摘 要：建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有的是為了推動科學研究，開發(fā)高技術產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是國家吸引外商直接投擲的重要載體，在我國改革開放的經(jīng)濟發(fā)展里程里做出了重大的貢獻[1]。

中小城市已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，在改革發(fā)展中具有重要的地位和作用。中小城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃對于我國加快推進現(xiàn)代進程、實現(xiàn)中華民族的偉大復興，有著重大的意義[2]。

關鍵詞：小城市；經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

1、黑龍江佳木斯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)概況

1.1地理位置

佳木斯位于祖國東極，松花江中下游，黑龍江、松花江、烏蘇里江匯流的三江平原上，是黑龍江省東北部的區(qū)域性中心城市。黑龍江佳木斯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)于1999年12月經(jīng)黑龍江省人民政府批準，在原佳木斯佳西開發(fā)區(qū)的基礎上建立的。

1.2交通條件

經(jīng)開區(qū)位于主城區(qū)西部，同三、鶴大國家高速公路，佳撫、佳濱公路均能便捷地服務，佳木斯擁有機場、港口，對發(fā)展將更為有利。具有“水陸空”立體化的交通優(yōu)勢。

2、規(guī)劃背景與總則

2.1規(guī)劃背景

（1）開發(fā)區(qū)已編制的規(guī)劃

《佳木斯市經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》：佳木斯市城市規(guī)劃設計研究院，1997年12月。

（2）編制黑龍江佳木斯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃的必要性：

隨著佳木斯市經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)發(fā)展，尤其是佳市工業(yè)布局調(diào)整，原規(guī)劃已不能適應發(fā)展需要。結(jié)合新一輪的總體規(guī)劃，對黑龍江佳木斯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進行了規(guī)劃調(diào)整，以適應園區(qū)的發(fā)展需要。

2.2本次規(guī)劃重點要解決的問題

（1）產(chǎn)業(yè)定位

研究園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)用地數(shù)量與布局，通過規(guī)劃調(diào)整，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級，從糧食加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向潔凈產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域性中心城市優(yōu)勢。

（2）經(jīng)濟發(fā)展

改善園區(qū)的投資環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境，打造為客商提供高端服務的投資環(huán)境、更完善的設施，規(guī)劃增加了經(jīng)開區(qū)綜合服務區(qū)功能板塊。

（3）生態(tài)環(huán)境

大力改善經(jīng)開區(qū)的生態(tài)環(huán)境，利用現(xiàn)有水系、魚塘建設濱水公園和帶狀綠地，沿雨潤街規(guī)劃一條綠化景觀帶，保證潔凈產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量要求。

（4）空間格局

統(tǒng)籌園區(qū)與城區(qū)的發(fā)展關系，協(xié)調(diào)經(jīng)開區(qū)的用地布置，綜合交通、市政設施，以形成一個高效、合理的土地利用空間格局。

2.3規(guī)劃原則

（1）整體性原則

規(guī)劃的重要原則就是在各方面兼顧各方利益，包括空間布局的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性。

（2）綜合性原則

規(guī)劃定位于以潔凈產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，也要考慮為產(chǎn)業(yè)配套的物流、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及綠化景觀生態(tài)環(huán)境的營造和適當生活相關設施的建設。

（3）階段性原則

分階段制定適宜的分期發(fā)展目標。以近期建設為主，提高近期建設規(guī)劃的完整性和對遠期發(fā)展的適應性。

（4）特殊性原則

黑龍江佳木斯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是重要的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)之一，也是佳木斯市西部重要門戶地區(qū)，是展示現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化商貿(mào)物流業(yè)的主要窗口。

（5）節(jié)約用地與環(huán)境效益原則原則

用地力求緊湊、經(jīng)濟、合理。保護環(huán)境，防治污染，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境的關系，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

2.4規(guī)劃期限

規(guī)劃期限確定為：2014年——2017年。

2.5規(guī)劃范圍

以佳木斯市城市總體規(guī)劃確定的城市道路和自然界線為基準，考慮地塊的完整性和與周邊區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。確定規(guī)劃范圍為東起新生街；西至外環(huán)路；北臨濱江路，南接勝利路。規(guī)劃區(qū)域總面積7.46平方公里，其中建設用地面積7.29平方公里。

3、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

3.1園區(qū)發(fā)展競爭要素分析

（1）優(yōu)勢

A、區(qū)位交通

依托佳木斯市重點發(fā)展的西區(qū)，可提供立足三江平原的市場，面向俄羅斯遠東地區(qū)，具有一定的消費群體。南臨同三公路，西鄰規(guī)劃外環(huán)路，哈佳快速鐵路新客站位于經(jīng)開區(qū)東南部，通過勝利路和雙合路與之連接，交通條件十分便利。

B、政策優(yōu)勢

享受省級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策及佳市優(yōu)惠條件，我市為經(jīng)開區(qū)建設成一個機構(gòu)健全、制度完善、行為規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的園區(qū)提供政策保障。

C、現(xiàn)狀條件

在原有的省級高科技園區(qū)的基礎上建設，目前有正大集團、亞麻制品廠、雨潤食品加工廠等，已經(jīng)初具規(guī)模，此外還有佳天國際農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場與配送中心、多家汽車4S店等多家企業(yè)在園區(qū)內(nèi)落戶，在友誼路沿線的沿江鄉(xiāng)和四合村為企業(yè)配套的旅店、飯店已經(jīng)初步形成了商業(yè)服務配套區(qū)。

D、土地供應

土地儲備充足，可以滿足多家潔凈企業(yè)的用地要求。

（2）機遇

A、新一輪總體規(guī)劃及五年規(guī)劃的實施

B、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放與東北老工業(yè)基地振興

C、與俄羅斯戰(zhàn)略伙伴關系

3.2開發(fā)區(qū)提高競爭力的策略

A、明確已經(jīng)被確定為對俄貿(mào)易加工園區(qū)的既有優(yōu)勢，吸引更多的高附加值、高技術含量、無污染的產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)，依托市域現(xiàn)有條件，建設配套的產(chǎn)業(yè)集群。

B、增強與佳木斯市區(qū)、佳東高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的聯(lián)系。首要在交通、經(jīng)濟等方面加深互聯(lián)互通，分工協(xié)作。

C、提高基礎設施建設水平，要注重網(wǎng)絡、信息基礎設施的建設，完善制度，提高效率，和競爭力。

D、改善園區(qū)居住條件，利用自然風光較好的濱江地段和濱水公園進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，配套休閑娛樂設施；借助交通設施發(fā)展增加商業(yè)網(wǎng)點和設施等，將其作為改善園區(qū)投資環(huán)境的重要舉措。

E、鼓勵創(chuàng)新。在東南部規(guī)劃創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，完善金融、保險、咨詢等服務，為人才提供良好的條件；加強與高校、研究機構(gòu)的合作，推動生產(chǎn)和研發(fā)結(jié)合。

F、通過用地置換、設定企業(yè)準入標準等提高質(zhì)量的方法，提高土地利用效率，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

4、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展定位

4.1經(jīng)濟發(fā)展原則

有利于發(fā)揮黑龍江佳木斯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的核心競爭優(yōu)勢；滿足省域、市域、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求；符合消費市場發(fā)展趨勢；可持續(xù)發(fā)展

4.2經(jīng)濟發(fā)展定位

應以發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)為重點：高新科技產(chǎn)業(yè)——電子信息產(chǎn)業(yè)等；輕工業(yè)、包裝產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)——商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流業(yè)；新產(chǎn)品研發(fā)孵化；旅游、娛樂業(yè)等。

4.3重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略導引

強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)互動的關系，產(chǎn)業(yè)促進的理想結(jié)果是一定半徑內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群聚集；以市場為導向，政府給予政策支持；引進稀缺人才，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境；完善園區(qū)環(huán)境建設，提供更為舒適的生產(chǎn)和生活條件，擴大增值服務的領域，加快經(jīng)開區(qū)信息網(wǎng)絡基礎設施建設，培養(yǎng)專業(yè)人才。加大環(huán)境保護投資，改善生產(chǎn)工藝流程，提高工藝水平，為發(fā)展提供環(huán)境保障。依托腹地，成為區(qū)域的中心，不僅為園區(qū)服務，也可為腹地廣大周邊地區(qū)服務。

5、結(jié)論

中小城市不應該照搬照抄大城市的操作方法，抓準小城市的經(jīng)濟和區(qū)位特點，應以當?shù)貙嶋H為基礎，以基礎設施和環(huán)境保護為根基，立足產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護實事求是的進行規(guī)劃和發(fā)展策略。

參考文獻

[1]經(jīng)濟開發(fā)區(qū)介紹[Z].財安網(wǎng)，2013.

[2]氣候城市設計對策研究[Z].百度文庫，2003.

作者簡介

梁雪，女，佳木斯市城市規(guī)劃設計研究院，國家注冊規(guī)劃師

（作者單位：佳木斯市城市規(guī)劃設計研究院）