李仲周

無(wú)論是從歷史的視角來(lái)看，還是從現(xiàn)實(shí)的立場(chǎng)來(lái)看，特朗普的貿(mào)易政策對(duì)美國(guó)毫無(wú)益處。

上世紀(jì)三十年代，美國(guó)瘋狂一次，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)全球貿(mào)易戰(zhàn)，把世界卷入一場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)大蕭條，導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。戰(zhàn)后為醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，美國(guó)主導(dǎo)籌建布雷頓森林體系和多邊貿(mào)易體系，其目的是促進(jìn)國(guó)際合作，謀求國(guó)際貿(mào)易擴(kuò)張和均衡增長(zhǎng)，促進(jìn)匯兌穩(wěn)定，幫助建立多邊支付體系，為面臨支付困難的成員國(guó)籌集資金。這個(gè)體系原以發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，當(dāng)然是為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)是后來(lái)加入者，只有遵從現(xiàn)有規(guī)則才能加入。其中，存在歧視發(fā)展中國(guó)家的條款，如專門(mén)限制發(fā)展中國(guó)家紡織品出口的配額制度，實(shí)行30多年，直至世貿(mào)組織成立之后才逐步取消。

這個(gè)體系成立半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，歷經(jīng)世界政治經(jīng)濟(jì)體系的不斷變革，始終把握住了自由貿(mào)易和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的大方向，關(guān)貿(mào)總協(xié)定每遇世界經(jīng)濟(jì)衰退，都會(huì)發(fā)動(dòng)一輪多邊貿(mào)易談判，來(lái)推動(dòng)貿(mào)易開(kāi)放，以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)八輪多邊貿(mào)易談判，平均關(guān)稅水平大幅降低，非關(guān)稅壁壘大量減少，國(guó)際貿(mào)易成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。WTO規(guī)則已覆蓋全球貿(mào)易額的98%。

美國(guó)成為多邊貿(mào)易的破壞者

自由貿(mào)易讓美國(guó)企業(yè)在不斷擴(kuò)大的全球市場(chǎng)通行無(wú)阻，美國(guó)從而富甲天下，美元獨(dú)霸天下，年年雙赤字，卻年年高消費(fèi)。難道美國(guó)當(dāng)權(quán)者真以為，沒(méi)有不斷擴(kuò)張的全球市場(chǎng)，美國(guó)會(huì)如此幸運(yùn)嗎？如果美國(guó)用保護(hù)主義措施切斷同世界市場(chǎng)的聯(lián)系，美元的霸主地位還能維持嗎？

令人迷惑不解的是，美國(guó)主導(dǎo)制定多邊貿(mào)易規(guī)則，不遺余力推動(dòng)其他國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)行自由貿(mào)易。如今卻一反常態(tài)，從多邊貿(mào)易體系的倡導(dǎo)者變成多邊體系的攪局者、破壞者?，F(xiàn)屆美國(guó)政府把“美國(guó)優(yōu)先”推行到瘋狂的地步，徹底推翻了美國(guó)長(zhǎng)期精心經(jīng)營(yíng)的以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，以單邊主義取而代之，以國(guó)內(nèi)法對(duì)抗多邊貿(mào)易規(guī)則，濫用國(guó)內(nèi)貿(mào)易法。如美國(guó)根據(jù)“301條款”“232條款”對(duì)無(wú)辜國(guó)家實(shí)行貿(mào)易制裁，隨意對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收禁止性關(guān)稅（高到等同于禁止進(jìn)口）。美國(guó)這些做法屢被世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制裁定違規(guī)，卻拒不執(zhí)行裁決。因?yàn)楸徊枚ㄟ`規(guī)，索性就否決替換法官的任命，使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制停擺甚至癱瘓。

爭(zhēng)端解決機(jī)制效能的加強(qiáng)是WTO最重要的成就之一，使該組織能夠主持正義，保障大小國(guó)家一律平等，不允許任何國(guó)家恃強(qiáng)凌弱。WTO上訴機(jī)構(gòu)共有7名法官，其中4名退休后，由于美國(guó)阻撓無(wú)法替補(bǔ)，此舉目的昭然若揭，就是把WTO拖垮。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)存在重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快增長(zhǎng)，貧富差距卻不減反增。國(guó)際貨幣基金組織最新研究報(bào)告披露，美國(guó)工人工資增長(zhǎng)緩慢，其原因是勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和流向勞工階層的收入分配比率下降，美國(guó)當(dāng)局把結(jié)構(gòu)性問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)矛盾歸咎于貿(mào)易逆差。當(dāng)前美國(guó)發(fā)動(dòng)的全球貿(mào)易戰(zhàn)蓄謀已久，首要目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)貿(mào)易順差國(guó)——中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥、土耳其等國(guó)，實(shí)際傷害的是全球價(jià)值鏈，包括美國(guó)自身的利益，因?yàn)槊绹?guó)企業(yè)是全球價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)。

國(guó)際貨幣基金組織新近發(fā)表《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，警告美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)后果嚴(yán)重，全球GDP或損失4300億美元。但更嚴(yán)重的是，它破壞了全球合作、共同謀求全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的體制。美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)發(fā)動(dòng)這場(chǎng)全球貿(mào)易戰(zhàn)的動(dòng)機(jī)公認(rèn)不諱：“打貿(mào)易戰(zhàn)很容易取勝”。對(duì)世界各國(guó)視若無(wú)物，到處宣揚(yáng)美國(guó)優(yōu)先，簡(jiǎn)直是美國(guó)獨(dú)占。美國(guó)無(wú)視世貿(mào)組織關(guān)稅減讓表中關(guān)稅約束的規(guī)定，突然單方面宣布對(duì)眾多國(guó)家的眾多產(chǎn)品加征關(guān)稅，受害國(guó)要求根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序進(jìn)行磋商，它不予理睬。美國(guó)的一系列行動(dòng)表明，它對(duì)多邊合作采取對(duì)抗政策，如退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候協(xié)議，叫停了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），揚(yáng)言退出世貿(mào)組織（WTO）。

世界各國(guó)須警醒

中方本著協(xié)商解決分歧的最大誠(chéng)意，由習(xí)近平主席特使、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴率團(tuán)赴美磋商，雙方商定不打貿(mào)易戰(zhàn)，沒(méi)想到幾日后美國(guó)就反悔，背信棄義，宣布征稅清單。其實(shí)美方早已決定要對(duì)中國(guó)5000億美元輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，開(kāi)歷史倒車(chē)，效法《斯穆特-霍利法案》，發(fā)動(dòng)全面貿(mào)易戰(zhàn)。

由此可知，美國(guó)似乎打算踏上全球貿(mào)易戰(zhàn)的不歸路。如果真的如此，那這將是一條愚蠢又瘋狂之路，可能讓美國(guó)再次成為世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的罪魁禍?zhǔn)?。世界各?guó)應(yīng)該警醒了，美國(guó)已經(jīng)不是一個(gè)可以信賴的、負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方。它要走孤立主義之路，只能由美國(guó)人自行選擇。相信其他所有國(guó)家都希望美國(guó)在多邊貿(mào)易體系中發(fā)揮建設(shè)性作用，共同堅(jiān)守以規(guī)則為基礎(chǔ)的開(kāi)放、包容、自由、平等、互利共贏的多邊貿(mào)易體系。但美國(guó)卻無(wú)視其他國(guó)家的存在和合法利益。世界經(jīng)濟(jì)全球化、多極化是世界依循歷史發(fā)展規(guī)律演變的自然結(jié)果。這次美國(guó)背棄世貿(mào)組織規(guī)則，悍然發(fā)動(dòng)全面貿(mào)易戰(zhàn)，顯然是一場(chǎng)你死我活的博弈，而中國(guó)是受攻擊的主要目標(biāo)之一，理所當(dāng)然要奮力回?fù)簦S護(hù)自身的合法權(quán)益。

世貿(mào)組織成員應(yīng)該認(rèn)真考慮，如果美國(guó)退出，多邊貿(mào)易體系將如何繼續(xù)運(yùn)行。7月16日，中國(guó)和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，發(fā)表聯(lián)合聲明，其中特別強(qiáng)調(diào)，“雙方堅(jiān)定致力于打造開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，提高貿(mào)易投資自由化便利化，抵制保護(hù)主義與單邊主義，推動(dòng)更加開(kāi)放、平衡、包容和普惠的全球化。雙方堅(jiān)定支持以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開(kāi)放和包容的多邊貿(mào)易體制并承諾遵守現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則。雙方還承諾就世貿(mào)組織改革開(kāi)展合作，以迎接新挑戰(zhàn)，并為此建立世貿(mào)組織改革副部級(jí)聯(lián)合工作組。”這是兩大經(jīng)濟(jì)體向世界發(fā)出的最積極信號(hào)，對(duì)世界貿(mào)易組織最強(qiáng)有力的支持，顯示中歐雙方將以進(jìn)一步改革開(kāi)放來(lái)抗衡保護(hù)主義和單邊主義。

中國(guó)做好三件事加以防范

中國(guó)是多邊貿(mào)易體系的堅(jiān)定支持者，積極推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家合作，通過(guò)“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）等項(xiàng)目，幫助這些國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)，融入多邊貿(mào)易體系，分享經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的紅利。中國(guó)還在與越來(lái)越多國(guó)家簽訂與多邊貿(mào)易體系相輔相成的自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)簽訂的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定堅(jiān)持與世界貿(mào)易組織規(guī)則相容，中國(guó)參加的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定” （RCEP） 談判正進(jìn)入沖刺階段，有望年底完成，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判也將重啟。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在上升期，內(nèi)需市場(chǎng)仍在擴(kuò)張，國(guó)際貿(mào)易和投資合作的空間巨大。美國(guó)拋棄兩國(guó)元首達(dá)成的構(gòu)建互利共贏的伙伴關(guān)系，采取打貿(mào)易戰(zhàn)的手段以遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的圖謀是徒勞無(wú)功的，損人害己，破壞全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，與世界為敵。

面對(duì)美國(guó)的惡意圖謀，中國(guó)不得不加強(qiáng)防范，做好三件事可保無(wú)虞：一是加強(qiáng)防范國(guó)際金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，外匯儲(chǔ)備多元化；二是加快自主創(chuàng)新，攀登第四次工業(yè)革命高峰；三是加強(qiáng)與世貿(mào)組織成員合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體系。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net