摘 要：建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有的是為了推動(dòng)科學(xué)研究，開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是國家吸引外商直接投擲的重要載體，在我國改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展里程里做出了重大的貢獻(xiàn)[1]。

中小城市已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，在改革發(fā)展中具有重要的地位和作用。中小城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃對(duì)于我國加快推進(jìn)現(xiàn)代進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有著重大的意義[2]。

關(guān)鍵詞：小城市；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1、黑龍江佳木斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)概況

1.1地理位置

佳木斯位于祖國東極，松花江中下游，黑龍江、松花江、烏蘇里江匯流的三江平原上，是黑龍江省東北部的區(qū)域性中心城市。黑龍江佳木斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1999年12月經(jīng)黑龍江省人民政府批準(zhǔn)，在原佳木斯佳西開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上建立的。

1.2交通條件

經(jīng)開區(qū)位于主城區(qū)西部，同三、鶴大國家高速公路，佳撫、佳濱公路均能便捷地服務(wù)，佳木斯擁有機(jī)場、港口，對(duì)發(fā)展將更為有利。具有“水陸空”立體化的交通優(yōu)勢(shì)。

2、規(guī)劃背景與總則

2.1規(guī)劃背景

（1）開發(fā)區(qū)已編制的規(guī)劃

《佳木斯市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》：佳木斯市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，1997年12月。

（2）編制黑龍江佳木斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的必要性：

隨著佳木斯市經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)發(fā)展，尤其是佳市工業(yè)布局調(diào)整，原規(guī)劃已不能適應(yīng)發(fā)展需要。結(jié)合新一輪的總體規(guī)劃，對(duì)黑龍江佳木斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整，以適應(yīng)園區(qū)的發(fā)展需要。

2.2本次規(guī)劃重點(diǎn)要解決的問題

（1）產(chǎn)業(yè)定位

研究園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)量與布局，通過規(guī)劃調(diào)整，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，從糧食加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向潔凈產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域性中心城市優(yōu)勢(shì)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改善園區(qū)的投資環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境，打造為客商提供高端服務(wù)的投資環(huán)境、更完善的設(shè)施，規(guī)劃增加了經(jīng)開區(qū)綜合服務(wù)區(qū)功能板塊。

（3）生態(tài)環(huán)境

大力改善經(jīng)開區(qū)的生態(tài)環(huán)境，利用現(xiàn)有水系、魚塘建設(shè)濱水公園和帶狀綠地，沿雨潤街規(guī)劃一條綠化景觀帶，保證潔凈產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量要求。

（4）空間格局

統(tǒng)籌園區(qū)與城區(qū)的發(fā)展關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)開區(qū)的用地布置，綜合交通、市政設(shè)施，以形成一個(gè)高效、合理的土地利用空間格局。

2.3規(guī)劃原則

（1）整體性原則

規(guī)劃的重要原則就是在各方面兼顧各方利益，包括空間布局的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性。

（2）綜合性原則

規(guī)劃定位于以潔凈產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，也要考慮為產(chǎn)業(yè)配套的物流、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及綠化景觀生態(tài)環(huán)境的營造和適當(dāng)生活相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。

（3）階段性原則

分階段制定適宜的分期發(fā)展目標(biāo)。以近期建設(shè)為主，提高近期建設(shè)規(guī)劃的完整性和對(duì)遠(yuǎn)期發(fā)展的適應(yīng)性。

（4）特殊性原則

黑龍江佳木斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是重要的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)之一，也是佳木斯市西部重要門戶地區(qū)，是展示現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化商貿(mào)物流業(yè)的主要窗口。

（5）節(jié)約用地與環(huán)境效益原則原則

用地力求緊湊、經(jīng)濟(jì)、合理。保護(hù)環(huán)境，防治污染，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

2.4規(guī)劃期限

規(guī)劃期限確定為：2014年——2017年。

2.5規(guī)劃范圍

以佳木斯市城市總體規(guī)劃確定的城市道路和自然界線為基準(zhǔn)，考慮地塊的完整性和與周邊區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。確定規(guī)劃范圍為東起新生街；西至外環(huán)路；北臨濱江路，南接勝利路。規(guī)劃區(qū)域總面積7.46平方公里，其中建設(shè)用地面積7.29平方公里。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

3.1園區(qū)發(fā)展競爭要素分析

（1）優(yōu)勢(shì)

A、區(qū)位交通

依托佳木斯市重點(diǎn)發(fā)展的西區(qū)，可提供立足三江平原的市場，面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，具有一定的消費(fèi)群體。南臨同三公路，西鄰規(guī)劃外環(huán)路，哈佳快速鐵路新客站位于經(jīng)開區(qū)東南部，通過勝利路和雙合路與之連接，交通條件十分便利。

B、政策優(yōu)勢(shì)

享受省級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策及佳市優(yōu)惠條件，我市為經(jīng)開區(qū)建設(shè)成一個(gè)機(jī)構(gòu)健全、制度完善、行為規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的園區(qū)提供政策保障。

C、現(xiàn)狀條件

在原有的省級(jí)高科技園區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)，目前有正大集團(tuán)、亞麻制品廠、雨潤食品加工廠等，已經(jīng)初具規(guī)模，此外還有佳天國際農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場與配送中心、多家汽車4S店等多家企業(yè)在園區(qū)內(nèi)落戶，在友誼路沿線的沿江鄉(xiāng)和四合村為企業(yè)配套的旅店、飯店已經(jīng)初步形成了商業(yè)服務(wù)配套區(qū)。

D、土地供應(yīng)

土地儲(chǔ)備充足，可以滿足多家潔凈企業(yè)的用地要求。

（2）機(jī)遇

A、新一輪總體規(guī)劃及五年規(guī)劃的實(shí)施

B、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放與東北老工業(yè)基地振興

C、與俄羅斯戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

3.2開發(fā)區(qū)提高競爭力的策略

A、明確已經(jīng)被確定為對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)的既有優(yōu)勢(shì)，吸引更多的高附加值、高技術(shù)含量、無污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，依托市域現(xiàn)有條件，建設(shè)配套的產(chǎn)業(yè)集群。

B、增強(qiáng)與佳木斯市區(qū)、佳東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的聯(lián)系。首要在交通、經(jīng)濟(jì)等方面加深互聯(lián)互通，分工協(xié)作。

C、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，要注重網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善制度，提高效率，和競爭力。

D、改善園區(qū)居住條件，利用自然風(fēng)光較好的濱江地段和濱水公園進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，配套休閑娛樂設(shè)施；借助交通設(shè)施發(fā)展增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施等，將其作為改善園區(qū)投資環(huán)境的重要舉措。

E、鼓勵(lì)創(chuàng)新。在東南部規(guī)劃創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，完善金融、保險(xiǎn)、咨詢等服務(wù)，為人才提供良好的條件；加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)生產(chǎn)和研發(fā)結(jié)合。

F、通過用地置換、設(shè)定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等提高質(zhì)量的方法，提高土地利用效率，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

4、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

4.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

有利于發(fā)揮黑龍江佳木斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的核心競爭優(yōu)勢(shì)；滿足省域、市域、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求；符合消費(fèi)市場發(fā)展趨勢(shì)；可持續(xù)發(fā)展

4.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

應(yīng)以發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)：高新科技產(chǎn)業(yè)——電子信息產(chǎn)業(yè)等；輕工業(yè)、包裝產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)——商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流業(yè)；新產(chǎn)品研發(fā)孵化；旅游、娛樂業(yè)等。

4.3重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略導(dǎo)引

強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的理想結(jié)果是一定半徑內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群聚集；以市場為導(dǎo)向，政府給予政策支持；引進(jìn)稀缺人才，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境；完善園區(qū)環(huán)境建設(shè)，提供更為舒適的生產(chǎn)和生活條件，擴(kuò)大增值服務(wù)的領(lǐng)域，加快經(jīng)開區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。加大環(huán)境保護(hù)投資，改善生產(chǎn)工藝流程，提高工藝水平，為發(fā)展提供環(huán)境保障。依托腹地，成為區(qū)域的中心，不僅為園區(qū)服務(wù)，也可為腹地廣大周邊地區(qū)服務(wù)。

5、結(jié)論

中小城市不應(yīng)該照搬照抄大城市的操作方法，抓準(zhǔn)小城市的經(jīng)濟(jì)和區(qū)位特點(diǎn)，應(yīng)以當(dāng)?shù)貙?shí)際為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)為根基，立足產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)實(shí)事求是的進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展策略。

參考文獻(xiàn)

[1]經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)介紹[Z].財(cái)安網(wǎng)，2013.

[2]氣候城市設(shè)計(jì)對(duì)策研究[Z].百度文庫，2003.

作者簡介

梁雪，女，佳木斯市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，國家注冊(cè)規(guī)劃師

（作者單位：佳木斯市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）