馬秋華 牛勝強(qiáng) 張 倩

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院 甘肅蘭州 730030）

傳統(tǒng)意義上，人們將貧困理解為“吃不飽，穿不暖”。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對貧困的認(rèn)知已經(jīng)不再僅僅局限于對溫飽的追求，還有更多的生活需求、文化需求、健康需求等。早期社會，由于生產(chǎn)力水平有限，經(jīng)濟(jì)條件落后，用來衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)主要基于收入這一維度，因此這種測量方法也被稱之為收入標(biāo)準(zhǔn)。隨著人們生活水平的提高，衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)從收入這一單一維度擴(kuò)展到多維度的考量。現(xiàn)在被廣泛使用的衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)除了收入標(biāo)準(zhǔn)，還有人類發(fā)展指數(shù)（HDI）和多維貧困指數(shù)（MPI）。貧困標(biāo)準(zhǔn)是衡量一個國家或地區(qū)貧困程度的重要工具，不同貧困標(biāo)準(zhǔn)下，國家或地區(qū)的貧困程度可能會有較大差異。當(dāng)前時期，是我國全面建成小康社會決勝期，全面深入了解我國在當(dāng)前社會的貧困程度對全面建成小康社會，開展精準(zhǔn)扶貧工作至關(guān)重要。本文基于以上三種貧困標(biāo)準(zhǔn)，分析在不同標(biāo)準(zhǔn)下我國的貧困情況，與國際社會相比我國的貧困程度如何，地域之間貧困狀況的差距如何，三種貧困標(biāo)準(zhǔn)各自有哪些優(yōu)點(diǎn)與不足以及在決勝全面小康階段下我國貧困標(biāo)準(zhǔn)如何調(diào)整。

一、收入標(biāo)準(zhǔn)

收入標(biāo)準(zhǔn)利用收入或者消費(fèi)支出來確定貧困程度和貧困人口規(guī)模。收入標(biāo)準(zhǔn)首先由英、美兩國率先使用，后來逐漸被更多的國家和社會組織所采用。

（一）絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對貧困標(biāo)準(zhǔn)

收入標(biāo)準(zhǔn)能最直觀地反映出貧困程度，符合人們對貧困的認(rèn)識，比較容易被人們所接受。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，貧困不再僅僅是絕對意義上的貧困，利用收入衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)逐漸被劃分為兩部分，分別是絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。

絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)維持某一基本生活水平所需要的收入（或者消費(fèi)支出）多少來制定標(biāo)準(zhǔn)線，達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)線的即被視為絕對貧困。英國政府最早根據(jù)“獲得維持體力的最低需要的購物籃子”所確立的貧困標(biāo)準(zhǔn)線其實(shí)就是絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)線。根據(jù)絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)來衡量貧困的方式在當(dāng)今社會仍然被聯(lián)合國、世界銀行等組織采用，廣大發(fā)展中國家也主要根據(jù)絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)來確定國家貧困標(biāo)準(zhǔn)線、測算貧困人口規(guī)模等。

隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一些西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐漸消除了由于維持最低生活需要所導(dǎo)致的絕對貧困。因此，根據(jù)絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)所確立的貧困標(biāo)準(zhǔn)線已經(jīng)不能夠完全反映社會貧困情況，部分發(fā)達(dá)國家不再以絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量貧困。到了20世紀(jì)70年代末，就有英國學(xué)者提出了相對貧困的概念，出現(xiàn)了新的衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)——相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。相對貧困標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)家庭收入的中位數(shù)所確定的收入標(biāo)準(zhǔn)，西方發(fā)達(dá)國家主要采用相對貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量國家貧困狀況，比如英國的相對標(biāo)準(zhǔn)貧困線為“家庭收入低于收入中位數(shù)的60%”，中位數(shù)收入是指處于中間收入分配階層的家庭所獲得的稅后收入［1］。

（二）世界銀行貧困標(biāo)準(zhǔn)

世界銀行在1990年首次公布全球貧困標(biāo)準(zhǔn)線，也就是著名的“1天1美元”貧困標(biāo)準(zhǔn)線?！?天1美元”貧困標(biāo)準(zhǔn)線是以1985年的價格作為基期，通過購買力平價指數(shù)（Purchasing Power Parity）來調(diào)整各國的貧困標(biāo)準(zhǔn)。通過測算發(fā)現(xiàn)，在全球最貧困的六個國家（肯尼亞、孟加拉、摩洛哥、尼泊爾、坦桑尼亞、印度尼西亞）中，它們的貧困線都在每人每月31美元附近，部分國家如巴基斯坦等國家的貧困線也近似為每人每月31美元，因此世界銀行就把“1天1美元”確定為國際貧困標(biāo)準(zhǔn)線［2］。由于該標(biāo)準(zhǔn)線是根據(jù)全球最貧困國家的生活標(biāo)準(zhǔn)確定的，它只能滿足基本的溫飽水平，制定依據(jù)為“吃飽需要的食品支出和寧可挨餓也要換取的非食物支出”，因此被人們稱為極端貧困標(biāo)準(zhǔn)線。后來隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界銀行為了能夠更準(zhǔn)確地測算全球貧困狀況，選擇不同年份的價格作為基期價格，來調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)線。雖然調(diào)整后的貧困標(biāo)準(zhǔn)線在數(shù)值上已經(jīng)不是“1天1美元”，但是通過購買力平價指數(shù)換算，其實(shí)質(zhì)仍然沒有改變。2008年世界銀行發(fā)布的《世界發(fā)展報(bào)告》以2005年價格作為基期價格，不僅公布了“1天1.25美元”的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)線，還公布了“1天2美元”的貧困標(biāo)準(zhǔn)，后者也被稱為一般貧困標(biāo)準(zhǔn)。一般貧困標(biāo)準(zhǔn)代表穩(wěn)定的溫飽水平，制定原則是“吃飽需要的食物支出和與吃飽同等重要的非食物支出”（表1）。

表1 世界銀行公布的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)

世界銀行公布的最新數(shù)據(jù)（圖1）顯示，在“1天1.9美元”的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)線下，2013年我國的貧困人口數(shù)為2510萬，當(dāng)年貧困發(fā)生率為1.9%，與2012年相比大幅減少貧困人口6230萬人，貧困人口環(huán)比減少28.71%，貧困發(fā)生率減少3.4個百分點(diǎn)。在“1天3.1美元”的一般貧困標(biāo)準(zhǔn)線下，2013年我國的貧困人口數(shù)為14663萬人，貧困發(fā)生率為11.1%，與2012年相比，貧困發(fā)生率減少8個百分點(diǎn)。根據(jù)世界銀行在“1天1.9美元”標(biāo)準(zhǔn)下公布的我國貧困人口數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)我國貧困人口已經(jīng)大幅縮減，貧困發(fā)生率從1990年的66.6%下降到2013年的1.9%，并且在2005年我國貧困人口發(fā)生率首次低于世界貧困發(fā)生率，貧困人口在1990年到2013年期間減少七億多人，這說明我國政府的扶貧工作是卓有成效的。但同時我們也應(yīng)注意到，我國在世行一般貧困標(biāo)準(zhǔn)線下的貧困人口仍然超過1億，表示我國仍有許多人口沒有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，因此現(xiàn)階段我國扶貧不僅要保障困難群眾脫離極端貧困，還要努力讓貧困人口生活水平達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 “1天1.9美元貧困標(biāo)準(zhǔn)”（2011PPP）下貧困人口比例

（三）我國收入貧困標(biāo)準(zhǔn)

由于我國國情的特殊性，地域之間存在巨大差異，國際貧困標(biāo)準(zhǔn)有時并不能準(zhǔn)確反映我國貧困狀況，因此政府有關(guān)部門結(jié)合我國國情，制定了中國貧困標(biāo)準(zhǔn)?；诓煌瑫r期的生活水平，國家貧困標(biāo)準(zhǔn)自改革開放以來，先后進(jìn)行了幾次調(diào)整，歷史上被采用的標(biāo)準(zhǔn)有“1978年標(biāo)準(zhǔn)”“2008年標(biāo)準(zhǔn)”“2010年標(biāo)準(zhǔn)”［3］。

“1978年標(biāo)準(zhǔn)”指的是以1978年的價格作為基期價格計(jì)算，每人每年100元。該標(biāo)準(zhǔn)只能保證每人每天2100大卡的熱量食物支出，而不保證任何營養(yǎng)食物的支出。按照該標(biāo)準(zhǔn)的測算，食物支出所占比重高達(dá)85%，由恩格爾系數(shù)可知該貧困線是一條低水平的生存標(biāo)準(zhǔn)線。“2008年標(biāo)準(zhǔn)”以2000年價格作為基期價格，每人每年865元，按照該標(biāo)準(zhǔn)能夠保障每人每天2100大卡的熱量食物支出，與“1978年標(biāo)準(zhǔn)”相比，該標(biāo)準(zhǔn)增加了非食物部分支出，食物支出所占比重降到60%左右，能夠保證基本的溫飽水平。“2010年標(biāo)準(zhǔn)”也是我國目前正在使用的測量貧困的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以2010年價格計(jì)算，每人每年2300元。按照該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不僅能夠滿足每人每天2100大卡熱量的食物支出，同時能夠保障每人每天60克左右蛋白質(zhì)攝入?，F(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)符合我國建設(shè)小康社會的需要，是按照“兩不愁，三保障”制定的能夠達(dá)到穩(wěn)定溫飽水平的標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，這三種標(biāo)準(zhǔn)的制定都是伴隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高、社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步而修改制定的，不同的標(biāo)準(zhǔn)代表的生活水平有較大差異，而其余年份的扶貧標(biāo)準(zhǔn)則是在依據(jù)某一標(biāo)準(zhǔn)前提下，保障基本生活水平未發(fā)生改變，通過當(dāng)年物價指數(shù)來修改扶貧標(biāo)準(zhǔn)。比如，以現(xiàn)行“2010年標(biāo)準(zhǔn)”為例，通過物價指數(shù)調(diào)整，2011—2015年扶貧標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年2536元、2625元、2736元、2800元、2855元。雖然貧困標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)值上不斷增長，但是其代表的生活水平并沒有改變。因此，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)確立的貧困線來度量的貧困狀況不具有可比性，只有依據(jù)同一標(biāo)準(zhǔn)制定的貧困線，才能進(jìn)行比較各年貧困狀況。表2顯示的是在三種標(biāo)準(zhǔn)下我國歷年的貧困標(biāo)準(zhǔn)線［4］。

表2 我國歷年貧困標(biāo)準(zhǔn)線（元/人·年）

圖2顯示的是在不同標(biāo)準(zhǔn)下我國歷年的貧困發(fā)生率，無論在哪一種標(biāo)準(zhǔn)下，我國的貧困發(fā)生率整體上都在不斷減少。按照最新貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，2010年我國貧困人口共有16567萬人，貧困發(fā)生率17.2%，到2015年貧困人口減少到5575萬人，貧困發(fā)生率減少到5.7%，五年間共減少貧困人口10992萬人，貧困發(fā)生率減少11.5%［4］。我國脫貧速度令世界矚目，也為世界減貧事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)，說明新時期實(shí)行的扶貧開發(fā)模式值得肯定。

圖2 不同標(biāo)準(zhǔn)下我國貧困發(fā)生率

雖然在最近幾年政府已經(jīng)幫助全國大部分貧困群眾脫貧，我國的扶貧工作得到世界各國肯定。但是在東、中、西部之間，省際之間、城鄉(xiāng)之間的的貧困發(fā)生率仍有較大差距。圖3是2015年全國及各省份的貧困發(fā)生率。2015年，全國貧困發(fā)生率為5.7%，東、中、西部貧困發(fā)生率分別為1.8%、6.2%和10%［4］，大多數(shù)貧困人口分布在西部和中部山區(qū)。東部一些省份如北京、天津、上海、江蘇、浙江等省份都已基本消除貧困，而西部省份尤其是西北地區(qū)省份，如甘肅、新疆、西藏貧困發(fā)生率分別為15.7%、15.8%、18.6%。除此之外，目前我國共有十四個連片特困地區(qū)，在這些地區(qū)中2015年貧困人口為2875萬人，超過2015年全國貧困人口的一半。

圖3 2015年全國及各地區(qū)貧困發(fā)生率

（四）國際貧困標(biāo)準(zhǔn)與我國貧困標(biāo)準(zhǔn)的比較

按照2015年購買力平價指數(shù)換算1美元約合人民幣3.696元。我國2015年扶貧標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每天2.1美元，高于世界銀行指定的“1天1.9美元”的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，但低于每天3.1美元的一般貧困標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，由于我國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間物價水平有較大差異，通過購買力平價指數(shù)直接換算得到的用美元來表示的貧困線，未能考慮差異的存在，并不能準(zhǔn)確地反映我國的貧困程度。國際貧困標(biāo)準(zhǔn)一般用來比較國與國之間的貧困情況，但如果要真實(shí)反映我國的貧困狀況，制定扶貧政策，則需要依據(jù)我國政府制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

二、人類發(fā)展指數(shù)

人類發(fā)展指數(shù)（HDI）是用來衡量聯(lián)合國各個成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的綜合性指標(biāo)，它打破了傳統(tǒng)意義上只使用GDP或GNP來衡量各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。聯(lián)合國在2016年發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告》中指出人類發(fā)展關(guān)注的是人們生活上的富足，而不僅僅只是經(jīng)濟(jì)上的富裕。減少貧困是促進(jìn)人類發(fā)展必不可少的步驟，單一使用收入或人均消費(fèi)支出來度量貧困情況具有極大的片面性，不足以體現(xiàn)人類的發(fā)展情況。人類發(fā)展指數(shù)是一個綜合了“生活能力、健康狀況、教育水平”三個基本維度的綜合指數(shù)［5］［6］，這三個維度分別用人均國民生產(chǎn)總值（GNI）、出生時的預(yù)期壽命、接受教育的平均年限和預(yù)期受教育年限等指標(biāo)來表示。本文介紹的關(guān)于人類發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法和用到的指標(biāo)都是借鑒于2016年聯(lián)合國在《人類發(fā)展報(bào)告》中公布的相關(guān)資料。

（一）人類發(fā)展指數(shù)（HDI）計(jì)算方法

人類發(fā)展指數(shù)的計(jì)算主要需要三個步驟。

第一步：確定用來表示各個維度指標(biāo)的閾值，即需要知道各個指標(biāo)的最大值和最小值。根據(jù)最新公布的資料顯示，各個指標(biāo)的取值范圍如表3所示［7］。

表3 各個指標(biāo)的閾值

第二步：建立維度指數(shù)。指標(biāo)的實(shí)際值減去最小值得到的差值比上指標(biāo)極值，就得到其對應(yīng)的維度指數(shù)。用公式表示為：

需要注意的是，在計(jì)算生活能力這一維度時，需要先對人均國民收入數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)化處理，這是因?yàn)檠芯堪l(fā)現(xiàn)隨著收入的增加，“人類發(fā)展”的邊際效用逐漸遞減［8］。在計(jì)算教育水平這一維度指數(shù)時，由于其受到預(yù)期受教育年限和平均受教育年限兩個指標(biāo)的影響，所以要先分別按照上述公式計(jì)算指數(shù)，然后再將求得的兩個指數(shù)算術(shù)平均得到教育指數(shù)。

第三步：將得到的三個指數(shù)合成人類發(fā)展指數(shù)。利用幾何平均法計(jì)算生活指數(shù)、健康指數(shù)和教育指數(shù)的平均數(shù)，即為求得的人類發(fā)展指數(shù)。

（二）不平等調(diào)整后人類發(fā)展指數(shù)（IHDI）計(jì)算步驟

在計(jì)算人類發(fā)展指數(shù)（HDI）之前需要假定各個維度的分布都是平等的，顯然這是一種理想狀態(tài)，因此人類發(fā)展指數(shù)也被稱為理想發(fā)展指數(shù)?，F(xiàn)實(shí)中各個維度的分布是不平等的，為了能夠真實(shí)反映人類發(fā)展水平，則需要對維度分布的不平等進(jìn)行調(diào)整得到不平等調(diào)整后人類發(fā)展指數(shù)（IHDI）。IHDI被理解為考慮了不平等因素后的人類發(fā)展水平，其計(jì)算包含三個步驟。

第一步：測量各個維度的不平等。維度不平等的度量與計(jì)算借鑒了阿特金森測量不平等的方法，不平等度量指標(biāo)用字母A表示。

其中，Ax是相應(yīng)維度不平等的測量指標(biāo)，｛X1，…，Xn｝代表有關(guān)維度的分布，ˉX表示維度的平均值。在計(jì)算教育維度的不平等時，規(guī)定只需要依據(jù)平均受教育年限進(jìn)行測算。

第二步：調(diào)整維度指數(shù)。將HDI中各個維度指數(shù)Ix乘上（1-Ax），得到不平等調(diào)整后的維度指數(shù)I*x。

第三步：綜合各個維度指數(shù)計(jì)算不平等調(diào)整后人類發(fā)展指數(shù)。不平等調(diào)整后人類發(fā)展指數(shù)等于各個調(diào)整后維度指數(shù)的幾何平均數(shù)。

（三）我國及各地區(qū)人類發(fā)展水平

人類發(fā)展指數(shù)由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署按照從高到低被劃分為四個標(biāo)準(zhǔn)［5］，具體劃分情況如表4所示。

表4 人類發(fā)展指數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)

改革開放以來，我國人類發(fā)展水平取得巨大進(jìn)步，1996年以前，我國還處于低人類發(fā)展水平組，1996年以后我國開始進(jìn)入中等人類發(fā)展水平組。到2010年，我國人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.700，進(jìn)入高人類發(fā)展水平組并且開始超過世界平均發(fā)展水平。到2015年，我國人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.738，在188個國家或地區(qū)中排名90位，比2014年排名提高一位，1990至2015年間HDI年均增長率1.57%，位居世界前列。

雖然我國目前已經(jīng)屬于高人類發(fā)展水平組，但是不可忽視的是地區(qū)之間發(fā)展水平仍然存在有極大差距（表5）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年仍然有18個省份發(fā)展水平低于全國平均水平，貴州、云南等5省份還處于中等人類發(fā)展水平。東部沿海地區(qū)人類發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

表5 2014年全國各省人類發(fā)展水平

三、多維貧困指數(shù)（MPI）

隨著貧困理論的進(jìn)一步發(fā)展，部分學(xué)者認(rèn)為人類發(fā)展指數(shù)仍然不能全面反映當(dāng)前社會貧困狀況，于是越來越多的學(xué)者或組織開始考慮利用更多指標(biāo)去衡量貧困。比如，2011年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的“美好生活指數(shù)”就是利用收入、教育、衛(wèi)生及生活滿意度等11個指標(biāo)來衡量社會發(fā)展情況。目前被廣泛采用的利用多個維度衡量貧困的方法稱之為多維貧困指數(shù)（MPI）。多維貧困理論由經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど紫忍岢觯摾碚摰暮诵挠^點(diǎn)認(rèn)為貧困主要是對人的基本行為能力的剝奪，其不僅僅指收入的貧困，還包括教育、道路、飲用水等其他方面的貧困［9-11］?；谏岢龅亩嗑S貧困理論，聯(lián)合國在2010年首次發(fā)布各國多維貧困指數(shù)，該指數(shù)主要采用了教育、健康、生活水平三個維度的10個指標(biāo)進(jìn)行測算。具體指標(biāo)分類如表6所示。

表6 多維標(biāo)準(zhǔn)下的指標(biāo)分類（2016）

多維貧困指數(shù)的計(jì)算數(shù)據(jù)來源于家庭調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)，其計(jì)算方法主要包括三個計(jì)算步驟［10］［12］。

第一步：對每一維度貧困的識別。首先構(gòu)造出矩陣Xm×n，即：

其中，行向量 xi＝（xi1，xi2，…，xin）表示第 i個單位個體在全部維度上的取值，列向量 xj＝（x1j，x2j，…，xmj）T表示不同個體在第j個維度上的取值。元素xij表示第i個單位個體在第j個維度上的實(shí)際取值。令Zj＝（z1，i在第j個維度上貧困，反之則不貧困。

第二步：多維貧困的識別。聯(lián)合國在《2016人類發(fā)展報(bào)告》中規(guī)定，對每一維度的指標(biāo)的剝脫程度賦予一個剝奪分?jǐn)?shù)，每個維度的權(quán)重相等。將每個家庭的剝奪得分加總得到家庭剝奪分?jǐn)?shù)c，定義貧困和非貧困的臨界值是33.3%。如果c≥33.3%，該家庭（及其成員）就屬于多維貧困；20%≤c＜33.3%的家庭被認(rèn)為有淪為多維貧困的風(fēng)險；c≥50%的家庭則屬于嚴(yán)重多維貧困。

第三步：計(jì)算多維貧困指數(shù)。多維貧困指數(shù)等于多維貧困人口比率H和貧困強(qiáng)度A的乘積。

其中q代表多維貧困人口的數(shù)量，n代表總?cè)丝跀?shù)。

ci表示第i個個體的剝奪得分。

多維貧困指數(shù)MPI＝H·A，MPI值越大，說明該個體或家庭的貧困程度越深；MPI值越小，說明該個體或家庭的貧困程度越低。

聯(lián)合國在2016年《人類發(fā)展報(bào)告》中公布我國陷入多維貧困的人口為7080.7萬，但是由于我國國情的特殊性、地域差異性，這一數(shù)據(jù)并不能完全反映目前我國多維貧困狀況。目前，我國的多維貧困官方標(biāo)準(zhǔn)還未公布出來，聯(lián)合國公布標(biāo)準(zhǔn)只是衡量我國多維貧困程度的參考。

四、三種貧困標(biāo)準(zhǔn)的比較

第一，以收入標(biāo)準(zhǔn)來衡量貧困，它的顯著性優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在測算方法和收集資料都比較簡單，易于被人們理解接受。但其相比較其他衡量標(biāo)準(zhǔn)也存有明顯缺點(diǎn)：收入標(biāo)準(zhǔn)只考慮收入單一維度，以此來確定的貧困程度具有片面性，有些地區(qū)人均收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，但是在醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等方面還存在嚴(yán)重貧困。收入標(biāo)準(zhǔn)適合發(fā)展程度較低的地區(qū)或國家衡量貧困，但我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到較高水平，如果只使用收入標(biāo)準(zhǔn)來衡量貧困程度，有可能低估現(xiàn)階段我國貧困情況，不利于提升我國扶貧政策效果。因此，為了更全面地反映新時期我國貧困狀況，需要結(jié)合收入標(biāo)準(zhǔn)、多維貧困指數(shù)等多種標(biāo)準(zhǔn)來度量貧困程度，才有利于提高精準(zhǔn)扶貧工作效果。

第二，人類發(fā)展指數(shù)和多維貧困指數(shù)都是收入貧困理論的發(fā)展。它們一方面彌補(bǔ)了收入標(biāo)準(zhǔn)的單一性，豐富了貧困標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵；另一方面反映了時代發(fā)展特征，從多重角度衡量貧困，更能全面體現(xiàn)社會貧困狀況。但是，這兩種方法也有其局限性。人類發(fā)展指數(shù)只考慮了收入、教育和健康三個維度的測量，并沒有考慮環(huán)境資源、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的情況，因此以其來衡量地區(qū)發(fā)展情況仍然不夠全面，不足以完全反映目前人類發(fā)展情況。同時，人類發(fā)展指數(shù)各維度權(quán)重的選取具有較強(qiáng)的主觀性，是賦予各維度相等的權(quán)重還是按照重要程度設(shè)置權(quán)重以及如何設(shè)置權(quán)重，目前仍然沒有統(tǒng)一定論。雖然聯(lián)合國公布的人類發(fā)展指數(shù)都是按照各個維度等權(quán)重計(jì)算，但是其合理性仍然受到國內(nèi)外學(xué)者質(zhì)疑。此外，人類發(fā)展指數(shù)在計(jì)算中，不能夠反映出各個維度對總貧困的貢獻(xiàn)率，這也是其缺點(diǎn)之一。

第三，多維貧困指數(shù)是對HDI指數(shù)的進(jìn)一步拓展和深化，更能夠體現(xiàn)當(dāng)前人類發(fā)展情況。MPI利用微觀數(shù)據(jù)，通過對個體貧困狀況的識別來考察貧困情況，能夠計(jì)算各個維度對貧困的貢獻(xiàn)程度，更能真實(shí)體現(xiàn)社會實(shí)際貧困程度。但是，多維貧困指數(shù)仍有其不足之處。首先，在數(shù)據(jù)收集方面，相比于另外兩種方法，其數(shù)據(jù)獲取較為麻煩。由于MPI涉及的指標(biāo)種類較多，并不是所有的指標(biāo)都能獲得其相應(yīng)數(shù)值，不同國家或地區(qū)的指標(biāo)缺失值有可能各不相同，這就導(dǎo)致在利用多維貧困指數(shù)進(jìn)行國際間比較的意義不大。同時，因?yàn)镸PI基于微觀調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算得到的，在收集數(shù)據(jù)時涉及指標(biāo)復(fù)雜，使得數(shù)據(jù)更新遲緩，不足以反映最新社會上的多維貧困情況。舉例來說，即使是聯(lián)合國在2016年《人類發(fā)展報(bào)告》中公布中國最新MPI指數(shù)為0.023，其利用的數(shù)據(jù)還來源于2012年全國調(diào)查數(shù)據(jù)，已經(jīng)不能夠反映現(xiàn)階段我國多維貧困情況。其次，即使MPI考慮層面已經(jīng)涉及到10個指標(biāo)，但其指標(biāo)包含范圍仍然沒有考慮到社會福利、心理健康和勞動就業(yè)等方面。最后，同HDI指數(shù)一樣，MPI指數(shù)中各維度權(quán)重的大小仍然沒有得到統(tǒng)一論證，在實(shí)際計(jì)算中，指標(biāo)權(quán)重取值不同，將會導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)較大差異，衡量的貧困程度也會出現(xiàn)比較大的偏差［13］。

五、新形勢下關(guān)于我國貧困標(biāo)準(zhǔn)的思考

第一，黨中央在十九大報(bào)告中莊嚴(yán)承諾讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，這意味著當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。我國目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)仍然是絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)有貧困標(biāo)準(zhǔn)到2020年將基本解決貧困。但貧困是一個永恒的話題，絕對貧困的基本解決并不意味著貧困的消失，隨著全國脫貧工作的進(jìn)一步推進(jìn)，我國貧困關(guān)注點(diǎn)也逐漸由絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎诟麟A層、各群體收入差異而導(dǎo)致的相對貧困。因此，我國貧困標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該提升為保障程度更高的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，參照發(fā)達(dá)國家相對貧困標(biāo)準(zhǔn)線并結(jié)合我國實(shí)際情況，可以以“家庭收入低于全國收入中位數(shù)的50%”制定貧困標(biāo)準(zhǔn)線。

第二，減少貧困是全面建成小康社會中不可逾越的重點(diǎn)問題，如何確立貧困標(biāo)準(zhǔn)，識別貧困人口和貧困區(qū)域?qū)τ诮ǔ扇嫘】抵陵P(guān)重要。目前世界各國減貧實(shí)踐也逐漸從收入減貧轉(zhuǎn)向多維減貧。我國雖然已經(jīng)開始進(jìn)行多維貧困研究，也取得了一些階段性研究成果，但是由于我國貧困程度深，貧困人口規(guī)模和貧困區(qū)域面積比較大，貧困地區(qū)致貧原因各不相同，與其他國家相比，我國對多維貧困的研究相對比較遲緩，人們對多維貧困的認(rèn)識也相對有限，部分專家學(xué)者對我國多維貧困的研究也只局限在對小部分地區(qū)研究中，并且這些研究涉及到的指標(biāo)還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前對多維貧困的識別和測量還沒有被正式運(yùn)用到我國扶貧開發(fā)實(shí)踐中。十九大報(bào)告中提出現(xiàn)階段是全面建成小康社會決勝階段，盡快讓全國人民脫離貧困刻不容緩，所以我國應(yīng)加快對多維貧困研究，盡早確立符合國情的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)。政府部門可以結(jié)合目前現(xiàn)有的住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)和扶貧監(jiān)測，構(gòu)建多維貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。同時以習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”和“兩不愁，三保障”作為制定多維貧困標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)。

第三，貧困是我國實(shí)現(xiàn)全面小康路上的絆腳石。確立科學(xué)合理的貧困標(biāo)準(zhǔn)是解決貧困問題的關(guān)鍵，部分地區(qū)實(shí)行的扶貧政策僅僅依賴于國家制定的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為只要人均收入超過國家制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)就算脫離貧困，而忽略了關(guān)于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的幫扶，這些地區(qū)的貧困人口一旦失去政府資金補(bǔ)助，大多數(shù)又會重新陷入貧困。脫離貧困并不僅僅指解決收入問題，而是關(guān)系到提升人的生存能力、精神思想，改善生存環(huán)境等多方面的過程。針對我國特殊的貧困環(huán)境，政府部門可以針對這些貧困區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合“兩不愁，三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，制定出包含收入、健康、教育、居住條件、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等多個維度的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，可以率先在十四個特困區(qū)進(jìn)行多維減貧試點(diǎn)，然后再逐步推廣到全國貧困地區(qū)，這樣才能更好的解決貧困問題，推進(jìn)全面小康。