短板一：農(nóng)村空心化與鄉(xiāng)村參與

鄉(xiāng)村人口從2005年的近7.5億減少為2014年的約6.2億，農(nóng)村空心化趨勢日益明顯。村里留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留守”群體參與意愿與能力有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體缺失，村民參與村級公共事務(wù)乏力。部分鄉(xiāng)村甚至連村兩委換屆選舉都缺乏合適人選，班子成員老齡化日益嚴(yán)重，只能勉強扮演“維持者”的角色。

短板二：土地分利化與鄉(xiāng)村廉潔

農(nóng)村土地資源成為 “香餑餑”，也成為“蠅貪”高發(fā)地帶。一些農(nóng)村村級權(quán)力尤其是村主任和支部書記缺乏有效監(jiān)督，在頻繁的土地流轉(zhuǎn)或者征用過程中以權(quán)謀私。部分村莊憑借集體土地收益積累了大量的集體資金和物業(yè)資產(chǎn)，同樣缺少有效監(jiān)督，“小官大貪”突出。

短板三：村級黑惡化與鄉(xiāng)村穩(wěn)定

與“小官大貪”相交織，村級權(quán)力灰色化甚至黑惡化有所抬頭，一些地方村霸問題較突出。他們利用宗族惡勢力或黑社會流氓，干擾村級換屆選舉，侵占村級集體資產(chǎn)，欺壓農(nóng)民群眾。一些村霸還滲透村干部隊伍，侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)。

短板四：維權(quán)信訪化與鄉(xiāng)村法治

農(nóng)村法律服務(wù)比較缺乏，農(nóng)民缺少有效的維權(quán)方式，更多地采取信訪而非法律途徑來表達訴求和維護權(quán)益，“信訪不信法”。

短板五：文化多元化與鄉(xiāng)村風(fēng)氣

隨著人口流動性的增加，農(nóng)村社會文化風(fēng)氣呈現(xiàn)多元化，但在部分地區(qū)并沒有帶來農(nóng)村精神財富的有效積累，反而使一些不良社會風(fēng)氣有所抬頭。不贍養(yǎng)老人的不孝之風(fēng)，大操大辦的人情之風(fēng)，建廟問神的迷信之風(fēng)，執(zhí)迷不悟的賭博之風(fēng)等，與農(nóng)村原本的勤儉家風(fēng)、樸實民風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)格格不入。

十三種模式直面鄉(xiāng)村治理五大短板

模式四：理事會

【專家推介】廣西壯族自治區(qū)區(qū)委黨校教授盤世貴

廣西河池、湖北大冶探索村民自治重心下移，全面覆蓋，在行政村以下的各村屯、各村莊、各村民小組等設(shè)立理事會，搭建起更為細密的組織架構(gòu)和更精準(zhǔn)的工作模式。它以群眾需求為導(dǎo)向，讓群眾自覺參與村莊事務(wù)管理，有效避免村民自治空轉(zhuǎn)；同時，以黨員為引領(lǐng)，實現(xiàn)黨組織對群眾的組織和動員。

理事會是村民自治制度的堅持和完善，是村兩委功能的細化和落地，對于踐行黨的群眾路線、解決鄉(xiāng)村振興問題和社會治理創(chuàng)新具有普遍示范意義。

模式五：三治合一

【專家推介】華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授賀雪峰

湖北恩施地區(qū)的農(nóng)村是比較典型的處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)性村莊，正處于鄉(xiāng)土規(guī)則、國家法律等多元規(guī)則并存的時期。三治融合的恩施治理思路適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村社會的復(fù)雜性和過渡性特征。自治、法治和德治的實質(zhì)是三種治理資源，在當(dāng)前農(nóng)村社會中，這三種資源各具比較優(yōu)勢，都有發(fā)揮作用的空間。恩施因事制宜融會運用多元治理資源，其經(jīng)驗值得借鑒，也與黨的十九大報告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”高度契合。

海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授鄭崇明

目前偏遠農(nóng)村地區(qū)許多事務(wù)的治理方式是非現(xiàn)代的、非正式的，傳統(tǒng)習(xí)俗和慣例發(fā)揮著很大的作用。海南等地的鄉(xiāng)村法律顧問服務(wù)則將正式的法治規(guī)則嵌入到非正式的農(nóng)村習(xí)俗中，推動基本法律服務(wù)均等化，實現(xiàn)基層尤其是偏遠農(nóng)村地區(qū)治理的法治化和有效性。

模式六：新家風(fēng)家訓(xùn)

【專家推介】陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員羅丞

中國自古有重視家風(fēng)家訓(xùn)的傳統(tǒng)，例如顏氏家訓(xùn)、曾國藩家書都有諸多值得吸收借鑒的內(nèi)容，成為寶貴的文化遺產(chǎn)。作為社會的細胞，家庭擁有好家風(fēng)對于構(gòu)建整個社會的公序良俗有重要意義。陜西渭南以家規(guī)家訓(xùn)為切入點，宣傳、引導(dǎo)和弘揚好家風(fēng)，塑造了良好的鄉(xiāng)村軟環(huán)境，重塑新鄉(xiāng)風(fēng)文明。

目前，在浙江、福建、江蘇、山東等地都有通過家規(guī)家訓(xùn)建設(shè)改善村風(fēng)民風(fēng)的探索實踐。需要注意的是，家規(guī)家訓(xùn)的確立要做到貼合實際，避免千篇一律、流于形式；也要認識到社會風(fēng)氣的改變是一個潤物細無聲的緩慢過程，要做好久久為功的思想準(zhǔn)備，同時完善制度建設(shè)。

模式七：公共服務(wù)站

【專家推介】中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師徐祥臨

廣東省清遠市著力推進以完善農(nóng)村基層治理為重點的農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建社會化服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。清遠通過建設(shè)村級公共服務(wù)站，將公共服務(wù)的重心由縣鄉(xiāng)下移到村，既提高了黨政機關(guān)辦事效率，又方便了廣大農(nóng)民群眾。

模式八：政府購買服務(wù)

【專家推介】安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授儲茵

最近，中央深改組審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。安徽來安模式通過政府購買服務(wù)，借力保潔公司市場化運作，有效解決了農(nóng)村垃圾治理的頑疾。這種政府購買的方式還可適用于文化娛樂、社會治安、職業(yè)培訓(xùn)等公共生活領(lǐng)域，促使鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量逐步優(yōu)化，增強新時代農(nóng)民的持續(xù)獲得感與主體責(zé)任感。

模式九：新鄉(xiāng)賢

【專家推介】浙江省社會學(xué)會會長楊建華

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開人才。城鎮(zhèn)化浪潮中，鄉(xiāng)村精英人才的外流成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸之一。鄉(xiāng)賢文化回歸正當(dāng)其時。

浙江上虞和湖北巴東等地傳承發(fā)揚鄉(xiāng)賢文化，回應(yīng)了新時代農(nóng)民的多元訴求，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力，讓故鄉(xiāng)的月更明亮，讓故鄉(xiāng)的人更親切，為中國農(nóng)村新鄉(xiāng)賢治理提供了寶貴的示范與參照。

模式十：大學(xué)生村官

【專家推介】北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾

截至2016年底，全國在崗大學(xué)生村官人數(shù)超過10萬人，其中有5萬多人進入村兩委班子，9000多人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。大學(xué)生村官計劃為農(nóng)村干部隊伍輸送了“新鮮血液”。他們用新理念改造著身邊的農(nóng)民，為鄉(xiāng)村治理注入新動力。

模式十一：第一書記

【專家推介】江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員尹小健

鄉(xiāng)村振興，首先要破解人才短缺問題。江西吉安選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村尤其是貧困村擔(dān)任第一書記，正是從外部引入人才，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有益探索。許多年輕干部從家門到校門，畢業(yè)后直接進入機關(guān)門，通過下派擔(dān)任第一書記，可以增強他們對群眾的感情，提升治理基層、處理復(fù)雜問題的能力，為今后更好為人民服務(wù)夯實基礎(chǔ)。

目前，第一書記模式作為制度安排已在全國精準(zhǔn)扶貧多個主戰(zhàn)場上顯現(xiàn)效果。

模式十二：黨建+

【專家推介】江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所所長王才林

無論資訊多么發(fā)達、技術(shù)多么先進，“鍵對鍵”永遠代替不了“面對面”。只有用腳步丈量民情，才能永葆黨員與群眾的血肉聯(lián)系。

發(fā)展績效并不必然轉(zhuǎn)化為政治認同。通過加強“融入式黨建”，蘇州推動重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，把社區(qū)黨建、機關(guān)黨建、“兩新”黨建統(tǒng)攬起來、統(tǒng)籌推進，確立以黨組織為核心，政社互動共同參與的基層治理架構(gòu)，變基層黨建 “獨角戲”為黨群 “大合唱”，讓黨建融入發(fā)展、融入民生、融入群眾。這種黨建+模式既把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，又將發(fā)展績效轉(zhuǎn)化為政治認同，其創(chuàng)新經(jīng)驗值得推廣。

模式十三：互聯(lián)網(wǎng)+

【專家推介】嘉定報副總編鄢春生

一臺終端機、一則“工作日志”、一個APP，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的基因，正嵌入滬郊社會治理的方方面面，催生意想不到的變化。滬郊“互聯(lián)網(wǎng)+”的探索表明，無所不在的網(wǎng)絡(luò)，會和無所不在的計算、數(shù)據(jù)、知識一起，推進無所不在的創(chuàng)新。

在當(dāng)今信息社會，從“互聯(lián)網(wǎng)+”所表現(xiàn)出來的連接、透明、高效等特性來看，它天然具有一種民主的性質(zhì)。因而，在基層社會治理中，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用不僅是一種技術(shù)創(chuàng)新，也是一種內(nèi)容創(chuàng)新，是治理現(xiàn)代化大勢所趨。