當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，在十九大報告中，充分肯定了近五年來脫貧攻堅取得的決定性進展，特別是在減貧人口總數(shù)和貧困發(fā)生率下降方面所取得的偉大成就。報告同時也旗幟鮮明地指出，“脫貧攻堅任務(wù)艱巨”，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，“堅持精準扶貧、精準脫貧”，“做到脫真貧、真脫貧”。目前我國新形勢下的精準扶貧、精準脫貧工作，從某種角度上講，考驗的是基層干部的務(wù)實作風，更是對黨員干部實干精神的挑戰(zhàn)和檢驗。作為基層干部，在農(nóng)村扶貧工作第一線，既要完成上面無數(shù)條線下達的脫貧攻堅任務(wù)，又要直接服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾把“藍圖”變?yōu)楝F(xiàn)實，把設(shè)想變成實際。既面臨著貧困治理的復雜性，又要承擔實際責任和考核壓力，或多或少都存在一定的困惑。

一、脫貧攻堅工作中基層干部面臨的突出問題

（一）貧困對象精準識別難

脫貧攻堅工作，最費心勞神的不是幫扶，而是識別。貧困對象識別不準，并不是因為干部不努力、工作馬虎，而是緣于貧困對象識別工作本身的難度。

一是很難詳細測算農(nóng)戶家庭人均可支配收入。識別貧困對象的過程中有一個必要環(huán)節(jié)就是測算該農(nóng)戶家庭人均可支配收入，而現(xiàn)行工作模式?jīng)]有一套完全準確的計算方法。正如許多學者所說，農(nóng)民收入來源多樣，生產(chǎn)經(jīng)營活動復雜，具體收支很難準確結(jié)算。

二是相對貧困戶（“邊緣戶”）難于識別。這些農(nóng)戶收入已經(jīng)超過貧困線，只是在住房、醫(yī)療或教育等方面還有一定困難。如何在相對貧困戶中來識別貧困對象，各地政府想了很多辦法。一方面，采用排除法，如陜西省的“九條紅線”、云南省的“四有標準”等等，目標都是將那些購買了商品房、購買了享受型轎車、家中有財政供養(yǎng)人員、有實體經(jīng)濟的農(nóng)戶排除在外。另一方面，采用投票法，讓村民小組內(nèi)部開會投票，票高者當選。一旦采取選舉辦法，家族、人情等社會性因素就會發(fā)揮作用。評比結(jié)果為大多數(shù)村民接受，一定程度上表達了村民共識，但針對個別貧困戶落選的問題，干部又要去做工作。這種辦法雖然緩解了基層干部的識別壓力，但未必能帶來識別精準性的提高。

三是識別精準要求與鄉(xiāng)土社會的復雜性之間的矛盾和沖突。農(nóng)村扶貧工作中的精準識別難題，最主要的還不是程序和態(tài)度問題，而是識別精準要求與鄉(xiāng)土社會的復雜性之間的矛盾和沖突。從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部來看，精準識別并非單純依據(jù)實際經(jīng)濟狀況確定貧困戶，而是一個利益分配過程，必然要受到一系列社會性因素的影響。

（二）“等靠要”思想嚴重，樹立致富意識難

在基層扶貧走訪時，不難發(fā)現(xiàn)貧困戶家庭“等、靠、要”思想嚴重，缺乏脫貧信心，不愿脫貧。尤其是在數(shù)據(jù)回答上，基本都存在虛報和故意隱瞞問題?？傆X得只要把自己的情況說的越慘，政府就會越傾斜。讓貧困群眾轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，消除“等靠要”思想，樹立致富意識成為擺在基層扶貧干部眼前的一大難題。

一是“認窮命”觀念突出，缺乏脫貧志氣。有些貧困群眾不僅物質(zhì)上貧困，在精神觀念上也很貧困，突出表現(xiàn)就是缺乏改變現(xiàn)狀的意志和勇氣。在一些貧困地區(qū)，由于長期處于封閉狀態(tài)、貧困生活中，一些貧困群眾已經(jīng)安于貧窮，習慣于在貧窮中熬日子，過一天算一天，甚至把貧困看作是一種難以擺脫的命運。正因為缺少改變貧困現(xiàn)狀的意志和勇氣，對于黨和國家、地方政府出臺的扶貧政策、采取的扶貧措施，這些群眾不主動積極參與。對這些貧困群眾，在一定時期幫助扶持多一些，經(jīng)濟條件會寬裕一點、生活狀況會好一點，而一旦幫助扶持少一點，他們的經(jīng)濟、生活狀況就回到原來的貧困狀態(tài)。如此循環(huán)，貧困狀態(tài)難以徹底擺脫。

二是“等靠要”觀念嚴重，依賴性思想突出。部分貧困群眾沒有很強的自主發(fā)展意愿，更多的是想依賴外部幫助扶持，而不是依靠自己主動脫貧。脫貧依賴性強，“等靠要”思想嚴重，安于現(xiàn)狀、不求進取，認為脫貧是政府和干部的事。一部分貧困群眾把黨的扶貧好政策錯誤地當成了養(yǎng)懶人的政策，爭著當貧困戶、低保戶。

三是綜合素質(zhì)較低，缺乏脫貧能力。這部分貧困群眾雖然有脫貧的愿望，但缺乏自主脫貧的能力。這部分群體中大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，有的讀書看報、填表算賬都困難，脫貧能力普遍欠缺，出現(xiàn)“教做事、做不成”“教技術(shù)、學不會”的現(xiàn)象，此類問題已成為脫貧攻堅的突出矛盾。這些群眾雖然有脫貧的強烈愿望，但缺少脫貧的辦法措施，一個關(guān)鍵原因是他們受教育程度不高、沒有技術(shù)特長，缺乏自主發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。

（三）傳統(tǒng)的種、養(yǎng)業(yè)普遍，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難

一是缺少企業(yè)帶動，發(fā)展思路局限。作為脫貧攻堅的規(guī)定動作，產(chǎn)業(yè)幫扶也令基層干部相當費神。深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)環(huán)境差，難以引進好的項目。缺少企業(yè)帶動，農(nóng)村貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶很難擺脫單家獨戶、小打小鬧狀態(tài)，發(fā)展思路局限于傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖。

二是缺乏足夠市場考察的基礎(chǔ)上推進種植或養(yǎng)殖項目?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)幫扶模式下，許多貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧在原地打轉(zhuǎn)，處于低水平重復狀態(tài)。一些地區(qū)在缺乏足夠市場考察的基礎(chǔ)上盲目推進種植或養(yǎng)殖項目。在銷路不暢的情況下，即使農(nóng)戶豐產(chǎn)，也不能增收，結(jié)果農(nóng)戶吃虧，政府產(chǎn)業(yè)幫扶的號召力也隨之下降。大量扶持資金撒下去了，只是在被動地維持現(xiàn)狀、起到救濟的效果，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展之名，而無產(chǎn)業(yè)發(fā)展之實，更沒有達到授人以漁的目標。

二、脫貧攻堅工作中基層干部重點干好三件事

（一）精準識別貧困對象

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精準識別貧困對象是前提，只有做到精準識別，才能精準發(fā)力、精準幫扶。

一是在識別標準上嚴格把關(guān)。以是否解決“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育有保障、安全住房有保障、基本醫(yī)療有保障）為基本原則，以農(nóng)民家庭年人均純收入（可支配收入）是否達到或超過國家現(xiàn)行扶貧標準為基本標準，嚴格按照“四進七不進、一出三不出”具體標準進行識別。

二是在識別程序上嚴格把關(guān)。新增貧困戶、返貧戶識別流程嚴格執(zhí)行“八步兩評議兩公示一比對一公告”。

三是在動態(tài)管理上實行有進有出。按照“戶有卡、村有冊，鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求，對貧困村、貧困戶登記造冊，精準建立貧困戶信息檔案。完善貧困人口進退機制，以年度為節(jié)點、以脫貧目標為依據(jù)，根據(jù)扶貧對象獲得扶持和收入增長等方面的情況，定期認定調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶及時退出，新出現(xiàn)的貧困人口及時納入，做到有進有出、動態(tài)管理，確保扶貧對象真實準確，做到扶真貧、真扶貧。

（二）扶貧必須“智志”雙扶

如果思想上垮了，怎么談脫貧？就如一個壯年，如果失去了斗志，何談能夠頂天立地？從另一方面來說，真正的幫扶，并不是給太多的錢，而是要幫助他們提升脫貧的思想、技術(shù)和水平，讓他們靠自己的雙手就能脫貧。正如《老子》所云：“授人魚，不如授人以漁。授人魚只救一時之及，授人以漁則可解一生之需”。習近平總書記指出“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，明確指出了精神扶貧的基本內(nèi)涵，就是要把“扶志”和“扶智”統(tǒng)一起來，戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困既要有志氣也要有智慧。

一是各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要正確認識改變精神貧困狀況不是短期內(nèi)就能實現(xiàn)的，需要一個長期的持續(xù)努力過程。精神扶貧的效果，短期內(nèi)不明顯，但從長期看則是最重要的，精神貧困問題不解決，脫貧后也會返貧。要深刻認識到，脫貧攻堅最重要的是樹立貧困群眾的自信心，提高他們的綜合素質(zhì)，讓他們有信心、有能力通過自己的勞動擺脫貧困，從根源上解決貧困問題。在扶貧工作中，不僅要重視物質(zhì)扶貧，也要重視精神扶貧，堅持兩手抓。樹立近期和長遠統(tǒng)一的正確政績觀。

二是加大宣傳力度，營造勇于脫貧光榮，爭當貧困可恥的社會氛圍。通過電視廣告、專訪節(jié)目、微信、院壩會、扶貧夜校、固定標語等多手段多渠道宣傳，讓勇于脫貧光榮，爭當貧困可恥的社會氛圍無死角的滲透，同時組織各類培訓幫助貧困群眾克服悲觀情緒，增強脫貧意志和勇氣。幫助提高認識、更新觀念、自立自強，喚起貧困群眾自主脫貧的斗志和決心。

三是強化政策宣傳，加強思想引領(lǐng)。不能言必稱貧，處處說窮，或者說是因為貧困戶有這樣那樣的扶持政策，不但不爭取脫貧，反而堅持要留在貧困群體中。相信很多基層干部在開展工作中，應該都遇到過部分貧困戶存在這種情況，對脫貧后的境況有疑慮、有擔心，不愿意承認脫貧。這就是我們基層干部需要加大政策宣傳力度，做好政策解釋。同時，要依托我們結(jié)對幫扶機制，讓我們的幫扶干部與貧困戶結(jié)對子，要真交朋友，交真朋友，將心比心的做通貧困家庭的思想工作，真正帶動貧困群眾先從思想認識上脫貧，有不向貧困低頭的氣節(jié)和不畏困難問題的氣魄。然后，再手把手地把幫扶政策教給貧困群眾，面對面地幫助他們分析清楚，自己能夠結(jié)合自身的實際發(fā)展長處是什么。只要先有了這份戰(zhàn)勝貧困的斗志和想要發(fā)展的思想，脫貧就走出了第一步。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循規(guī)律、依托市場

眾所周知，農(nóng)村貧困群眾要脫貧致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必不可少的一件事，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，供銷平臺怎么搭建，發(fā)展模式怎么引導等等，雖然是我們當前扶貧工作面臨的大問題，也是我們最頭痛的問題。但是這些都需要我們扶貧干部去解決落實，如果在這時不敢擔當，遇到問題畏首畏尾，躲躲閃閃，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)就會天天講，年年講，就是落不到實處，增加群眾收入就成為水中月，鏡中花，我們脫貧的持續(xù)性就堪憂，就不是真脫貧。

一是遵循自然規(guī)律，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。特別是要經(jīng)過一定的培育周期，不能單純求快，追求短期效應。更為重要的是，如果不考慮農(nóng)戶需求和偏好，光靠有關(guān)部門推動，往往會陷入一廂情愿的窘境，讓扶貧干部滿是“有力使不上，費力不討好”的感覺。產(chǎn)業(yè)的選擇要依托貧困地區(qū)本身的自然條件、人文優(yōu)勢等要素資源，宜農(nóng)則發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，宜旅則發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。

二是把握經(jīng)濟規(guī)律，依拓市場發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們正在做的，依靠農(nóng)村集體合作社來推動產(chǎn)業(yè)扶貧的政策模式，思路本身沒有問題，但不是針對所有的貧困地區(qū)都適用。在經(jīng)濟發(fā)展程度比較高的地區(qū)，這個集體合作社起到的作用，就相當于一個能適應市場規(guī)律的小型公司的形式在運轉(zhuǎn)。但是在那些貧困程度深、貧困面大，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不那么高的地區(qū)，集體合作社又變成了大鍋飯的概念，合作社社員、理事會成員，他們不覺得這個合作社是他們自己的，小農(nóng)思想還是有那么部分的根深蒂固，“等靠要”消極觀念仍然存在。

再說供銷方面，農(nóng)村集體合作社畢竟還不是很懂得市場規(guī)律和市場運作的公司，它對市場信息的采集度不夠，敏銳性不強，不能夠在供大于求的時候，減少該種產(chǎn)業(yè)的投入力度，發(fā)展另外一種，反之亦然。所以有時候并不是我們產(chǎn)業(yè)投入得越大，扶貧效果就越佳。如果違背市場規(guī)律的投入，反而適得其反。

三是破除陳舊觀念，創(chuàng)新機制壯大產(chǎn)業(yè)。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧的模式還是要走引進公司，帶動發(fā)展的路子。因為畢竟公司的起源、發(fā)展都是與市場息息相關(guān)的，公司的運轉(zhuǎn)也依托于市場規(guī)律，它有相對成熟的市場經(jīng)驗，有完整的生產(chǎn)鏈條，有基礎(chǔ)雄厚的供銷平臺。通過引進公司，用公司的運作來帶動農(nóng)村集體合作社的成熟，循序漸進的方式來開展產(chǎn)業(yè)扶貧比較可靠，畢竟脫貧攻堅不是一蹴而就的事情。

綜上所述，作為基層干部，要想讓春風吹綠村莊，讓貧窮遠離鄉(xiāng)親，讓精準扶貧取得實效。就需要有擔當、會作為，不但會解決發(fā)展的瓶頸，更要有敢于革新的勇氣和謀略，因地制宜地發(fā)展本地特色，堅持生態(tài)發(fā)展之路，拿出開放發(fā)展的戰(zhàn)略來，這樣才可能造福貧困群眾，確保精準扶貧、精準脫貧取得實效。

作者簡介

游前程（1982—），男，重慶石柱人，本科學歷，講師，行政管理，中共石柱土家族自治縣委黨校；

（作者單位：中共石柱土家族自治縣委黨校）