當(dāng)前，東盟經(jīng)濟(jì)共同體正不斷推動(dòng)技能型勞動(dòng)力在東盟內(nèi)部更自由地流動(dòng)，得益于此，東南亞地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)程度也有望得到提升。勞動(dòng)力流動(dòng)性越高，越有助于建立一個(gè)具有高度一體化和凝聚力的東盟經(jīng)濟(jì)共同體。但目前仍然存在許多障礙性因素，阻礙了該地區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)程。

限制勞動(dòng)力流動(dòng)的政策是東盟內(nèi)部技能型勞動(dòng)力流動(dòng)緩慢的主要原因。這些不當(dāng)?shù)恼卟粌H沒(méi)有解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡的問(wèn)題，還加劇了一些國(guó)家的保守態(tài)度，認(rèn)為外來(lái)勞動(dòng)力“偷”走了本國(guó)公民的工作。然而事實(shí)上，這些外來(lái)勞動(dòng)力恰好能填補(bǔ)各國(guó)的勞動(dòng)力缺口。因此，什么樣的政策措施才能讓東盟成員國(guó)更好地抓住勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展呢？

世界銀行集團(tuán)的一項(xiàng)研究表明，東南亞地區(qū)的流動(dòng)勞動(dòng)力主要由那些為尋求更好發(fā)展機(jī)遇的低技能勞動(dòng)者組成。另一項(xiàng)國(guó)際勞工組織的調(diào)查則顯示，約87%的東盟內(nèi)部流動(dòng)勞動(dòng)力均為低技能勞動(dòng)者。

國(guó)際勞工組織的調(diào)查還顯示，東盟內(nèi)部的勞動(dòng)力流動(dòng)主要有5條轉(zhuǎn)移路徑，分別為緬甸至泰國(guó)、印度尼西亞至馬來(lái)西亞、馬來(lái)西亞至新加坡、老撾至泰國(guó)、以及柬埔寨至泰國(guó)。其中，緬甸至泰國(guó)之間勞動(dòng)力流動(dòng)量最大，約有兩百萬(wàn)名勞動(dòng)者在這條路徑上進(jìn)行流動(dòng)，占東盟內(nèi)部流動(dòng)勞動(dòng)力的1/3。而印度尼西亞至馬來(lái)西亞、馬來(lái)西亞至新加坡以及老撾至泰國(guó)之間則各有約一百萬(wàn)名流動(dòng)勞動(dòng)者。

目前，這些低技能勞動(dòng)者不在東盟區(qū)域協(xié)議管轄的范圍之內(nèi)。東盟專業(yè)人才資質(zhì)互相認(rèn)可（MRA）僅涵蓋8種高技能專業(yè)人才，包括醫(yī)師、牙醫(yī)、護(hù)士、工程師、建筑師、會(huì)計(jì)、勘測(cè)技術(shù)人員和旅游專業(yè)人才。根據(jù)國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前東盟內(nèi)符合該資質(zhì)認(rèn)可的人員數(shù)量?jī)H占總勞動(dòng)力的1.5%。

由于大部分東盟內(nèi)部流動(dòng)勞動(dòng)力都是非技術(shù)性工人，不受正式協(xié)議保護(hù)，因而產(chǎn)生了部分非正規(guī)的就業(yè)問(wèn)題。一些流動(dòng)勞動(dòng)者急于尋找非正規(guī)渠道來(lái)逃避有關(guān)審查程序和費(fèi)用，這些人很容易遭到勞力剝削，以及被剝奪社會(huì)保障福利和最低工資保障。

如果要增加新的東盟專業(yè)人才資質(zhì)互相認(rèn)可行業(yè)范圍，要求東盟各成員國(guó)重新調(diào)整自己的流動(dòng)勞動(dòng)力管理體系，把東盟流動(dòng)勞動(dòng)力的構(gòu)成因素納入考量的話，這就意味著必須認(rèn)清，哪些國(guó)家是勞動(dòng)力接收國(guó)，哪些是勞動(dòng)力輸出國(guó)。馬來(lái)西亞、新加坡和泰國(guó)——這三個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力接收國(guó)，聚集了東盟內(nèi)部96%的流動(dòng)勞動(dòng)力，因此應(yīng)把各自的勞動(dòng)力流動(dòng)制度與經(jīng)濟(jì)需求統(tǒng)一起來(lái)。換言之，接收國(guó)的流動(dòng)勞動(dòng)力管理體系必須與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力需求相結(jié)合，特別是那些本國(guó)公民無(wú)法滿足的技術(shù)需求。

同時(shí)，勞動(dòng)力輸出國(guó)必須掌握勞動(dòng)力流入中心的工作機(jī)會(huì)信息。這樣勞動(dòng)力輸出國(guó)就能決定應(yīng)向本國(guó)勞動(dòng)者提供何種具體的培訓(xùn)項(xiàng)目，讓勞動(dòng)者掌握必要的技能，以便其能在他國(guó)更好地抓住就業(yè)機(jī)遇。

此外，勞動(dòng)力輸出國(guó)還有責(zé)任確保本國(guó)公民在外國(guó)務(wù)工時(shí)得到應(yīng)有的保護(hù)。因此，應(yīng)該建立起一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，防止一些無(wú)資質(zhì)的招聘機(jī)構(gòu)濫用流動(dòng)勞動(dòng)力，并以樹(shù)立公眾意識(shí)作為其主要目標(biāo)。這需要東盟各成員國(guó)的共同努力。

更高程度的勞動(dòng)力流動(dòng)可以幫助東盟成員國(guó)解決勞動(dòng)力短缺、貧困以及失業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。如果流動(dòng)勞動(dòng)力與接收國(guó)的勞動(dòng)力需求相對(duì)應(yīng)，那么勞動(dòng)力流入中心就有望創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位。世界銀行稱，外來(lái)勞動(dòng)力已經(jīng)幫助馬來(lái)西亞降低了生產(chǎn)成本，而當(dāng)?shù)匾矠檫@些外來(lái)務(wù)工人員創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

勞動(dòng)力流動(dòng)性的增加還可為減貧事業(yè)作出貢獻(xiàn)。在本國(guó)從事低收入工作的勞動(dòng)者可以在馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)找到更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。2013年，新加坡的月平均工資是柬埔寨的30倍，而馬來(lái)西亞的月平均工資則是印度尼西亞、菲律賓和越南的3倍。

東盟成員國(guó)可以實(shí)施幾項(xiàng)重要的政策措施來(lái)利用好勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來(lái)的機(jī)遇。對(duì)此，東盟秘書(shū)處應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)出能滿足勞動(dòng)力接受國(guó)需求的勞動(dòng)力流動(dòng)制度。

想要建立起一體化的勞動(dòng)力流動(dòng)制度，需要把東盟內(nèi)部勞動(dòng)力匱乏和過(guò)剩的地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，接受國(guó)的勞動(dòng)力缺口應(yīng)該與輸出國(guó)的過(guò)剩勞動(dòng)力相匹配。如果這一制度以勞動(dòng)者技能匹配為基礎(chǔ)，能幫助東盟確定其他可納入專業(yè)人才資質(zhì)互相認(rèn)可的服務(wù)行業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)東盟地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的發(fā)展。

擴(kuò)大東盟專業(yè)人才資質(zhì)互相認(rèn)可的行業(yè)范圍需要提升勞動(dòng)者的技術(shù)水平。勞動(dòng)力輸出國(guó)應(yīng)開(kāi)展各類培訓(xùn)項(xiàng)目，讓本國(guó)勞動(dòng)者掌握勞動(dòng)力流入地區(qū)所急需的技術(shù)，同時(shí)與勞動(dòng)力接收國(guó)開(kāi)展合作，幫助流動(dòng)勞動(dòng)者滿足就業(yè)要求。

2018年是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建立的第三年。東盟經(jīng)濟(jì)共同體以到2025年建立一個(gè)具有高度一體化和凝聚力的經(jīng)濟(jì)體為愿景，而勞動(dòng)力流動(dòng)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一大必要因素。但是想制定出能滿足勞動(dòng)力需求的勞動(dòng)力流動(dòng)制度，東盟還需付出更多努力，讓勞動(dòng)力輸出國(guó)和接收國(guó)都能從中受益。

·來(lái)源：東亞論壇網(wǎng)

·編譯：劉倩