賈佳

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南鄭州 450006）

1 研究背景與研究意義

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，新的主要矛盾是：“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其“美好生活需要”正與社會工作的價值理念相一致。那么新時代的大背景下，社會工作必將迎來更好的發(fā)展際遇。

通過參考和借鑒社會工作專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者及專家的相關(guān)研究，不難發(fā)現(xiàn)，在很多文獻(xiàn)中都談到了社會工作的社會認(rèn)同度低，甚至有許多學(xué)者將社會認(rèn)同度低看做是阻礙社會工作專業(yè)發(fā)展、社會工作服務(wù)難以推行以及人才流失等眾多現(xiàn)實(shí)問題的根本原因。同時，也有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化的發(fā)展，社會工作的社會認(rèn)同度在不斷提高。社會工作專業(yè)自上世紀(jì)八十年代在北京大學(xué)試開展以來，到目前已經(jīng)走過了三十余年的漫長路程。截止目前，有292所高校開展了社會工作專業(yè)。社會工作專業(yè)的發(fā)展勢頭非常迅猛，社會服務(wù)也遍地開花。所以，無論是從時間還是空間，社會工作的社會認(rèn)同度都有可能已經(jīng)發(fā)生了變化，研究社會工作的社會認(rèn)同度具有現(xiàn)實(shí)性的意義。同時，對研究結(jié)果的分析能科學(xué)地指導(dǎo)我們實(shí)踐，具有實(shí)踐性的意義。

古今中外對“認(rèn)同”的研究有很多，其中涉及多個學(xué)科領(lǐng)域。對于“認(rèn)同”概念的理解，在弗洛伊德的早期思想中，通過對癔癥等臨床現(xiàn)象的研究得出其主要觀點(diǎn)是：認(rèn)同是一種思維模式，后來，他又用“認(rèn)同”來指一種普遍的心理發(fā)育過程，是情感上、心理上趨同的過程。這種解釋偏向于心理學(xué)層面。也有部分學(xué)者認(rèn)為社會認(rèn)同是一種社會現(xiàn)象，社會認(rèn)同可以理解為社會成員所共同擁有的信仰、價值和行動取向的集中體現(xiàn)，本質(zhì)上是一種集體觀念。本文對社會認(rèn)同的理解趨向于后者。

2 調(diào)查方法與內(nèi)容

2.1 調(diào)查對象和方法

本文選取鄭州市社會群體為調(diào)查對象研究社會工作的社會認(rèn)同度。本次調(diào)查中，在研究對象的選擇上不包括學(xué)生群體，同時考慮到研究結(jié)果的信度和效度，在調(diào)查對象的選擇上關(guān)注到了調(diào)查對象的異質(zhì)性，即個體在性別、年齡、文化程度、職業(yè)特征上的差異程度。通過自行設(shè)計調(diào)查問卷，借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查，主要對鄭州市社會群體有沒有聽說過社會工作，了解程度，對社會工作性質(zhì)、價值觀以及前景、看法進(jìn)行調(diào)查，從而綜合分析現(xiàn)階段鄭州市社會工作的社會認(rèn)同現(xiàn)狀。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

本次通過不記名的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查方式，共收回問卷272份。實(shí)際樣本的分布如表1，在本次樣本中，女性有188人，占比69.12%，男性有84人，占比30.88%。在各年齡段中，31-40歲的總?cè)藬?shù)最多為101人，占比為37.13%。

表1 樣本中文化程度與職業(yè)構(gòu)成情況

在文化程度和職業(yè)構(gòu)成中，文化程度是本科、大專居多，有144人，占比52.94%；在職業(yè)分類上，本文選取《中華人民共和國職業(yè)分類大典》對我國職業(yè)的劃分，由大到小、由粗到細(xì)共分為以上八個大類。其中不便分類的其他從業(yè)人員最多，占總?cè)藬?shù)的34.93%，其次是專業(yè)技術(shù)人員有64人，占比23.9%，除了軍人這個職業(yè)類別沒有調(diào)查到人，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員最少占比3.68%，見表1。

3.1 社會群體對社會工作的整體認(rèn)同及影響因素

通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對“是否聽說過與社會工作（簡稱：社工）有關(guān)的任何概念，包括社會工作專業(yè)，社會工作服務(wù)活動，社會工作者等”這一問題，有189人占比69.49%的被調(diào)查者給予了肯定回答，剩余83占比30.51%的被調(diào)查者給出了否定回答。

在上述問題回答“是”的189名被調(diào)查者中，關(guān)于他們對社會工作專業(yè)的認(rèn)識程度上，表示不太了解的人數(shù)居多有132人，占比69.84%；有34人，占比17.99%的表示了解；有16人，占比8.47%的表示很了解；有7人，占比3.7%的表示完全不了解。

綜上所述，在現(xiàn)階段，鄭州市的社會群體對于社會工作的整體認(rèn)同情況是比較好的，一半以上的社會群體都曾接觸過與社會工作相關(guān)的概念。這一表現(xiàn)得益于社工機(jī)構(gòu)由原來的在沿海發(fā)展，逐步過渡到內(nèi)地發(fā)展，社會工作在社區(qū)內(nèi)的發(fā)展成果有目共睹。但是大部分被調(diào)查者對于社會工作認(rèn)識的自我感知方面處于不太了解的狀態(tài)，完全不了解的占比最少。其主要原因在于，在社會工作日益發(fā)展的過程中，社會工作雖然已經(jīng)逐漸進(jìn)入人們的視野中，但是社會群體對于社會工作的概念、工作范疇、專業(yè)特長等并不能夠清楚表達(dá)，處于似是而非的朦朧認(rèn)知階段。

3.2 社會群體對社會工作的專業(yè)價值認(rèn)同及影響因素

在本次調(diào)查中，對社會工作專業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識這一問題上，被調(diào)查者的回答參差不齊，其中，占比最多的是81人占42.86%的認(rèn)為社會工作的專業(yè)性質(zhì)屬于義工、志愿者，其次有48人占25.4%的人認(rèn)為是專業(yè)助人活動。

調(diào)查中顯示，社會群體對于社會工作是一種不以營利為目的的助人自助的專業(yè)性社會服務(wù)工作和職業(yè)，大都持欣賞或比較欣賞的積極態(tài)度，由此可見，社會工作的專業(yè)價值觀還是能夠得到大部分社會群體的認(rèn)可。一般而言，社會工作價值觀，是指一整套用以支撐社會工作者進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐的哲學(xué)信念，以人道主義為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了熱愛人類、服務(wù)人類、促進(jìn)公平、維護(hù)正義和改善人與社會環(huán)境關(guān)系的理想追求，激勵和指導(dǎo)著社會工作者的具體工作。實(shí)際上，社會工作價值觀是社會工作實(shí)踐的靈魂，是社會工作者的精神動力。作為一種專業(yè)價值觀，它的基礎(chǔ)是社會主流價值。由于社會工作專業(yè)在內(nèi)地的起步較晚，有待進(jìn)一步的發(fā)展和完善，社會工作職業(yè)人員在推行服務(wù)的過程中，對自身界定不清，專業(yè)性不強(qiáng)，專業(yè)能力有待提高等等，都會使社會群體對社會工作的專業(yè)性質(zhì)產(chǎn)生模糊的印象。

3.3 社會群體對社會工作專業(yè)需求認(rèn)同及影響因素

在對被調(diào)查者的調(diào)查中，針對“如果將來遇到家庭、生活、工作等方面的問題和困難時是否會尋求社工的幫助”這一問題上，有123人占比65.08%的被調(diào)查者認(rèn)為可以考慮，選擇了中立觀望的態(tài)度；認(rèn)為會尋求社工幫助的有55人占比29.1%；認(rèn)為不會的有11人占比5.82%。

在社會工作專業(yè)對將來中國的幫助程度這一問題上，50.79%的人認(rèn)為很有幫助，43.99%的認(rèn)為有幫助，只有5.82%的認(rèn)為幫助不大。

綜上所述，大多數(shù)社會群體認(rèn)為社會工作專業(yè)會給新時代的中國帶來幫助，并且大部分人愿意將問題交給社會工作專業(yè)人員去解決，不過整體態(tài)度仍然比較保守，可見對于社會工作專業(yè)仍持有一定的疑慮，這與民眾對于社會工作認(rèn)識程度不深有關(guān)有關(guān)，所以缺少對社會工作的信心。

3.4 社會群體對社會工作的前景認(rèn)同及影響因素

調(diào)查結(jié)果顯示，在“是否愿意從事或者讓孩子從事該職業(yè)”的問題上，出人意料的結(jié)果是，有152人，給予了肯定回答，占比80.42%，其余回答了否。另外，在對社會工作發(fā)展前景的預(yù)見問題上，有76人占比40.21%的給予了樂觀的評價，62人占比32.8%的認(rèn)為比較樂觀，有26.46%的50人認(rèn)為發(fā)展前景一般，僅有一人認(rèn)為不樂觀。

在社會工作如何更好發(fā)展這一問題上，其中，占比最多的有164人認(rèn)為應(yīng)該主要依靠政府關(guān)注和支持，其次也有123人認(rèn)為專業(yè)人員服務(wù)水平的提高很關(guān)鍵，選擇加大宣傳力度、加強(qiáng)和改善學(xué)校專業(yè)教育的人數(shù)基本持平，如表2。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下社會群體對于從事社會工作職業(yè)具有較高的社會認(rèn)同感，但是相矛盾的是，在現(xiàn)實(shí)中，社會工作機(jī)構(gòu)卻面臨著大量的職位空缺，社會工作專業(yè)人才流失問題嚴(yán)重。究其原因主要有以下幾個方面：首先，從事社會工作這一行業(yè)目前最大的問題之一就是薪資待遇低，在鄭州從事一線社工的薪資待遇為3000元左右，工資漲幅低，工資水平相比較大部分行業(yè)偏低，福利待遇比較差，這使得許多想要從事該行業(yè)的，在了解到薪資待遇等問題后，會轉(zhuǎn)而投向其他行業(yè)。其次，社會工作的職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)。在鄭州市，從事社會工作的人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力也參差不齊，社會工作出入門的門檻都不高，職業(yè)晉升空間狹窄，導(dǎo)致從事社會工作行業(yè)的人員的流動性強(qiáng)，有調(diào)查顯示，大多數(shù)社工人員從事時長較短，即為1年左右，并且有不少社工人員把社會工作行業(yè)作為暫時棲身，作為跳板，而想要永久從事這項行業(yè)的人寥寥無幾。最后，當(dāng)前社會工作的發(fā)展對政府的依賴太大。目前社會工作的發(fā)展主要依賴于政府購買服務(wù)，根據(jù)埃默森的網(wǎng)絡(luò)交換理論，如果政府處于權(quán)利優(yōu)勢地位，那么政府就會尋求權(quán)力使用，即利用社會工作機(jī)構(gòu)對他的依賴獲取額外的資源或減少獲取資源的成本，這就造成了社工機(jī)構(gòu)人員的工作量、工作壓力與工資不成比例的現(xiàn)象。

對于新時代社會工作發(fā)展前景的態(tài)度上，大部分站在了積極的立場上。在“怎么發(fā)展”的問題上，相當(dāng)一部分社會群體認(rèn)為政府的關(guān)注和支持是其發(fā)展的關(guān)鍵。社會工作作為一種“舶來品”在國外的發(fā)展路徑是自下而上的，因?yàn)樯鐣辛诵枰女a(chǎn)生了社會工作專業(yè)和職業(yè)，而在我國采用的是自上而下的行政性工作模式。不可否認(rèn)，我國政治體制效率高的特點(diǎn)在任何問題上都能給予最強(qiáng)有力的支持。

4 新時代社會工作發(fā)展對策研究

4.1 踐行新時代價值理念，完善社會工作價值體系的構(gòu)建

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會群體對社會工作專業(yè)價值的整體認(rèn)同度較高，專業(yè)價值的認(rèn)同從根本上影響社會認(rèn)同。所以，完善社會工作價值體系的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

價值是社會工作的靈魂和基礎(chǔ)，貫穿于社會工作的所有要素中。專業(yè)價值是針對個人價值而言的，社會工作的專業(yè)價值是指一整套指導(dǎo)社會工作的專業(yè)行為以及認(rèn)知活動的思想、觀念和基本原則。一個價值觀失準(zhǔn)的社工對專業(yè)知識、技巧的運(yùn)用可能無效，更可能違背社會工作的專業(yè)精神。在新時代的背景下，社會工作要想在實(shí)踐中踐行其專業(yè)價值理念，就要不斷地完善社會工作價值體系的構(gòu)建。社會工作的本土化，也應(yīng)從專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域拓展到價值觀層面，發(fā)展新時代中國特色社會工作價值體系。

加強(qiáng)“內(nèi)生”和“外生”價值觀的有機(jī)融合。社會工作價值觀的思想淵源主要來自于古希臘以人為本的人文精神、古羅馬公平公正的法制精神和基督教平等互助的博愛精神。社會工作發(fā)端于西方社會，其價值觀必然根植于西方社會價值觀。要想做社會認(rèn)同度高的中國社會工作，一方面，必須要堅持社會工作價值觀的內(nèi)生性原則，不能單純地強(qiáng)調(diào)接納、借鑒外來價值體系，還要將這些因素經(jīng)過本土化，即在反復(fù)實(shí)踐中不斷思考，提煉出真正符合新時代要求的具有鮮明特色的價值理念。另一方面，要連接好與中國傳統(tǒng)價值體系的關(guān)系，在架空中國傳統(tǒng)價值觀的情況下空談社會工作價值體系的構(gòu)建是沒有任何意義的也是無法得到社會認(rèn)同的，要根據(jù)中華民族特定歷史條件下的價值規(guī)律做出適合的選擇，才能實(shí)現(xiàn)社會工作專業(yè)價值的終極目標(biāo)和工具目標(biāo)。所以，在社會工作專業(yè)學(xué)生和從業(yè)人員價值觀培養(yǎng)的過程中，要注重將社會工作的價值體系與外來價值體系和中國傳統(tǒng)價值體系相互結(jié)合，相互滲透。

4.2 順應(yīng)新時代社會需求，清晰界定專業(yè)核心概念

無論是對社會工作的認(rèn)識程度還是對社會工作性質(zhì)的認(rèn)識，鄭州市社會群體都表現(xiàn)出認(rèn)識的模糊感，這導(dǎo)致人們不知道如何辨別社會工作者和義工、志愿者之間的區(qū)別，不知道如何表達(dá)社會工作具體是在做什么工作，不知道社會工作可以帶來什么，所以在很大程度上降低了社會工作的社會認(rèn)同度。

表2 社會工作如何更好發(fā)展調(diào)查表

在新時代，社會工作首先必須能夠回應(yīng)好“社會工作是什么、做什么、如何做”的本質(zhì)性問題，在專業(yè)服務(wù)推進(jìn)的過程中，不斷精準(zhǔn)基本概念、厘清專業(yè)界限，樹立專業(yè)形象。從根本上來說，這一工作能否做好還是依賴于專業(yè)服務(wù)水平的建設(shè)，社會工作永遠(yuǎn)不需要“自證清白”地解釋自身的專業(yè)性為何，也不需要“苦心積慮”地提升自身專業(yè)的社會認(rèn)同度，而是要強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)基礎(chǔ)上的實(shí)證研究，夯實(shí)社會工作服務(wù)基礎(chǔ)，縱向深扎根提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，橫向廣撒網(wǎng)拓寬新領(lǐng)域。以縱向發(fā)展為主，“萬能式”的發(fā)展注定是無法長久的，社會工作必須要具有專業(yè)的領(lǐng)域。新時代，社會工作可以將服務(wù)重點(diǎn)聚焦于精準(zhǔn)扶貧攻堅、貧困人群、流浪乞討人群、殘疾貧困人群等特殊人群的幫扶上來。以此作為服務(wù)重點(diǎn)，經(jīng)過定量和定性研究相結(jié)合的實(shí)證主義研究，待條件成熟可以以模式化、標(biāo)準(zhǔn)化等方式推廣應(yīng)用。以橫向發(fā)展為輔，適當(dāng)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，社會工作服務(wù)的推進(jìn)也不能一成不變，嘗試新領(lǐng)域才能發(fā)現(xiàn)更多的機(jī)會。當(dāng)前“不同領(lǐng)域+社會工作”的簡單疊加式發(fā)展模式，要轉(zhuǎn)變?yōu)椤安煌I(lǐng)域+社會工作+量化評估”。即在嘗試新領(lǐng)域的過程中，運(yùn)用量化指標(biāo)，對服務(wù)結(jié)果進(jìn)行高質(zhì)量的量化分析。不同服務(wù)領(lǐng)域的需求程度不同，應(yīng)做好分級處理，例如：及時將需求量大的領(lǐng)域納入一級需要重點(diǎn)關(guān)注，對于需要量適中的放入二級區(qū)域密切觀察，對于需求量少的，或者難以服務(wù)到的領(lǐng)域放入三級區(qū)域，留待處理。集中力量服務(wù)于需求量大的領(lǐng)域，提升社會工作服務(wù)推廣的效率，同時還要實(shí)施動態(tài)監(jiān)測?？偠灾?，新時代社會工作的發(fā)展既要有定力，也要有動力。

4.3 把握新時代發(fā)展脈絡(luò)，創(chuàng)新社會工作人才隊伍建設(shè)

專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個職業(yè)發(fā)展的動力，近幾年來，社會工作人才的缺失問題嚴(yán)重，盡管社會各界日益強(qiáng)調(diào)高校社工人才的培養(yǎng)，全國開展社會工作專業(yè)的學(xué)校數(shù)量也在增加，甚至在北京已經(jīng)提出了“一校一社工”的口號。但是在鄭州，開設(shè)有社會工作專業(yè)的高校還是少數(shù)。另外，其師資力量也沒有跟上步伐。社會工作專業(yè)的學(xué)習(xí)，不僅需要專業(yè)的知識和技巧，還需要遵循嚴(yán)格的專業(yè)倫理和價值，尤其是這些倫理和價值觀是需要時間的積淀才能獲得。再者，培養(yǎng)出來的社會工作專業(yè)人才，在面臨擇業(yè)時，絕大部分也沒有選擇從事社會工作的職業(yè)，供需矛盾長期存在。在新時代的浪潮中，社會工作人才隊伍的建設(shè)離不開創(chuàng)新。

在政府層面。社工機(jī)構(gòu)短時間內(nèi)仍然無法脫離政府的扶持，政府也要發(fā)揮好宏觀主導(dǎo)的作用，按照“小政府、大社會”的改革思路，在具體的社會事務(wù)中放權(quán)，讓社工機(jī)構(gòu)有更多的自主權(quán)；社會工作的服務(wù)不能流于表面，也不應(yīng)該在應(yīng)付政府的考察中浪費(fèi)大量的人力物力，這就需要政府創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制；考慮將高級社工人員納入事業(yè)單位編制，對社會工作人員的升遷給予一定的政策扶持。

在社會層面。社會工作人才隊伍的建設(shè)離不開社會各界的共同支持，例如，通過各種新媒體宣傳社會工作者的事跡，傳播社會工作的價值觀，擴(kuò)大社會工作的知曉度，進(jìn)一步提高社會工作的專業(yè)認(rèn)同度，吸引專業(yè)人才。另外，還需要凝聚社會各界的經(jīng)濟(jì)力量，比如基金組織、慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），企業(yè)、私人等，拓寬籌款渠道和信息渠道，逐漸降低對單一的政府購買的依賴程度，以合作的模式讓社會各界參與進(jìn)來，這些都可以起到吸納人才的作用。

在機(jī)構(gòu)層面。機(jī)構(gòu)應(yīng)該運(yùn)用信息化、專業(yè)化、精細(xì)化手段，制定統(tǒng)一的合理的薪酬制度和評價激勵體系。首先要制定合理的工資待遇，及時給予社會工作者在五險一金、食宿、交通、過節(jié)費(fèi)、假期等福利，提高社會工作者的幸福感；其次，要打通社會工作晉升通道，制定激勵晉升制度，讓社會工作者在工作的過程中有信心有期待。

在學(xué)校層面。教學(xué)過程中，要將社會工作的價值體系嵌入到日常的教學(xué)中來。另外，設(shè)計科學(xué)的專業(yè)教學(xué)課程，要改變當(dāng)前重理論，輕實(shí)踐的局面，要注重學(xué)生社會工作實(shí)踐能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)方面的指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。

總之，社會工作要想得到社會的認(rèn)同，從上層建筑層面來看，需要完善的符合現(xiàn)階段中國特色社會主義的價值體系保駕護(hù)航；從根本上，離不開社會工作專業(yè)服務(wù)水平的提高；從長遠(yuǎn)來看，需要創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)為社會工作的后續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。正如，馬克思主義中國化在中國的探索歷經(jīng)磨難才走向中國特色社會主義一樣，社會工作在不久的將來有也必將探索出一條具有中國特色的社會工作道路。相信在時間的檢驗(yàn)下，社會工作必將迎來發(fā)展的新時代。