史玉嬌

摘 要：基層綜合服務平臺是保障基層服務系統(tǒng)化的渠道之一，城市化進程的發(fā)展要求城市邊沿的村、鎮(zhèn)地區(qū)在發(fā)展中借助于基層的綜合公共服務平臺。本文從基層綜合公共平臺運行存在的部分問題出發(fā)，分析建立健全基層綜合服務平臺運行機制的策略。

關鍵詞：基層綜合服務平臺；城鎮(zhèn)化；政府主體；市場經(jīng)濟

一、基層綜合服務平臺含義

基層綜合服務平臺，是以城鄉(xiāng)基層群眾的發(fā)展為基礎，信息互聯(lián)網(wǎng)為載體，面向城鄉(xiāng)群眾提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保和計生的公共服務平臺，包括基層符合網(wǎng)絡平臺及公共服務中心。目前我國基層綜合服務平臺是以政府資金扶持，社會資金入駐的方式為城鄉(xiāng)群眾提供服務?；鶎泳C合服務平臺的運行關系到城鄉(xiāng)整體的發(fā)展，關注服務平臺運行機制的建設和完善，基層綜合服務平臺成為考核我國城鄉(xiāng)政府機構的重要窗口。

二、我國基層綜合服務平臺發(fā)展現(xiàn)狀

我國“十二五”規(guī)劃后，國家對城鄉(xiāng)建設及綜合服務機制的實行，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快而迅速發(fā)展。政府逐漸明確了在基層綜合服務平臺中的職責和分工，資金的下發(fā)和投入稱為基層綜合服務平臺穩(wěn)固發(fā)展的經(jīng)濟后盾。綜合服務平臺機制的逐步運行，城鄉(xiāng)各級政府積極配合，推廣“一站式”服務機制，我國的基層綜合服務平臺運行機制取得了部分成果。截止到2017年6月下旬，我國目前的社保卡已覆蓋全國超過72%人口，向國家“十三五”規(guī)劃“覆蓋90%人口”的目標又邁進了堅實的一步。2016年12月，我國城鄉(xiāng)群眾中農(nóng)村群眾共發(fā)放55萬張社?？?。為了深入實現(xiàn)綜合服務，部分城鄉(xiāng)地區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，逐步將金融服務、信息咨詢、郵政電信、水電繳費、養(yǎng)老托幼等服務逐步納入平臺，擴展服務的綜合性覆蓋范圍。

三、我國基層綜合服務平臺發(fā)展存在的問題

（一）基層綜合服務人才匱乏

基層綜合服務平臺多為城鄉(xiāng)地域的群眾發(fā)展提供協(xié)助，城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平與城鎮(zhèn)相比偏低，缺乏吸引人才入駐的競爭力。城鄉(xiāng)地區(qū)人才稀少，招聘困難，政府為了彌補人才的稀缺，常常以委派的方式從城鎮(zhèn)調(diào)派人員扎根城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基層服務中，人員薪酬待遇由市、區(qū)級政府確定，參照城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平確定標準。狹窄的發(fā)展通道和晉升空間，導致委派城鄉(xiāng)的人員流失，基層綜合服務平臺多由社會工作者支撐。

（二）服務依賴政府靈活性不高

城鄉(xiāng)基層綜合服務平臺以政府為主體構建，政府提供大部分的資金和人才支持，導致綜合服務平臺過度依賴政府，缺乏自身的發(fā)展靈活性?；鶎幼灾谓M織“過度行政化”，只見“政府背影”而不見“居民身影”，導致該平臺在政府需求與群眾需求之間失去平衡。城鄉(xiāng)政府作為“指導者”常以其他區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗強加在發(fā)展落后區(qū)域，造成區(qū)域發(fā)展的不適應，政府投資的經(jīng)費浪費。

（三）地方性服務平臺無評估考核

基層綜合服務平臺主要為城鄉(xiāng)一體化的基礎服務發(fā)展服務，強調(diào)基礎平臺運行。在實際的基層綜合服務平臺的考核中，比較平臺運行經(jīng)費使用情況、工作人員的表現(xiàn)和群眾滿意度作為績效評估的核心指標，而對社會組織參與程度、社會工作專業(yè)人員的作用和平臺運行潛在風險等方面的指標則鮮有涉略，出現(xiàn)難以全面、客觀地反映平臺的運行情況。

四、我國基層綜合服務平臺發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)建設人才培育體系

城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展中，人才不可或缺。依賴政府的委派和人才支持不是長久之計。在基層的綜合服務平臺發(fā)展中，應該以政府為主導，結合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，與目前城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢結合，開展培育服務人才體系。如以鎮(zhèn)為單位，10公里距離內(nèi)的所有基層服務平臺人員，共享實訓基地、專業(yè)培訓、實戰(zhàn)操作等培訓資源。出臺“留鄉(xiāng)發(fā)展”人才的優(yōu)惠策略，強調(diào)基層服務經(jīng)驗的重要性，逐步提升到行政機關、事業(yè)單位的關聯(lián)中。倡導“師徒”銜接的人力資源模式，注重社會工作者經(jīng)驗的傳播。建立以社會工作專業(yè)人才職業(yè)教育和城鄉(xiāng)基層人才職業(yè)培訓體系，每個季度至少舉辦2次培訓教育或者交流競賽。

（二）增加社會資金投入政府監(jiān)管

基層綜合服務平臺關系到群眾生活的方方面面，政府資金的主導而形成服務平臺靈活性低。在實際的發(fā)展中，基層服務平臺應該吸引社會經(jīng)濟力量的入駐，包括社會組織、個人捐助，實力企業(yè)投資等。如每年舉行一次基礎綜合平臺發(fā)展的特色、優(yōu)勢評估，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，評選在過去一年中形成招商引資的特色產(chǎn)業(yè)，以市、區(qū)為單位，政府出資幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做宣傳，開展互聯(lián)網(wǎng)商務的體系構建，以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模較大企業(yè)為試點，進一步拓展平臺的服務內(nèi)容和服務功能，提升對社會資本的吸引力。

（三）客觀公正加強服務平臺過程評估

基層綜合服務機制的運行是一個發(fā)展的過程，不能單單以事后評估的結果定論平臺運行的好與壞，應該注重事前的考察、事中監(jiān)督、事后評定結果的多個環(huán)節(jié)評估綜合服務平臺的資源利用率。主要做法是進一步強化縣（區(qū)）級政府對平臺運行的主導作用，完善對平臺運行的規(guī)劃、投入、檢查、監(jiān)督等機制。明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦作為平臺運行的直接責任主體，建立和健全其與平臺運行主體之間的良性互動機制。為了盡可能地公正客觀，政府可以采用平級鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺相互打分的做法，打分者不只是政府人員，還包括群眾代表或者隨機抽取的群眾人員。接近“盲評”的方式，避免了相互袒護，增強了公正性。

總結

城鄉(xiāng)基層綜合服務平臺的運行，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展息息相關。在政府履行公共職能的要求下，其主導作用應當積極發(fā)揮，做好引導、監(jiān)督的工作，積極協(xié)助城鄉(xiāng)發(fā)展中基礎服務的資金引入、人才培養(yǎng)，增強城鄉(xiāng)基層綜合服務的“造血能力”，公平客觀地評價城鄉(xiāng)基層綜合服務平臺的成果和存在問題。

參考文獻

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（作者單位：青島市城陽區(qū)人力資源和社會保障局）