宣曉影

半個多世紀以來，日美兩國在密切的經貿往來過程中摩擦不斷。然而，在此過程中，日本主動或被動地完成了國內產業(yè)和產品的轉型升級，推動了海外供應鏈的搭建與完善，促進了日本產業(yè)國際競爭力的快速提升，并通過內外改革極力規(guī)避貿易摩擦風險，其經驗教訓值得借鑒。時至今日，日美兩國在貿易觀方面的隔閡依然較大，貿易失衡的問題也是根深蒂固，特別是在美國企圖重塑世界貿易格局的大旗下，日美新型貿易摩擦再次暗流涌動，其影響值得密切關注。

日美貿易摩擦的演變及應對

戰(zhàn)后，日美貿易摩擦經歷了由日本自主限制出口轉變?yōu)閿U大美國對日出口，最終聚焦宏觀問題三個階段。

早期自主限制出口

1950年日本的廉價紡織品開始流入美國市場，導致美國南部的紡織業(yè)大受沖擊。為了避免美國單方面采取措施，日本勉強接受了其提出的自主限制出口的要求。由于當時恰逢日本從勞動密集型產業(yè)向資本密集型產業(yè)轉移，出口商品中紡織品占比下降的時期，因此，日本政府通過收購多余紡織品等措施，既救助了國內的紡織業(yè)，也順利推進了產業(yè)結構的調整。20世紀60年代日本經濟高速發(fā)展，收支順差成為常態(tài)。在日美貿易摩擦最為激烈的20世紀七八十年代，日本對美國的貿易順差持續(xù)擴大，尤其是在20世紀80年代的里根執(zhí)政時期，美國的貿易逆差規(guī)模大幅增加，其中，對日貿易逆差占比超過一半。實際上，70年代日本已經對本國單方面持續(xù)擴大的經常收支順差有所警覺，為此，在保護本國產業(yè)的同時，積極放開進口。進入20世紀80年代，日本明確了推進貿易自由化的態(tài)度，認為有必要自主采取臨時限制出口的措施。

而這一時期，日本的經濟增長率從10%以上降至5%左右，且增長動力由國內的設備投資轉為外需。

中期擴大進口

從20世紀80年代中期開始，日美談判的重點由限制日本對美出口轉變?yōu)閿U大美國對日出口，即要求日本開放市場。其中，對美國雖然有競爭力，但仍難以增加對日出口的四個行業(yè)（電氣通信、醫(yī)藥品及醫(yī)療器械、電子、林產品）分別進行協(xié)商（MOSS協(xié)議），且以數(shù)量限制和關稅等傳統(tǒng)措施為主要解決途徑。日本政府一方面與美國談判，另一方面通過調整國內政策減少貿易摩擦。1985年7月，日本制定了《改善市場準入行動計劃的主要框架》，積極推動市場開放和自由化。1986年4月，日本發(fā)布了著名的《前川報告》，提出了具體的擴大內需、開放市場、推進金融自由化的建議?！肚按▓蟾妗肥艿矫婪降母叨仍u價，但在日本國內遭到以農林派議員為主的眾多議員的反對。

后期聚焦宏觀問題

實際上，MOSS協(xié)議也沒能明顯改變美國對日貿易逆差的局面。之后，雙方的協(xié)商由國際收支失衡問題轉向宏觀的儲蓄-投資問題，最終落實為如下具體政策：一是提出今后10年間進行430萬億日元的公共投資的數(shù)值目標;二是修改大型零售店鋪法（大店法）;三是加強壟斷禁止法的適用等。大店法的修訂受到日本國內流通業(yè)的稱贊，實現(xiàn)了在日本獨特的縱向分割行政管理機制下很難推動的體制改革。然而，日本民間儲蓄過剩的結構性問題并沒有根本性改變。日美綜合經濟協(xié)議中，美國在難以縮小貿易逆差的情況下，引入數(shù)值目標（日本的經常項目順差降至GDP的2%以下等）。日本政府反對這種數(shù)值目標，明確表示希望按照WTO規(guī)則解決問題，其他國家也對美國采取單方面的措施持批評態(tài)度，但對美國要求日本削減貿易順差、開放市場的主張表示理解。最終，日本在多數(shù)領域的市場開放。

20世紀90年代，伴隨著日本“泡沫經濟”崩潰，經濟陷入長期低迷，產業(yè)競爭力下降，且日美制造業(yè)的生產成本已基本趨同，日美貿易摩擦逐漸消退。

日美貿易摩擦的現(xiàn)狀

如今，日美間的貿易摩擦主要集中在農業(yè)和汽車制造業(yè)等領域。自特朗普上臺后，美國的貿易通商政策有了很大調整，由此，日美的摩擦也不限于貿易收支失衡問題，更是涉及到了貿易規(guī)則的引領問題，拉開了新型博弈的大幕。

TPP中的美日之爭

在美日主導的TPP的多邊談判中，美國要求日本減讓關稅、放寬非關稅進口壁壘，進一步開放日本國內的農產品和汽車市場，增加美國糧食、牛肉等農產品和汽車的進口份額，以平衡美國對日貿易收支的逆差。兩國曾就此展開了激烈的爭論，甚至不惜鼓吹“中國威脅論”，以求所謂的“合縱連橫”，最終以日本承諾實施階段性開放而達成妥協(xié)，政治色彩非常濃厚。

但自特朗普上臺后，美國的貿易通商政策有了很大的調整。在所謂公平貿易的幌子下，特朗普政府做了兩個決策：一是不惜以退出TPP協(xié)議為籌碼，要挾包括日本在內的TPP加盟成員無條件接受美國的要求，在市場開放上做出更大的讓步;二是要求日本等相關國家和美國進行雙邊談判，以求各個擊破，將多邊自貿談判轉化為雙邊自貿談判，進而獲得更大的貿易主導權。由此，2017年的亞太經貿合作中，存在著“三巨頭”（美國、中國、日本）和三種方案（雙邊貿易、RCEP、TPP）競相角逐的局面。然而，一邊是力爭通過雙邊談判撬開市場以削減貿易逆差的美國，另一邊是重視TPP等多邊框架的日本，兩者貿易觀方面的隔閡較大，矛盾也是根深蒂固的。

日本主導CPTPP

2018年3月8日，日本等十一國在智利圣地亞哥簽署了CPTPP。由于美國的退出，日本在談判中起到了關鍵作用。CPTPP可以說是TPP的“刪節(jié)版”，TPP12國當初達成的協(xié)議內容的95%得到了保留，只是將大約20項美國曾極力堅持的知識產權保護、勞工標準等“最TPP的元素”予以凍結。就規(guī)模而言，CPTPP是全球近20年來達成的最大自貿協(xié)定，僅次于歐盟和北美自貿區(qū)，擁有四大洲11個國家，包括4個發(fā)達國家、7個不發(fā)達國家，總人口5億，GDP超過10萬億美元，占世界經濟規(guī)模的近13%，介于歐盟和中國之間;進出口占世界貿易總額的15%，超過中國，與北美自貿區(qū)規(guī)模相當。而凍結美國曾極力堅持的條款客觀上降低了CPTPP的準入門檻，提高了吸引力。

日本極力推動CPTPP的意圖不僅僅是經濟利益，更是謀求在CPTPP的基礎上實現(xiàn)擴員，進一步擴展國際影響力。從中長期來看，由于美國統(tǒng)治階層視TPP為遏制中國崛起的主要經濟支柱，未來美國卷土重來是大概率事件。特朗普更看重雙邊談判，有可能把達成對美國更有利的協(xié)議作為重返TPP的前提條件。而若日本挾CPTPP自重，拉其他國家一起與美國等經濟體談判，其國際影響力將進一步提升。

日歐合作應對美國

實際上，五年前日歐就已展露“結盟”意愿，2018年7月日歐經濟合作協(xié)定（EPA）的達成應該說是水到渠成。日本政府將爭取在今秋召開的臨時國會上完成批準手續(xù)，促使EPA在2019年3月前生效，一個占全球GDP約30%的自由貿易圈即將落地。拓展雙邊與多邊關系一直都是日本的重要戰(zhàn)略。相比中日韓自貿協(xié)定以及我國主推的RCEP，日歐談判的政治風險較小。日歐EPA可以說是各方按照既有戰(zhàn)略處理貿易關系，且橫向加強貿易聯(lián)系的體現(xiàn)。

EPA創(chuàng)造的是一個雙贏的局面。預計該協(xié)定可促進日本GDP增長1%，并增加約29萬個就業(yè)機會。同時，該協(xié)議將使歐盟出口商每年節(jié)約10億歐元，并將逐步擴大歐洲國家對日本的商品和服務出口。然而，日本和歐盟同為發(fā)達經濟體，但優(yōu)勢產業(yè)的互補性不強。日歐在地理上也并不接壤，物流成本較高。日本雖是世界上第三大經濟體，但只是歐盟第六大貿易伙伴，排在前面的是美國、中國、瑞士、俄羅斯、土耳其，雙方都以中國、美國為最大的貿易伙伴，說明日歐EPA的政治姿態(tài)大于實質內容。

日美自由貿易談判

8月10日，日美兩國在華盛頓舉行新一輪部長級貿易磋商，雙方僅達成制定共同策略促進貿易發(fā)展的共識，并同意于9月再次舉行會談，卻未能取得任何實質成果。在此輪磋商中，兩國在主要議題的談判中均處于對立狀態(tài)。一方面，在貿易規(guī)則上，美國態(tài)度強硬，要求簽訂雙邊貿易協(xié)定，制定單獨的關稅標準和貨物進口范圍，希望能以此撬開日本市場，削減貿易逆差;而日方則重視CPTPP，希望美方重返TPP。另一方面，在市場開放上，美國一直要求日本擴大汽車進口和開放牛肉市場，并以將提高汽車關稅來要挾日本;日本則主張美方單獨提高汽車關稅違反WTO準則，開放牛肉市場也會威脅日本本國產業(yè)，難以與美國彌合分歧。

對我國的啟示

盡管日美貿易摩擦與中美情況有所不同，但對其歷史回顧與動態(tài)研究都對我國應對當下與美國的貿易摩擦有一定的啟示意義。

提早做好內外協(xié)調發(fā)展的準備?；仡櫲彰蕾Q易摩擦的歷史，日本政府很早就對本國單方面經常收支順差的持續(xù)增長有所警惕，并提早做好了相應準備。我國也應該在促進出口市場多元化的同時，擴大內需和進口，使內外協(xié)調發(fā)展。健全和完善相關法規(guī)政策、標準化及認證體制，努力與國際通行規(guī)則相接軌，并隨著產業(yè)的成長適時開放市場，提高貿易投資的便利化程度，減少非關稅壁壘。同時，不斷深化供給側結構性改革，通過放寬市場準入標準、創(chuàng)造有利的投資環(huán)境、加強知識產權保護和主動擴大進口等舉措，加快改革開放新格局的形成。

加強自主研發(fā)和產業(yè)結構升級以緩解摩擦。日本推進廢除或下調關稅等自由化措施，利用外來壓力推動國內的改革及產業(yè)結構調整，利用貿易摩擦帶來了正面效應。然而，二戰(zhàn)后日本大量引進美國技術，將之改良后開發(fā)出更實用、更具競爭力的產品，但隨著日美貿易摩擦升級，很多大企業(yè)都因專利糾紛而遭到美國企業(yè)起訴也是我國必須引以為戒的教訓。因此，必須強化知識產權意識，加強自主研發(fā)。

努力占據全球價值鏈的中高端。日本企業(yè)為規(guī)避貿易沖突，加快了海外投資，構建起長期有效的全球產業(yè)鏈?，F(xiàn)在中國企業(yè)對外投資也日益擴大，在多邊和雙邊框架內尋求與各國的利益交匯點，實現(xiàn)雙向投資與貿易的平衡，打造“中國品牌”，努力占據全球價值鏈的中高端，提高“中國制造”的國際競爭力。同時，我國應提升現(xiàn)有自貿區(qū)的標準，縮小同世界上開放水平高的自貿區(qū)的差距，營造好環(huán)境，留住自己的資本，并吸引外部資本進入。

充分利用國際輿論，集中關注主要矛盾。歐美一直在敵視東亞經濟一體化立場上保持高度一致，由此導致了2012年東亞FTA胎死腹中以及中日關系的惡化。當下，美國挑起貿易戰(zhàn)正為東亞經濟一體化提供了機遇。盡管日歐同盟有遏制中國影響力之嫌，但在此關鍵時刻，日歐結盟且與美國貿易摩擦不斷加劇，即便影響有限，傷不到美國的根本，但敏感的美國輿論會跟蹤、放大這些負面影響，動搖美國整體貿易保護主義的意志。我們應抓住歷史機遇，加強中日務實合作，尤其是在經貿和科技領域，為兩國擴大共同利益提供制度保障。今后，聯(lián)手對抗美國的雙邊及多邊活動將層出不窮，我國應充分利用國際輿論，集中關注主要矛盾，借力打力。

深度研究CPTPP，提前布局。當前全球多邊貿易關系非常復雜，無論是簽署EPA還是加速CPTPP，日本的戰(zhàn)略意圖有目共睹——建立與中國競爭的框架，取得亞太地區(qū)經貿規(guī)則與經濟新秩序的主導權，以應對中國不斷上升的經濟和地緣政治影響力。從大的戰(zhàn)略來看，日歐結盟既能制約美國，又能抗衡中俄，同時促成印太連接，且都對我國的貿易環(huán)境提出不可忽視的挑戰(zhàn)。從中長期來看，一旦CPTPP做大，其很可能會主導亞太地區(qū)的國際貿易規(guī)則。對我國經濟來說，這才是最大的威脅。為此，我們應加大全球自貿區(qū)發(fā)展的研究力度，以及開展加入CPTPP和深化金磚國家間合作的可行性研究。對新規(guī)則細節(jié)和發(fā)展走向進行技術層面和戰(zhàn)略層面的全面研究，了解清楚利與弊、危與機，提前做好調整和布局。

堅定推動RECP，提升我國在全球貿易治理中的話語權。從20世紀80年代以來的日美貿易談判歷程來看，改變一個國家的商業(yè)習慣和宏觀的儲蓄-投資行為極為困難，美國貿易收支逆差本質上源于國內儲蓄率過低和過度進口，其貿易收支失衡問題的根本解決途徑是轉變經濟發(fā)展方式，提升本國產業(yè)及產品的競爭力，而不是靠貿易戰(zhàn)。為此，我國應穩(wěn)住陣腳，在維護多邊貿易體系的同時，充分發(fā)揮聯(lián)合國和世貿組織等多邊渠道的作用，聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，推動有利于人類命運共同體建設的規(guī)則。我國要真正做到開放，堅持貿易公平和合作共贏的原則，求同存異，在亞太地區(qū)多邊貿易格局中積極發(fā)揮作用。

（作者單位：中國社會科學院金融研究所）