摘 要：一個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)實(shí)施，需要多方面的利益協(xié)調(diào)和反復(fù)的修改完善。從符合城市總體規(guī)劃為前提，通過控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、施工土設(shè)計(jì)等，把規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容由大到小、由簡入細(xì)，真正落實(shí)到實(shí)際的建設(shè)中去。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃設(shè)計(jì)；建設(shè)實(shí)施；協(xié)調(diào)；棚戶區(qū)

目前，為改善人民的生活質(zhì)量，提高居住條件，國家大力推行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，各城市也在最后的棚戶區(qū)改造沖刺階段。在改造過程中，開發(fā)商追求利益最大化，回遷戶的利益往往被忽視，回遷房的質(zhì)量也參差不齊，這就需要堅(jiān)強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

1.與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

棚戶區(qū)在總體規(guī)劃中的定位和功能，是異地回遷還是就地回遷，要符合總體規(guī)劃的功能要求。總體規(guī)劃往往對用地提出概念性的土地用途，不對地塊的具體建設(shè)提指標(biāo)要求，但是總體規(guī)劃在我國是法定性規(guī)劃之一，下層次規(guī)劃的編制必須符合總體規(guī)劃的要求。

總體規(guī)劃從編制到審批需要很長的時(shí)間跨度，往往落后于實(shí)際建設(shè)發(fā)展情況，如遇不符總規(guī)的用地性質(zhì)，那么先要通過修改總規(guī)，然后報(bào)批，是一個(gè)很漫長的過程。近期國家有關(guān)部門對總體規(guī)劃有新的編制和審批改革，在指導(dǎo)具體建設(shè)時(shí)會(huì)有更大的靈活性。

2.控制性詳細(xì)規(guī)劃對“量”的要求

2.1棚戶區(qū)開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度需要控制性詳細(xì)規(guī)劃來限制，對改造地塊的性質(zhì)、建筑高度、容積率、綠地率等的強(qiáng)制性要求。作為法定規(guī)劃的控規(guī)，是詳細(xì)設(shè)計(jì)編制的依據(jù)，控規(guī)的指標(biāo)要求是上限要求，建設(shè)的強(qiáng)度不能超出控規(guī)的要求。

2.2控規(guī)總的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，往往不是強(qiáng)制性的?？匾?guī)作為直接調(diào)控城市建設(shè)開發(fā)的核心規(guī)劃層次，面對的是不同利益群體、不同代際市民、城市近遠(yuǎn)期等之間的利益博弈和協(xié)調(diào)，它是一項(xiàng)公共政策性很強(qiáng)的規(guī)劃層次，僅僅運(yùn)用傳統(tǒng)“工程技術(shù)”的思維和理論制定出來的控規(guī)不可能有效，因此，特別需要借鑒運(yùn)用公共政策學(xué)理論展開研究[1]。在具體的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)盡量符合設(shè)計(jì)引導(dǎo)。引導(dǎo)性指標(biāo)往往能體現(xiàn)地塊開發(fā)的品質(zhì)，是否符合沿街景觀、是否于當(dāng)?shù)孛袼讌f(xié)調(diào)等等。

2.3控制性詳細(xì)規(guī)劃在編制過程中，需要與城市設(shè)計(jì)相結(jié)合，城市設(shè)計(jì)作為非法定規(guī)劃，需要控制性詳細(xì)規(guī)劃法定性來保障其可操作和執(zhí)行性。城市規(guī)劃沒有試圖去創(chuàng)建整體性。它只是忙于執(zhí)行某些法律條文。建筑學(xué)也沒能這樣做，因?yàn)榻ㄖW(xué)過多的忙于解決單體建筑的問題。因此，城市設(shè)計(jì)是最應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)城市整體性[2]。目前，城市設(shè)計(jì)越來越受到重視，這對城市的風(fēng)貌、街道的景觀、地方的特色等有具體的指導(dǎo)意義。

3.修建性詳細(xì)規(guī)劃對地塊設(shè)計(jì)的具體落實(shí)

3.1貫徹上層次規(guī)劃的強(qiáng)制性要求。對于修建性詳細(xì)規(guī)劃，控規(guī)的控制指標(biāo)是強(qiáng)制性的，不允許突破的，是整個(gè)修詳?shù)木V領(lǐng)性文件。修詳是對總體城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的詳細(xì)落實(shí)和具體體現(xiàn)。同時(shí)，修詳還要協(xié)調(diào)城市的肌理，地塊與地塊的交通聯(lián)系等等。

3.2修建性詳細(xì)規(guī)劃中建筑布局的設(shè)計(jì)。南北方對建筑朝向及保溫散熱的要求不盡相同，在北方，冬季漫長，氣候寒冷，建筑之間多呈圍合狀以抵御寒風(fēng)。但是，由于太陽高度角的問題，北方的建筑日照間距往往較大，這有利于小區(qū)環(huán)境的打造。

3.3小區(qū)內(nèi)的道路及綠化設(shè)計(jì)。從棚戶區(qū)改造實(shí)情出發(fā)，改造區(qū)往往建筑密度大，人口密集，相對綠化面積較小。道路組織應(yīng)當(dāng)盡量采用人車分流，小區(qū)內(nèi)的綠化要充分體現(xiàn)地方性，采用地方樹種，要設(shè)計(jì)足夠的場地空間，方便小區(qū)人與人之間的交流。

3.4 小區(qū)內(nèi)的豎向設(shè)計(jì)。根據(jù)建筑物的室內(nèi)標(biāo)高，考慮場地自然排水的順暢性，合理的確定小區(qū)內(nèi)道路的標(biāo)高。道路的標(biāo)高確定后，小區(qū)內(nèi)的綠地根據(jù)海綿城市理念，適當(dāng)確定標(biāo)高，形成納水能力強(qiáng)，排水通暢的豎向設(shè)計(jì)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，建筑、道路、場地、綠化等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，以知道具體的建設(shè)實(shí)施。

4.結(jié)論與建議

4.1棚戶區(qū)改造需要各個(gè)規(guī)劃之間的協(xié)同與配合，上層次的強(qiáng)制性內(nèi)容是指導(dǎo)下層次規(guī)劃的綱領(lǐng)，涉及確須修改的上層次強(qiáng)制性內(nèi)容的，按照程序先修改上層次規(guī)劃所涉及內(nèi)容。所謂“協(xié)同”，即通過協(xié)調(diào)、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間、資源、功能的整合、互補(bǔ)和共贏[3]。

4.2棚戶區(qū)改造設(shè)計(jì)階段，要充分考慮到地方性，要符合城市設(shè)計(jì)對整個(gè)街區(qū)的要素控制，包括建筑色彩、高度、開敞空間等。要設(shè)計(jì)符合地方民俗的建筑，運(yùn)用地方樹種進(jìn)行種植，減少后期維護(hù)成本。

4.3要協(xié)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)著的利益分配，不能一味的高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，忽視小區(qū)的品質(zhì)?；剡w房的質(zhì)量也要層層把控，決不能出現(xiàn)建成即危房的情況。

4.4要協(xié)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)著的利益分配，不能一味的高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，忽視小區(qū)的品質(zhì)。回遷房的質(zhì)量也要層層把控，決不能出現(xiàn)建成即危房的情況。

參考文獻(xiàn)

[1]汪堅(jiān)強(qiáng)，于立.我國控制性詳細(xì)規(guī)劃研究現(xiàn)狀與展望[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2010.

[2]黃富廂，朱琪譯.城市設(shè)計(jì)[M].中國建筑工業(yè)出版社，2003.

[3]王紅揚(yáng).城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃理論的科學(xué)建構(gòu)與城市化的中國模式[J].國際城市規(guī)劃，2012.

作者簡介

顧建，男，佳木斯市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，國家注冊規(guī)劃師、咨詢師

（作者單位：佳木斯市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）