雷蒙

世貿(mào)組織改革算得上近期國際貿(mào)易圈中為數(shù)不多的能與中美貿(mào)易戰(zhàn)相媲美的熱門話題了。世貿(mào)組織改革不是個(gè)新概念，但真正進(jìn)入大眾視野的時(shí)間不長。先是6月25日中歐在第7次經(jīng)貿(mào)高層對話上宣布與時(shí)俱進(jìn)改革多邊貿(mào)易體制，完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，再是7月16日第20次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤共同宣布成立世貿(mào)組織改革副部長級聯(lián)合工作組，然后是7月26日歐委會主席容克訪美期間與美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將與志同道合的成員共同努力改革世貿(mào)組織。中歐、美歐之間分別決定設(shè)立雙邊機(jī)制來推進(jìn)世貿(mào)組織改革，接下來就有人猜測，中美兩國會不會也在未來設(shè)立類似機(jī)制呢？

要回答這個(gè)問題，必須要考慮兩派不同觀點(diǎn)：一派觀點(diǎn)認(rèn)為，世貿(mào)組織改革不過是中美歐三方對當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)的應(yīng)對和博弈手段而已。在美國采取單邊主義、發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、破壞多邊貿(mào)易體制的情況下，中歐雙方作為多邊貿(mào)易體制的支持者和受益者，以及美國單邊主義和保護(hù)主義措施的受害者，共同以改革世貿(mào)組織來維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和相關(guān)性，毫無疑問是有利于制衡美國的。與之類似的，美歐雙方認(rèn)為中國一直推行所謂“不公平貿(mào)易做法”，毫無疑問希望打著改革的旗號，對中國的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行約束，共同對付中國有可能成為美歐停打貿(mào)易戰(zhàn)的重要原因。

另一派觀點(diǎn)認(rèn)為，世貿(mào)組織改革是大國爭奪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的工具。當(dāng)前，世貿(mào)組織談判工作嚴(yán)重失速，農(nóng)業(yè)等多哈回合議題沒有取得進(jìn)展，電子商務(wù)等新議題工作遲遲無法進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。中美歐都是全球主要貿(mào)易方，深知掌握了規(guī)則話語權(quán)，就掌握了未來國際貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。通過改革世貿(mào)組織的方式，讓多哈回合冠冕堂皇地死掉，從而開啟關(guān)于新議題、新規(guī)則的新談判?？梢灶A(yù)見，爭端解決機(jī)制程序、透明度、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)、發(fā)展中國家特殊和差別待遇、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、投資便利化等將成為改革的重要題目。

回到剛才的問題上來，筆者以為，在中美貿(mào)易戰(zhàn)不?；?、輿論戰(zhàn)不降調(diào)的情況下，中美就世貿(mào)組織改革問題開展溝通與合作，是非常小概率的事情。中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界上最復(fù)雜的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美在世貿(mào)組織中的斗爭與合作，也是世貿(mào)組織成員關(guān)系中最關(guān)鍵的。從世貿(mào)組織改革發(fā)展與中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互影響的角度看，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系演變正是世貿(mào)組織改革的直接觸發(fā)原因，也將決定世貿(mào)組織改革的重點(diǎn)，規(guī)劃未來國際貿(mào)易規(guī)則的框架。世貿(mào)組織改革就是要解決中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的焦點(diǎn)問題，為未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供新的規(guī)則基礎(chǔ)和制度屏障。世貿(mào)組織改革的核心就是讓世貿(mào)組織成為擴(kuò)大中美經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)動機(jī)，處理兩國經(jīng)貿(mào)分歧的減震器。

面對國際貿(mào)易規(guī)則體系受到?jīng)_擊、正常運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)、談判工作沒有進(jìn)展的危機(jī)，改革能否成為讓世貿(mào)組織化危為機(jī)的一種選擇呢？中歐、美歐改革工作組如何開展工作？其他世貿(mào)組織成員將采取何種立場？種種問題，拭目以待。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net