文 / 龔花強 茍 晨

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是工程咨詢業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，同時也是監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關鍵時期。與此同時，黨的十九大及全國“兩會”順利召開，隨之出臺了一系列推動建筑業(yè)深化改革的政策文件；“一帶一路”倡議也在持續(xù)推進。這些都為監(jiān)理行業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。然而，機遇與挑戰(zhàn)并存，盡管監(jiān)理行業(yè)經(jīng)歷了三十年的發(fā)展，但仍然面臨著市場無序競爭、地方保護壁壘、人才缺乏等重重挑戰(zhàn)。因此，監(jiān)理行業(yè)亟需明確轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向，以促進行業(yè)規(guī)范管理，滿足市場多元化需求，從根本上解決困難，保證行業(yè)健康發(fā)展。

一、新時代監(jiān)理行業(yè)發(fā)展狀況和面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)狀

20世紀80年代，我國引入國外的工程項目管理理念加以研究，并結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀推出了工程項目監(jiān)理制度，使之成為工程建設領域四大制度之一?；仡櫛O(jiān)理行業(yè)發(fā)展，可將其劃分為四個階段，即1988至1992年間的試點推行階段，1992年至1995年間的穩(wěn)步發(fā)展階段，1995年至2016年間的全面推行階段以及2016年至今的轉(zhuǎn)型升級階段。在這三十年間，監(jiān)理行業(yè)持續(xù)為工程建設項目質(zhì)量保駕護航，對提高我國工程建設安全生產(chǎn)管理水平，降低工程質(zhì)量安全風險起到了舉足輕重的作用，并取得了一系列發(fā)展成果。

一是形成了一套具有中國特色的工程監(jiān)理理論體系和工作方法，明確了工程監(jiān)理工作理論基礎和工作要求，對推動行業(yè)規(guī)范管理，促進監(jiān)理行業(yè)標準化和規(guī)范化起到了重要作用。

二是行業(yè)規(guī)模不斷擴大，實力明顯增強，建立了一支注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)隊伍，培養(yǎng)了一批具有豐富監(jiān)理經(jīng)驗的人才，促進了專業(yè)化隊伍的發(fā)展。根據(jù)2017年建設工程監(jiān)理統(tǒng)計公報（以下簡稱公報），2017年底，工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約為107萬人，相比2016年增長了7%，其中注冊執(zhí)業(yè)人員約為29萬人，注冊監(jiān)理工程師約為16萬人。

三是業(yè)務范圍從單一工程監(jiān)理逐步拓展到多元化工程咨詢服務，更能滿足市場多元化需求，提升建設工程的投資效益。根據(jù)公報，2017年工程監(jiān)理企業(yè)承攬合同額約3963億元，其中工程監(jiān)理合同額約1676億元，占比42%，相比于2016年下降了3%，營業(yè)收入約3282億元，其中工程監(jiān)理營業(yè)收入約1185億元，占比36%，相比2016年下降了5%。監(jiān)理企業(yè)正在逐步發(fā)展除監(jiān)理業(yè)務以外的其他工程咨詢業(yè)務，工程監(jiān)理業(yè)務所帶來的收入占比逐年降低。

（二）機遇

“十三五”時期，我國監(jiān)理行業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，十九大明確了要繼續(xù)深化供給側(cè)改革，加強鐵路、公路、管道、水利等基礎設施建設，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高建筑業(yè)科技水平和信息化水平，要完善建筑業(yè)市場經(jīng)濟體制，保證競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

另外，“十三五”規(guī)劃綱要提出加大城市群建設步伐，大力推進京津冀環(huán)渤海灣、長江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)等建設，推動美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設，這為監(jiān)理行業(yè)帶來了眾多提供監(jiān)理服務的機會。

去年，國家出臺的一系列相關政策也為工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展指明了方向，如國辦發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號文）提出要完善工程建設組織模式，鼓勵監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采用“聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢”。繼19號文后，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了關于開展《全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號文），確定了40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，其中包括16家監(jiān)理企業(yè)。住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號文）也提出監(jiān)理行業(yè)發(fā)展要“以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務的綜合性企業(yè)為骨干”，構(gòu)建一個多領域、多層次的監(jiān)理企業(yè)格局，保證行業(yè)有序競爭。

不僅如此，“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”推動了新一代信息技術與制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，將促進工程咨詢行業(yè)信息化發(fā)展。企業(yè)投資主體地位進一步確立，政府與社會資本合作模式加速釋放民間投資等都刺激著多元化工程咨詢服務需求的增長。

從國際環(huán)境看，和平和發(fā)展仍是世界主題，發(fā)展中國家更加迫切加快基礎設施建設，投資需求大?！耙粠б宦贰背h的推進不僅促進了中國建設標準體系與國際的對接，帶來了廣闊的國際工程咨詢項目市場，也創(chuàng)造了承接國際工程咨詢項目的機會，為我國監(jiān)理行業(yè)帶來更大的平臺。

（三）挑戰(zhàn)

在擁有眾多機遇的同時，監(jiān)理行業(yè)也面臨著不少問題與挑戰(zhàn)。從內(nèi)部條件看，我國監(jiān)理行業(yè)尚且不能滿足市場日益增長對多元化工程咨詢服務模式的需求，服務手段還是以工程監(jiān)理為主，服務模式較為單一，國際競爭力低，監(jiān)理企業(yè)技術標準、服務標準、管理水平和信用體系建設有待與國際接軌。同時，監(jiān)理行業(yè)人才匱乏，缺乏建筑領域技術型與管理型專家，人員整體素質(zhì)有待增強。

從外部條件看，國家發(fā)改委先后兩次改變工程監(jiān)理計費方式，2014年《關于放開部分建設項目服務計費標準有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1573號文）以及2015年《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（建市〔2015〕299號文）的發(fā)布使得監(jiān)理計費正式從由政府指導變?yōu)橛墒袌稣{(diào)節(jié)，同時也明確了“不得違反標準規(guī)范規(guī)定或合同約定，通過降低服務質(zhì)量、減少服務內(nèi)容等手段進行惡性競爭，擾亂正常市場秩序”。但部分建設單位為減少自身投資成本，壓低監(jiān)理計費；部分監(jiān)理企業(yè)迎合業(yè)主要求，采取低價中標策略。這些行為導致行業(yè)陷入無序競爭狀態(tài)，監(jiān)理服務質(zhì)量難以保證。

除此之外，“放管服”不到位，資質(zhì)壁壘、地方保護壁壘、政府條線分割管理等都嚴重制約了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，解決這些問題迫在眉睫。

二、新時代監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向

（一）大部分監(jiān)理企業(yè)向做專、做精、做強方向發(fā)展

監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向可以劃分為三個層次，對于大部分監(jiān)理企業(yè)而言，還是應不忘初心，立足工程監(jiān)理，以提升監(jiān)理服務水平為主要方向。根據(jù)公報，截至2017年底，監(jiān)理企業(yè)約為8000家，其中綜合資質(zhì)企業(yè)僅有166家，由此可看出，大部分監(jiān)理企業(yè)規(guī)模較小，對于這類監(jiān)理企業(yè)，應根據(jù)自身特點及人才優(yōu)勢，做專、做精、做強專業(yè)領域監(jiān)理，如房建監(jiān)理、市政監(jiān)理、電力監(jiān)理、化工監(jiān)理等，形成企業(yè)獨特的專業(yè)監(jiān)理范圍、精湛的管理手段、技術標準和方式方法。

（二）部分大中型監(jiān)理企業(yè)向多元化工程咨詢方向發(fā)展

對于部分大中型監(jiān)理企業(yè)，在立足于監(jiān)理本身的基礎上，應努力拓展自身服務范圍，提供如前期咨詢、項目管理、BIM咨詢、造價咨詢、招標代理、項目后評估等多元化工程咨詢服務。其中BIM咨詢服務是一種較為新型的工程咨詢業(yè)務，指運用Building Information Model（建筑信息模型）技術對各種建筑信息做出正確理解，對存在的問題做出高效應對。目前，全國各地近50個關于推進BIM應用相關政策的發(fā)布及建設單位對BIM的逐漸認可將帶來廣闊的BIM咨詢服務市場。

同時，這部分監(jiān)理企業(yè)也可以為不同主體提供工程咨詢服務，如保險機構(gòu)委托的TIS服務、政府購買第三方服務、建筑師負責制下的質(zhì)量技術監(jiān)督服務和為承包商提供相應的技術管理服務等。這些咨詢服務有一部分已在一些監(jiān)理企業(yè)得到了推廣。比如，TIS（質(zhì)量風險評估）服務是受保險機構(gòu)委托，對建設工程項目潛在的質(zhì)量風險因素進行辨識、評估、報告，提出處理建議。以往TIS業(yè)務基本由國外咨詢企業(yè)承擔完成，而在2017年2月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會公布了首批TIS機構(gòu)名單，有一批綜合級監(jiān)理企業(yè)入選，率先推進TIS本土化進程，打破了以往TIS市場被外資壟斷的狀態(tài)。另外，有一部分監(jiān)理企業(yè)按照政府購買服務方式積極開展第三方巡查業(yè)務，對工程項目關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位進行工程質(zhì)量安全檢查。這一業(yè)務在上海、深圳、重慶、江蘇等省市得到了大力推廣，將逐漸成為政府建設工程管理的新常態(tài)。還有，我國從建設新建高峰期轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ粘＞S護使用期，為延長建筑物的使用壽命，減少既有建筑可能存在的安全風險，既有建筑運維咨詢服務需求量將大幅度增長，也將成為監(jiān)理企業(yè)拓展業(yè)務范圍的重要方向。

（三）少量骨干監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢方向發(fā)展

對于少量骨干監(jiān)理企業(yè)，應培育具備提供全過程工程咨詢的能力。住房城鄉(xiāng)建設部2018年3月發(fā)布《推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（征求意見稿），其定義全過程工程咨詢是“對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務?？刹捎枚喾N組織方式，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案”。根據(jù)此定義，監(jiān)理企業(yè)要提供全過程工程咨詢服務，一方面要配備具有規(guī)劃與設計能力的技術人員，提高技術咨詢服務水平。另一方面要提升集成管理能力，用全生命周期的理念對工程建設各階段開展全過程咨詢服務，提高工程建設投資效應。開展全過程工程咨詢服務，有利于與國際接軌，增強監(jiān)理企業(yè)國際競爭力。政府及國有投資項目將更青睞采用全過程工程咨詢服務，全過程工程咨詢服務模式也更能滿足社會資本建設項目多元化咨詢組合的需求。

自《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》發(fā)布（建市〔2017〕101號文）以來，全國多個省市正在積極推廣全過程工程咨詢服務的試點工作，特別是在深圳市一些大型的政府投資項目采用委托一家工程咨詢企業(yè)或多家工程咨詢企業(yè)組成的聯(lián)合體以全過程工程咨詢服務的模式開展相關工程咨詢、項目管理及工程監(jiān)理等業(yè)務，如深圳市新華醫(yī)院、中山大學深圳建設工程、深圳技術大學建設工程等項目。

監(jiān)理企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求在立足于工程監(jiān)理本身的同時，可向多元化工程咨詢服務發(fā)展，也可向全過程工程咨詢服務發(fā)展，但也要清楚認識到全過程工程咨詢是工程組織模式的最高模式，但不是唯一模式，并不是所有監(jiān)理企業(yè)都要轉(zhuǎn)型成為具有全過程工程咨詢能力的企業(yè)。新時代監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展要遵守國家相關政策，以市場化為基礎，以國際化為導向，不斷加大科技投入，培育并引進優(yōu)質(zhì)人才，完善內(nèi)部管理機制，加強自身文化建設，樹立核心價值觀，努力提升自身服務水平，從根本上構(gòu)建企業(yè)核心競爭力。只有這樣，才能形成與多元化工程咨詢市場需求相適應的多領域、多層次各具特色的核心競爭能力，資源能力互補的行業(yè)格局，監(jiān)理行業(yè)才能穩(wěn)步健康發(fā)展，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出一份貢獻。