本社記者 李天琪 劉瑜

改革大勢下亮劍“執(zhí)行難”

法院執(zhí)行是保障司法裁判得以落實(shí)、當(dāng)事人權(quán)益得到救濟(jì)的最后保障。然而，過去現(xiàn)實(shí)中，實(shí)際執(zhí)結(jié)率與執(zhí)行到位率普遍較低，如果不能有效解決這一問題，在個案中會引發(fā)申請人的不滿從而導(dǎo)致信訪投訴率陡增，大大降低司法權(quán)威性，破壞司法公信力。

上世紀(jì)90年代以來，為解決執(zhí)行難問題，法院系統(tǒng)不斷進(jìn)行探索，除了執(zhí)行理念更新外，最高人民法院不斷頒布多部與執(zhí)行工作有關(guān)的司法解釋和相關(guān)規(guī)定。從審判、執(zhí)行分離，到改革執(zhí)行管理體制，從將執(zhí)行管理權(quán)限交于高級人民法院，到從機(jī)構(gòu)設(shè)置上將執(zhí)行庭變?yōu)閳?zhí)行局，法院系統(tǒng)在執(zhí)行工作的優(yōu)化上不斷升級。

2014年，黨的十八屆四中全會提出，要切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益。切實(shí)解決執(zhí)行難，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局必須完成的任務(wù)。時任中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國法院執(zhí)行工作會議上強(qiáng)調(diào)：“解決執(zhí)行難，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府積極支持，推動部門配合、社會參與，形成標(biāo)本兼治、綜合治理解決執(zhí)行難的工作格局。”最高人民法院院長周強(qiáng)也特別強(qiáng)調(diào)：“要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面支持，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行難問題的有效解決?！?/p>

2016年3月，周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議上表示：“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題?！贝砣珖募壏ㄔ簩?zhí)行難問題全面宣戰(zhàn)。為破解難題、加強(qiáng)頂層設(shè)計，最高人民法院后續(xù)制定了《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，規(guī)定了這項工作的總體思路、基本原則，也明確了時間表和路線圖。

執(zhí)行工作被比喻為司法的最后一道防線，執(zhí)行難問題的產(chǎn)生和存在由多種因素疊加導(dǎo)致，也是各種矛盾相互作用的產(chǎn)物。為了不讓裁判因執(zhí)行難變?yōu)榉山o當(dāng)事人打的“白條”，破解執(zhí)行難成為建設(shè)社會主義法治化國家必須解決的難題，成為全面深化改革的重要目標(biāo)。破解這個難題必須不斷實(shí)現(xiàn)完善執(zhí)行法律體系、優(yōu)化法院系統(tǒng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化當(dāng)事人法治意識培養(yǎng)、健全相關(guān)司法機(jī)制等。

近幾年，最高人民法院先后發(fā)布《關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》等若干規(guī)定，針對民事執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題制定完善的執(zhí)行制度。

2016年，最高人民法院與國家發(fā)改委等44部門聯(lián)合下發(fā)的信用懲戒備忘錄，規(guī)定了8大類55項懲戒措施，在多個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人實(shí)行聯(lián)合信用懲戒。同年，最高人民法院開始運(yùn)行全新的全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級法院在同一張網(wǎng)內(nèi)辦案，加強(qiáng)對執(zhí)行的32個時間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，通過對送達(dá)、查封、扣押、拍賣等執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在時效、流程方面的管控，達(dá)到及時生成并公開流程信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行法院、上級法院、當(dāng)事人對執(zhí)行案件的全方位監(jiān)督。

2017年，全國3500余家法院上線使用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，覆蓋面達(dá)到99.66%。湖南、福建、江蘇、吉林、甘肅、江西、內(nèi)蒙古等地地方性商業(yè)銀行基本全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)、扣劃功能。

懲治“老賴”，我們是認(rèn)真的！

“你撥打的機(jī)主因涉案已被山東省淄博市張店區(qū)人民法院納入失信被執(zhí)行人名單……”當(dāng)聽到這樣的“彩鈴”聲時可不用訝異，其并非惡作劇，也不是騙子的詐騙手法，這是淄博市張店區(qū)人民法院懲治“老賴”的新舉措。2017年，全國各地法院先后與中國移動、中國電信和中國聯(lián)通三大通信運(yùn)營商合作，聯(lián)合推出一款懲治失信被執(zhí)行人的專屬定制產(chǎn)品：失信彩鈴。失信被執(zhí)行人在撥打或者接聽電話時，接通之前會收聽到這樣一段語音，將機(jī)主的失信信息通過電信網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布。這在一定程度上可避免與失信人的業(yè)務(wù)資金往來，保護(hù)合法權(quán)益不受侵害，有利于倒逼全社會提升誠信意識。

失信彩鈴的“殺傷力”有多大？山東省平陰縣人民法院為失信被執(zhí)行人手機(jī)開通失信彩鈴后，僅一周時間，80多名被執(zhí)行人中就有32名迫于壓力，主動找到法院，表示立刻還錢。

2018年6月5日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布人民法院依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪典型案例，并通報全國法院執(zhí)行工作最新進(jìn)展情況。從2015年1月至2018年4月，全國法院對拒執(zhí)罪被告人共判處刑罰8687人。充分發(fā)揮了刑罰作為最嚴(yán)厲的懲罰措施，在教育被執(zhí)行人及社會公眾，促進(jìn)當(dāng)事人主動履行生效裁判、構(gòu)建社會誠信體系等方面不可替代的作用。

2018年7月10日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況和第三方評估樣板法院工作情況。據(jù)統(tǒng)計，全國法院2016年、2017年受理執(zhí)行案件共計1189.96萬件，執(zhí)結(jié)1156.27萬件，執(zhí)行到位金額2.83萬億元。今年1月到6月，受理執(zhí)行案件409.4萬件，執(zhí)結(jié)280.36萬件，執(zhí)行到位金額0.52萬億元，同比增長44.06%。從最高人民法院執(zhí)行指揮管理平臺提取的核心指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，2016年至今，全國法院三個核心指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)穩(wěn)步提升，與“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)越來越接近。

解決執(zhí)行難的“房法經(jīng)驗”

自周強(qiáng)院長作出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的莊嚴(yán)承諾以來，北京市房山區(qū)人民法院（以下簡稱“房山法院”）嚴(yán)格貫徹落實(shí)最高法院及市高院相關(guān)工作部署，以執(zhí)法辦案為核心，內(nèi)挖潛能、外聚合力，銳意改革、探索創(chuàng)新，積極尋求破解執(zhí)行難的突破口，確保如期打贏基本解決執(zhí)行難的攻堅戰(zhàn)。

房山法院作為一家基層法院，接觸著更多與“執(zhí)行”有關(guān)的基層的人和事，在和做執(zhí)行工作的法官接觸中，記者深刻體會到，他們每個人心中都有著執(zhí)行路上的萬千故事。一組數(shù)據(jù)說明問題：2016年，房山法院執(zhí)行收案9443件，占全院總收案量31.4%；結(jié)案9263件，占全院結(jié)案量29.4%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額16.46億元。2017年，執(zhí)行收案9518件，結(jié)案9153件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額13.35億元。2018年1至5月，執(zhí)行收案4300件，結(jié)案2804件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額2.37億元。

據(jù)房山法院院長邵明艷介紹，房山法院的執(zhí)行工作始終圍繞“四個基本”的目標(biāo)在推進(jìn)，“四個基本”即：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題基本解決；有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。

據(jù)了解，自改革以來，房山法院在執(zhí)行案件量高位運(yùn)行的情況下，以實(shí)效作為檢驗解決執(zhí)行難工作的標(biāo)尺，在執(zhí)行規(guī)范化上下實(shí)功、在打擊拒執(zhí)行為上出實(shí)招，實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率始終保持在70%以上，排名全北京市法院前列。

對于執(zhí)行工作，房山法院執(zhí)行指揮中心主任白建永坦言：“在全國解決執(zhí)行難的現(xiàn)階段，房山法院執(zhí)行工作的背后是5+2、白+黑的真心付出?！弊詧?zhí)行改革以來，房山法院的執(zhí)行工作經(jīng)歷了一個探索階段，為了加強(qiáng)集約化運(yùn)行，房山法院推行了“1+3”分段執(zhí)行工作模式。

白建永介紹，改革執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和執(zhí)行工作管理體制，建立“執(zhí)行指揮中心+”工作格局，以執(zhí)行指揮中心為中樞，發(fā)揮管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。根據(jù)案件有無財產(chǎn)可供執(zhí)行、能否進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)扣劃為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行“三級篩選分流”，即：執(zhí)行前端對可網(wǎng)絡(luò)查控財產(chǎn)直接進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，通過集約化執(zhí)行、信息化管理，有效縮短辦案周期；執(zhí)行中端按照執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)財產(chǎn)的查凍扣及處置變現(xiàn)，規(guī)范執(zhí)行行為；執(zhí)行后端綜合運(yùn)用罰款、拘留、納入失信名單等措施執(zhí)行疑難骨頭案，加大對拒執(zhí)行為打擊力度，將窮盡各種手段仍不能執(zhí)結(jié)的案件依法終本。

>>圖1 房山法院作為一家基層法院，接觸著更多與“執(zhí)行”有關(guān)的基層的人和事，在和做執(zhí)行工作的法官接觸中，記者深刻體會到，他們每個人心中都有著執(zhí)行路上的萬千故事。圖為房山法院失信被執(zhí)行人曝光臺。

>>圖2 執(zhí)行法官查封產(chǎn)品

>>圖3 執(zhí)行法官向農(nóng)民工發(fā)放案款

>>圖4 開展夜間執(zhí)行活動，被執(zhí)行人簽收送達(dá)材料。

房山法院摸索出了一條通過“前、中、后”端無縫銜接，使全部執(zhí)行案件進(jìn)入良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)了“簡案快執(zhí)、繁案精執(zhí)”的工作目標(biāo)，最大限度提升了執(zhí)行質(zhì)效之路，并最終鑄就了“房法經(jīng)驗”的范本價值。

從2017年開始，房山法院再度重拳出擊，開始加大力度打擊拒執(zhí)行為。明確拒不執(zhí)行判決罪自訴程序準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將證明標(biāo)準(zhǔn)確定為“有證據(jù)證明即可”，降低程序準(zhǔn)入門檻。2017年下半年以來，共受理拒執(zhí)罪刑事自訴案件16件，審結(jié)12件。審理的“臧某拒不執(zhí)行判決罪案”入選最高法院依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪十大典型案例；簽發(fā)拒執(zhí)罪逮捕令，破解自訴程序中被告人不到庭的難題，“院長簽發(fā)首個自訴案件逮捕令案”入選2017年媒體關(guān)注的北京法院十大案件。同時，針對涉嫌拒執(zhí)罪的被執(zhí)行人，首次以公告形式發(fā)布“通緝令”，責(zé)令被執(zhí)行人限期履行義務(wù)，執(zhí)行威懾力和司法權(quán)威在其中得到了彰顯。

此外，房山法院還成立了“執(zhí)行110”特別行動組。一方面擴(kuò)大線索來源渠道，通過向當(dāng)事人推送信息征集執(zhí)行線索，24小時接聽申請人電話，隨時到達(dá)現(xiàn)場開展執(zhí)行工作；另一方面主動出擊查找被執(zhí)行人下落，利用信息化手段，根據(jù)被執(zhí)行人戶籍所在地對案件進(jìn)行區(qū)域劃分，合理規(guī)劃執(zhí)行路線，集約完成現(xiàn)場查控。自2018年4月1日啟動“執(zhí)行110”工作機(jī)制以來，執(zhí)行局共出警25次，實(shí)結(jié)案件23件，實(shí)結(jié)率92%，極大提升了執(zhí)行效果。

在執(zhí)行工作上，為了提高群眾的獲得感，房山法院加強(qiáng)“立、保、執(zhí)”銜接，建立“一會商、兩提示、三快速”處理機(jī)制，通過立案會商，對群體性糾紛進(jìn)行案件風(fēng)險提示、財產(chǎn)保全提示，開通“快立、快審、快執(zhí)”綠色通道。在2016年執(zhí)行會戰(zhàn)期間，房山法院處理一起涉87名農(nóng)民工勞動報酬案件，立案當(dāng)天即進(jìn)行會商，移轉(zhuǎn)審判庭的同時采取財產(chǎn)保全措施，執(zhí)行階段快速扣劃，最終在4日內(nèi)審結(jié)案件、7日內(nèi)執(zhí)結(jié)發(fā)還案款116萬元，高效兌現(xiàn)申請人勝訴權(quán)益。

……

各種舉措出臺，各種措施不斷。2018年是“基本解決執(zhí)行難”的決勝之年，作為基層法院，房山法院同其他法院一樣，在最高法院的相關(guān)部署下，在確保如期打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗中奮力向前，使每一個執(zhí)行案件都經(jīng)得起法律和實(shí)踐的檢驗！