丁 燦 朱廣財(cái) 李 晶

（1.西華大學(xué)管理學(xué)院 四川成都 610039；2.四川省社會(huì)科學(xué)院金融與財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所 四川成都 610071）

在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與軍民融合的戰(zhàn)略背景下，“協(xié)同創(chuàng)新”已成為創(chuàng)新的主流趨勢(shì)。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新除了涉及技術(shù)合作和集成等傳統(tǒng)概念外，還包括管理創(chuàng)新。理順從科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條，有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)知識(shí)溢出、轉(zhuǎn)移和價(jià)值增值，促進(jìn)軍民科技資源的有效整合和優(yōu)化配置，提升軍工、民企等主體創(chuàng)新能力，推動(dòng)軍民融合由初步融合格局向深度融合格局的演進(jìn)。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新位于軍地多領(lǐng)域、全要素、深層次對(duì)接的前線，既是助力軍民深度融合發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然要求。兼顧軍民融合的一般規(guī)律和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特殊屬性，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、提升國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。

創(chuàng)新鏈涵蓋了科技成果從創(chuàng)意萌發(fā)到生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的系列過(guò)程，既揭示過(guò)程中知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)、轉(zhuǎn)化和增值效應(yīng)，也反映各創(chuàng)新主體的相互銜接、協(xié)同合作和價(jià)值傳遞關(guān)系。創(chuàng)新鏈?zhǔn)菑膭?chuàng)新的本質(zhì)出發(fā)，對(duì)創(chuàng)新的全過(guò)程進(jìn)行細(xì)化分析的理論和工具。本文以創(chuàng)新鏈理論為指導(dǎo)，從時(shí)間和空間角度對(duì)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行分析，并從創(chuàng)新鏈的角度提出相應(yīng)對(duì)策。

一、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究綜述

（一）相關(guān)概念

創(chuàng)新鏈?zhǔn)侵刚⑵髽I(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等，為了一致的目標(biāo)而緊密聯(lián)系、合理分工、協(xié)同合作，通過(guò)知識(shí)、技術(shù)、資金、政策、信息等各種資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終形成集理念創(chuàng)新、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、規(guī)模生產(chǎn)及市場(chǎng)銷(xiāo)售于一體的鏈型結(jié)構(gòu)。概括而言，創(chuàng)新鏈?zhǔn)怯蓜?chuàng)新源歷經(jīng)若干階段、成功轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果、為市場(chǎng)廣泛接受、并最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的全過(guò)程。

協(xié)同創(chuàng)新是指集聚多個(gè)主體、把協(xié)同理念融入到各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，由組織或個(gè)體通過(guò)非線性的、復(fù)雜的相互作用，與外部環(huán)境之間形成競(jìng)合和互利等關(guān)系，升華發(fā)展了合作創(chuàng)新，進(jìn)而產(chǎn)生整體協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，構(gòu)建企業(yè)、高校、科研院所等產(chǎn)學(xué)研主體相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，是整合優(yōu)勢(shì)資源、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升組織創(chuàng)新效率的有效途徑。

軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，是在充分考慮軍民融合中的軍工技術(shù)知識(shí)保密性、專(zhuān)用性與市場(chǎng)特殊性的前提下，通過(guò)軍用技術(shù)與民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分激活協(xié)同創(chuàng)新體系中各參與主體的技術(shù)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民技術(shù)一體化的機(jī)制、手段與過(guò)程。它突破了軍民二元體制、地域條塊分隔等限制，將軍用和民用創(chuàng)新體系進(jìn)行整合，使相關(guān)創(chuàng)新主體的聯(lián)系和協(xié)作得到強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)要素與其他要素資源的流轉(zhuǎn)和共享，最大限度地發(fā)揮軍民技術(shù)創(chuàng)新資源的綜合集成優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)深層次、多領(lǐng)域、高效益協(xié)同創(chuàng)新。

（二）軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究現(xiàn)狀

軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐發(fā)展，都落后于民用領(lǐng)域。關(guān)于軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀：石曉輝和徐剛（2011）［1］、徐輝和許嵩（2015）［2］等客觀分析了軍民融合產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀，提出了發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新溢出效應(yīng)的改進(jìn)措施；侯光明（2009）［3］、郭永輝（2014）［4］、邵亞虹和張明親（2014）［5］、趙黎明等（2017）［6］分別對(duì)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織和平臺(tái)的特性、表現(xiàn)進(jìn)行分析，從企業(yè)、市場(chǎng)及激勵(lì)等角度提出完善對(duì)策；沈兆欣等（2011）［7］、張靜曉和李慧（2012）［8］、魯煒中（2018）［9］分別以北京豐臺(tái)區(qū)、西安、四川為研究對(duì)象，從多個(gè)視角提出對(duì)策。關(guān)于軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式和機(jī)制的研究：董曉輝（2014）［10］總結(jié)了軍民融合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新模式有依托型、互動(dòng)型、嵌入型等；王輝（2014）［11］提出兩類(lèi)軍民技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新模式，即跨組織外部協(xié)同與組織內(nèi)部協(xié)同；譚清美等（2014）［12］、嚴(yán)劍峰（2014）［13］等圍繞不同的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)模式，提出了各種對(duì)策；賀新聞等（2011）［14］、王軍和何偉勝（2011）［15］、郭尚芬等（2014）［16］、張明親等（2015）［17］、徐小奇和宋少杰（2016）［18］等從不同角度對(duì)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)同合作機(jī)制等進(jìn)行了研究。

現(xiàn)有的對(duì)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的研究中，將協(xié)同創(chuàng)新從創(chuàng)新鏈視角和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視角進(jìn)行研究的成果相對(duì)較少，更多是對(duì)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)之間的協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行研究。我國(guó)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的特殊性決定了其創(chuàng)新鏈與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的差別，因此有必要基于該角度進(jìn)行深入分析研究。此外，我國(guó)學(xué)者對(duì)協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)新鏈的研究成果較為豐富，能夠?yàn)楸疚难芯刻峁┯幸娴慕梃b。

二、基于創(chuàng)新鏈的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新分析

（一）創(chuàng)新鏈的特征

由創(chuàng)新鏈的內(nèi)涵可以看出其主要特征有以下幾個(gè)方面。第一，參與主體廣泛。既包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等盈利性組織以及高校、科研院所等技術(shù)支撐型機(jī)構(gòu)，還包括政府部門(mén)。第二，內(nèi)部合作機(jī)制健全。只有建立完善的合作機(jī)制，才能有效地解決合作過(guò)程中出于自身利益的考慮而未能全力以赴、導(dǎo)致創(chuàng)新鏈運(yùn)作不暢和效率低下等問(wèn)題。第三，創(chuàng)新鏈自身性質(zhì)決定了其開(kāi)放性。由于創(chuàng)新鏈參與主體和創(chuàng)新活動(dòng)階段較多，單個(gè)主體因受限于人力、財(cái)力、科技資源，難以支撐創(chuàng)新鏈的運(yùn)行，亟需政府、金融機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)、咨詢公司和營(yíng)銷(xiāo)中介的輔助。

（二）創(chuàng)新鏈理論與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的一致性分析

因?yàn)閯?chuàng)新鏈理論與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新之間在理念、目標(biāo)、主體等方面都有很強(qiáng)的一致性和互通性，所以，從創(chuàng)新鏈角度對(duì)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，本身就有很強(qiáng)的可行性。

1.主體相關(guān)

兩者的主體都涉及到企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等，且各自承擔(dān)不同的功能角色。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系中，企業(yè)除了民營(yíng)企業(yè)外，還包括軍工企業(yè)。創(chuàng)新鏈理論和軍民融合協(xié)同創(chuàng)新在參與主體上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

2.結(jié)構(gòu)相似

創(chuàng)新鏈理論與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新均涵蓋基礎(chǔ)研究、研發(fā)活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、商品生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等一系列創(chuàng)新活動(dòng)，信息、技術(shù)、資金等以信息流、技術(shù)流、資金流的形式貫穿其中，兩者在結(jié)構(gòu)上具有一定的相似性。兩者結(jié)構(gòu)上都是開(kāi)放的，參與主體也并非固定不變。

3.理念趨同

創(chuàng)新鏈理論和軍民融合協(xié)同創(chuàng)新均通過(guò)不同創(chuàng)新主體協(xié)同分工、資源共享，從而實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等。盡管研究對(duì)象略有差別，但兩者從理念上來(lái)看都是將科技知識(shí)或成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值追求，都以資源轉(zhuǎn)換和價(jià)值實(shí)現(xiàn)為主線，所以理念相似。

4.目標(biāo)一致

兩者都是通過(guò)建立一定的平臺(tái)和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共贏的目的。由此來(lái)看，創(chuàng)新鏈與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)總體上是一致的。

總而言之，創(chuàng)新鏈理論和軍民融合協(xié)同創(chuàng)新在理論方面和實(shí)踐方面都有許多相通之處，可以相互借鑒。從創(chuàng)新鏈的角度對(duì)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行分析，可以更好地從創(chuàng)新、從協(xié)同的本質(zhì)出發(fā)，發(fā)現(xiàn)軍民融合在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的問(wèn)題，進(jìn)而提出更有針對(duì)性的對(duì)策建議。

（三）軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新鏈分析

創(chuàng)新鏈以創(chuàng)新主體為核心，通過(guò)創(chuàng)意、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)將企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介、金融機(jī)構(gòu)等組織連接起來(lái)，形成以協(xié)同合作、共享共贏為目標(biāo)的功能鏈接結(jié)構(gòu)模式。圖1所示為以企業(yè)為創(chuàng)新主體、以市場(chǎng)利潤(rùn)為目標(biāo)的創(chuàng)新鏈結(jié)構(gòu)。在一條完整的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新鏈中，下游的企業(yè)技術(shù)需求和上游的學(xué)研技術(shù)研發(fā)共處于一個(gè)統(tǒng)一體中，企業(yè)和其他主體互補(bǔ)相吸，產(chǎn)生了上游與下游之間的內(nèi)在吸引力。高校、科研院所、科技中介、金融機(jī)構(gòu)等主體利用自身優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新鏈活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮倍增作用。

圖1 以企業(yè)為核心主體的創(chuàng)新鏈結(jié)構(gòu)示意圖

完整的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程一般要經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)與應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、中試及批量生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等一系列環(huán)節(jié)，在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中知識(shí)不斷流動(dòng)、價(jià)值不斷被創(chuàng)造出來(lái)。圖2所示即為創(chuàng)新鏈的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。由此可以看出，創(chuàng)新鏈就是由一系列相互聯(lián)系和相互作用的創(chuàng)新主體鏈接起來(lái)的，并且促使科技價(jià)值不斷流動(dòng)、擴(kuò)散和增值的鏈條式集合體。而這些環(huán)節(jié)高度融合于軍民融合協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程內(nèi)含了創(chuàng)新鏈的知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)品等創(chuàng)新活動(dòng)或者要素的推進(jìn)、轉(zhuǎn)化過(guò)程。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中的各個(gè)創(chuàng)新主體借助良好的平臺(tái)，通過(guò)良好的協(xié)作將知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)新擴(kuò)散等一系列活動(dòng)有機(jī)鏈接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的增值效應(yīng)并不斷循環(huán)，以此形成軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。

圖2 創(chuàng)新鏈的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程

在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，創(chuàng)新鏈持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，知識(shí)鏈和價(jià)值鏈也持續(xù)流動(dòng)。協(xié)同創(chuàng)新中價(jià)值鏈的運(yùn)行使得各主體的資本實(shí)現(xiàn)增值，知識(shí)鏈的運(yùn)行使得各主體的創(chuàng)新能力得以提升，創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新體系中各主體的業(yè)務(wù)范圍不同，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也不同，就形成了很多條相互關(guān)聯(lián)的價(jià)值鏈和知識(shí)鏈，兩者共同構(gòu)成了協(xié)同創(chuàng)新體系中創(chuàng)新鏈的特征，由此得到基于創(chuàng)新鏈的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系。其體系模型如圖3所示。

圖3 基于創(chuàng)新鏈的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系模型

軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系中，核心企業(yè)依托某個(gè)科研或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，自發(fā)或通過(guò)政府、中介等與其他企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等組成核心主體，并集合政府、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等支撐主體，共同組建開(kāi)放性的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系的立體結(jié)構(gòu)如圖4所示。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系中的核心企業(yè)依據(jù)不同項(xiàng)目，選擇具體的協(xié)同合作伙伴，從而與其他主體建立具體的協(xié)同合作模式。在具體的合作模式下，協(xié)同創(chuàng)新體系的工作范圍要比創(chuàng)新鏈更廣更深。除了具體的創(chuàng)新過(guò)程，還有為了實(shí)現(xiàn)這些創(chuàng)新過(guò)程而進(jìn)行的資源配置、人才流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化等各種組織協(xié)調(diào)工作。

圖4 軍民融合協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)立體結(jié)構(gòu)示意圖

基于創(chuàng)新鏈的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新是協(xié)同創(chuàng)新分析的一種新模式。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系在政府或核心企業(yè)的主導(dǎo)下，系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各要素之間的排列方式、互動(dòng)關(guān)系都不是固定不變的，創(chuàng)新活動(dòng)也是可以根據(jù)市場(chǎng)作用自行組織的。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系中創(chuàng)新鏈的運(yùn)行不再是簡(jiǎn)單的、線性的，多個(gè)鏈條可能交織成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，單個(gè)鏈條的運(yùn)行同時(shí)可能形成循環(huán)式的結(jié)構(gòu)。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的開(kāi)展離不開(kāi)政府管理部門(mén)、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、金融界以及非政府組織等多元主體的廣泛參與和密切協(xié)作。

三、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的探索發(fā)展，我國(guó)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)取得了初步成果。大量以軍民融合為主體的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟的成立，促進(jìn)了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展。但從創(chuàng)新鏈視角來(lái)分析，仍然存在不足。

（一）軍民科研體系結(jié)合不充分

科研機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)防建設(shè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和軍民融合發(fā)展的意義是不言而喻的，但就目前的情況而言，我國(guó)的軍民融合過(guò)程中科研體系尚未完善，科研機(jī)構(gòu)的定位也不準(zhǔn)確。在實(shí)踐中，高校，尤其是非軍事高校，助推軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的行為呈現(xiàn)碎片化特征，只能在部分項(xiàng)目流程及部件制造上提供非連續(xù)性支持。

（二）協(xié)同創(chuàng)新主體地位不明確

在軍民融合發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)一直不間斷地增加對(duì)軍工及民營(yíng)企業(yè)的資金投入，以確保我國(guó)在科研、產(chǎn)品生產(chǎn)方面的深層次發(fā)展。但是，軍工企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理模式、發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)前景預(yù)判往往發(fā)揮著主流帶動(dòng)作用，民企難以依據(jù)外部市場(chǎng)變化進(jìn)行自主創(chuàng)新并在整個(gè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，逐漸成為協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中最為邊緣化的節(jié)點(diǎn)。

（三）主體參與協(xié)同創(chuàng)新主動(dòng)性不足

在軍民融合發(fā)展過(guò)程中，因信息不對(duì)稱原因?qū)е碌闹貜?fù)研發(fā)現(xiàn)象非常普遍，同一項(xiàng)技術(shù)在不同的領(lǐng)域中被研發(fā)出來(lái)，只是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有所差異。在融合之后，當(dāng)軍方與民用商業(yè)機(jī)構(gòu)同時(shí)認(rèn)識(shí)到重復(fù)研發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重性的時(shí)候，就會(huì)在通過(guò)比較同一類(lèi)型技術(shù)的可靠性、發(fā)展?jié)摿?，篩選出所有創(chuàng)新主體認(rèn)為最佳的技術(shù)設(shè)計(jì)方案。這一過(guò)程中，由于軍方研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠獲得更多的國(guó)家財(cái)政、稅收、土地及其他優(yōu)惠政策的支持，加上其擁有更強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)能力，民營(yíng)機(jī)構(gòu)往往只能成為跟隨者，其參與協(xié)同創(chuàng)新的主動(dòng)性會(huì)隨之削弱。

（四）協(xié)同創(chuàng)新保障機(jī)制不完善

軍民融合往往涉及到國(guó)防建設(shè)的諸多方面，因此需要相應(yīng)的機(jī)制保障其發(fā)展。例如各協(xié)同創(chuàng)新主體的管理辦法和條例、利益分配機(jī)制、提升自主創(chuàng)新能力的激勵(lì)手段等。例如“軍轉(zhuǎn)民”科技成果市場(chǎng)化難度高，對(duì)軍事技術(shù)民用化、商品化造成阻礙，這就需要有力的政策保障。

四、基于創(chuàng)新鏈的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

（一）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

一是制定戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。一是在制定相關(guān)引領(lǐng)戰(zhàn)略時(shí)，地方政府可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研院所等開(kāi)展戰(zhàn)略合作，制定有利于融合國(guó)防、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，從頂層引導(dǎo)創(chuàng)新主體主動(dòng)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。二是完善支持協(xié)同創(chuàng)新的法律法規(guī)。通過(guò)健全法律法規(guī)體系規(guī)范各協(xié)同主體行為，促進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新有序發(fā)展。尤其需要健全的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用、保護(hù)與管理相關(guān)的法律法規(guī)，權(quán)責(zé)利相結(jié)合的利益分配機(jī)制等。

（二）構(gòu)建核心企業(yè)主導(dǎo)高校與軍民企業(yè)參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟

依托核心企業(yè)圍繞創(chuàng)新鏈建立核心企業(yè)、高校、其他軍民企業(yè)共同參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)各種類(lèi)型企業(yè)的積極性，包括發(fā)揮軍工企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，激活民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新主動(dòng)性。一是發(fā)揮核心企業(yè)尤其是國(guó)有軍工企業(yè)的軍工市場(chǎng)、技術(shù)及資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)布軍工需求信息，組織高校及相關(guān)軍民企業(yè)構(gòu)架協(xié)同創(chuàng)新主體。二是發(fā)揮高校作為基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究的主力作用，尤其是在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中的科研協(xié)同和人才培養(yǎng)作用，壯大軍民融合協(xié)同創(chuàng)新力量。三是民營(yíng)企業(yè)要提升企業(yè)接收高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力，提高對(duì)軍用技術(shù)研發(fā)的主動(dòng)性。四是加強(qiáng)與軍工企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，引導(dǎo)知識(shí)、技術(shù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、市場(chǎng)需求實(shí)際、企業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行基礎(chǔ)研究，提高知識(shí)轉(zhuǎn)移與企業(yè)現(xiàn)實(shí)的匹配度。

（三）建立系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

軍民融合協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)成員間的溝通交流是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑，是建立成員間信任機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的重要依托。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制既要幫助各創(chuàng)新主體之間及時(shí)地溝通學(xué)習(xí)，還要重視溝通學(xué)習(xí)的質(zhì)量與效果以及溝通學(xué)習(xí)的持續(xù)性。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新組織可以成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，由協(xié)同創(chuàng)新各參與主體派出人員共同組成協(xié)調(diào)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，從而確保創(chuàng)新主體間的溝通交流。此外，系統(tǒng)還應(yīng)致力于構(gòu)建溝通學(xué)習(xí)制度和資源共享平臺(tái)，保證交流學(xué)習(xí)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高內(nèi)部創(chuàng)新主體的研發(fā)創(chuàng)新能力，進(jìn)而確保良好的協(xié)同效果。

（四）完善協(xié)同創(chuàng)新的資源共享機(jī)制

一是要重視資源共享激勵(lì)。對(duì)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行有效激勵(lì)的一條重要途徑就是資源共享激勵(lì)。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的資源共享是系統(tǒng)各協(xié)同創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要支持，通過(guò)資源共享，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新主體的內(nèi)部資源以及系統(tǒng)外部資源間的集聚、融合、轉(zhuǎn)移，從而使創(chuàng)新資源利用效率最大化。二是建立基于誠(chéng)信的資源共享約束機(jī)制。在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐中從主體間相互信任的角度建立成員間的信任機(jī)制、利益共享機(jī)制，通過(guò)誠(chéng)信機(jī)制約束各創(chuàng)新主體的行為，通過(guò)合理公平的利益分配機(jī)制保證合作各方信守諾言、減少欺騙，從而促進(jìn)彼此間的信任。

（五）強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新全鏈條金融服務(wù)

軍民融合協(xié)同創(chuàng)新離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的廣泛參與，這是由技術(shù)創(chuàng)新高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特性決定的。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)運(yùn)行，需要政府以財(cái)稅政策為引導(dǎo)，設(shè)立行業(yè)企業(yè)研發(fā)基金，輔助商業(yè)銀行融資貸款和民間信貸資本，再加上一定的風(fēng)險(xiǎn)投資。具體操作上，應(yīng)完善科技金融公共服務(wù)體系，以資金鏈服務(wù)創(chuàng)新鏈，營(yíng)造科技、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的創(chuàng)新生態(tài)圈。構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，統(tǒng)籌發(fā)揮財(cái)政資金、政府引導(dǎo)基金、社會(huì)資本等多元資本力量，完善天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等全鏈條科技金融服務(wù)，集聚金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)區(qū)域金融發(fā)展活力。

（六）充分發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用

各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新各主體間的信息橋梁，是各方主體在科技知識(shí)、技術(shù)信息方面聯(lián)通的紐帶。政府及科技管理部門(mén)應(yīng)大力扶持科技中介組織的發(fā)展并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升其服務(wù)層次。通過(guò)科技中介開(kāi)展咨詢活動(dòng)為高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體提供信息資源和創(chuàng)新要素，促成各方主體建立協(xié)同關(guān)系，提高相互間的協(xié)同能力和系統(tǒng)創(chuàng)新績(jī)效，真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈、知識(shí)鏈與創(chuàng)新鏈的無(wú)縫對(duì)接。