新的全球議程，以《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為核心，確實雄心勃勃、涉及內(nèi)容全面且適應(yīng)范圍廣泛?，F(xiàn)在的三個核心目標(biāo)是重新點燃增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并實現(xiàn)巴黎氣候協(xié)議的雄心，旨在減緩氣候變化并適應(yīng)其影響。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要大幅提高投資的規(guī)模和調(diào)整投資方向，特別是在可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和人力開發(fā)方面。實施這一議程迫在眉睫，因為世界正目睹著有史以來最大規(guī)模的城市擴張浪潮，未來15年將會有更多的基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)，而不是世界現(xiàn)有的存量。這也是管理剩余的重大人口轉(zhuǎn)變的最后機會。

未來二十年的資本投資和技術(shù)選擇將鎖定碳化、城市化和人口趨勢，這些趨勢將決定人類和地球的未來。

實現(xiàn)這些雄心的背景是具有挑戰(zhàn)性的。在許多國家，投資和生產(chǎn)率增長已經(jīng)減速，不平等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，持續(xù)的失業(yè)、脆弱性和緊張局勢正在加劇，沖擊的發(fā)生率和脆弱性也在增加。與此同時，還存在著挖掘新技術(shù)潛力和私營部門增長的重大機會。當(dāng)今高度互聯(lián)的世界需要多種多樣的活動，包括私人貨物、國家公共貨物和區(qū)域/全球公共貨物，以應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

該議程要求政府干預(yù)，以達(dá)到足夠的規(guī)模，認(rèn)真對待社會和環(huán)境的可持續(xù)性，并管理跨部門和邊界的溢出效應(yīng)。它還需要加強國際合作以推動變革，并以前所未有的規(guī)模調(diào)動資金。

多邊開發(fā)銀行（MDBs）因為具有非常有效的能力，可以幫助各國加強政策和機構(gòu)建設(shè)以及利用金融杠桿，未來在全球議程實施中發(fā)揮核心作用。它們也正試圖做出回應(yīng)，但由于人力和財務(wù)方面的限制，以及不明確和擴大的股東權(quán)益，正在阻礙多邊開發(fā)銀行的作用。因此，明確它們的任務(wù)和消除這些限制是使多邊開發(fā)銀行更有效地支持新的全球議程的必要條件。

多邊開發(fā)銀行獨特的財務(wù)結(jié)構(gòu)，使它們能夠利用多邊開發(fā)銀行股東的份額，以較低的成本將其擴大轉(zhuǎn)化為融資。這種財政能力反過來又會使其他財政來源，尤其是私營部門的資金來源更加擁擠。通過更好的全系統(tǒng)協(xié)調(diào)，多邊開發(fā)銀行可以擴大其影響力，為日益分化的客戶提供服務(wù)，但這需要股東一致同意，并為擴大努力提供資金支持。

根據(jù)我們的獨立評估結(jié)果《新的全球議程和多邊開發(fā)銀行系統(tǒng)的未來》，每個MDBs都表現(xiàn)良好，但是作為整個系統(tǒng)的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。因而，有必要改進(jìn)多邊開發(fā)銀行政策和業(yè)務(wù)一致性，建立更好的股東治理方式。其重點是需要加強對發(fā)展中國家的投資，但應(yīng)以管理全球化為背景，特別是發(fā)揮在貿(mào)易和金融穩(wěn)定方面的作用。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

本文編譯自布魯金斯學(xué)會?！缎碌娜蜃h程和多邊開發(fā)銀行系統(tǒng)的未來》報告由海外發(fā)展研究所（ODI）、全球發(fā)展中心（CGD）和布魯金斯學(xué)會的全球經(jīng)濟與發(fā)展項目共同完成。作者為Amar Bhattacharya， Homi Kharas， Mark Plant， Annalisa Prizzon