姚世斌 夏 季

（1.西華大學審計處；2.西華大學管理學院 四川成都 610039）

2015年，軍民融合成為我國國家戰(zhàn)略。同年8月，四川作為全國八個系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一，推進軍民深度融合深度發(fā)展成為四川改革試驗的重要任務［1］。四川省委省政府高度重視這項改革試驗任務。省委十一屆三次全會作出新的部署，要學習貫徹習近平總書記關于“做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”等重要指示，扎實推進軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。2016年四川省制定了軍民融合發(fā)展綱要，提出推進軍民融合發(fā)展總目標和“452模式”：總目標即5年培育10家超百億軍民融合大企業(yè)，軍民融合主營業(yè)務收入超過4000億元；“452模式”為強化“四個率先”，厚植“五大發(fā)展優(yōu)勢”，加速“雙輪驅(qū)動”［2］。實現(xiàn)總目標的關鍵路徑是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。四川軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)集群化水平究竟如何，能否支撐目標實現(xiàn)，需要對此進行深入分析和準確評價。

一、軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的含義及要素

（一）軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的含義

軍民融合，就是將軍用的工業(yè)、技術、人才和需求同民用的工業(yè)、技術、人才和需求相結(jié)合，優(yōu)勢互補，更合理地利用資源，優(yōu)化資源配置。軍民融合主要有兩層含義：一是“軍轉(zhuǎn)民”，即軍用技術向民用生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)移；二是“民參軍”，即民用主體參與軍工市場。

產(chǎn)業(yè)集群是一種與市場、科層組織結(jié)構不同的企業(yè)中間組織，它是在某一地理區(qū)域內(nèi)，大量相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、支撐性機構和服務組織集聚而成的網(wǎng)絡化組織［3］。

軍民融合產(chǎn)業(yè)集群目前沒有一個統(tǒng)一的定義，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群定義和軍民融合的特點，本文對軍民融合產(chǎn)業(yè)集群含義做如下理解：研制、生產(chǎn)和經(jīng)營軍品、軍民兩用技術產(chǎn)品以及軍工民品的企業(yè)和相關機構，在專業(yè)化分工和協(xié)作的基礎上，在特定的地理位置集聚而形成的立體化網(wǎng)絡組織。

（二）軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素

軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展主要有四個要素。一是軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎。主要包括資源稟賦、基礎設施、密集的專業(yè)知識技術及相關人才、專用資金、外部規(guī)模經(jīng)濟等創(chuàng)新要素。二是企業(yè)。軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，必須有相應的核心企業(yè)、供應商、支撐性機構和輔助組織。三是市場。軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要具備充足的區(qū)內(nèi)外市場，乃至國內(nèi)外市場。四是環(huán)境。包括政策環(huán)境、區(qū)域社會環(huán)境［4］。部分地區(qū)改革開放后國防工業(yè)調(diào)整政策從“三線建設”時期的分散細化，到鼓勵軍工企業(yè)之間相互合作，為軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的形成打下了較好的基礎。

二、四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）四川軍民融合發(fā)展總體狀況

四川省2017年軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3000億元，居全國前列。全省軍工核心能力建設投資約占全國的1/6，全國排名第一；在國家國防科工局組織的“軍工集團重點合作意愿省份”摸底調(diào)查中，四川排名全國第一［5］。一批軍民融合型大企業(yè)集團和軍民融合創(chuàng)新成長型企業(yè)正在培育形成。目前，成立了全國首個軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、首個高新裝備先進材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，率先設立了規(guī)模為100億元的省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。軍民融合產(chǎn)業(yè)已成為四川工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍［6］。

四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)體系特色鮮明，已經(jīng)形成了核能與核技術應用、航空、航天、軍工電子、高端裝備、新材料六大重點產(chǎn)業(yè)體系，全系統(tǒng)科研生產(chǎn)單位超過500家。核工業(yè)科研生產(chǎn)能力全國第一，核產(chǎn)業(yè)占據(jù)國內(nèi)的“半壁江山”，川內(nèi)擁有中國核動力研究設計院、核工業(yè)西南物理研究院、四川省原子能研究院等多所國家一流的科研院所；核技術應用領域包括國防、醫(yī)學、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、核儀器儀表等。航空產(chǎn)業(yè)方面，四川是全國四大航空工業(yè)基地之一，也是航空產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。成都是國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地，已初步構建了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，目前正著力發(fā)展航空整機、航空發(fā)動機、大型結(jié)構件、航空電子、航空配套產(chǎn)品、航空維修與改裝、航空服務等7大支柱產(chǎn)業(yè)。航天產(chǎn)業(yè)方面，四川省整體實力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎好。目前正在重點打造宇航產(chǎn)品、衛(wèi)星應用、宇航級元器件等三大航天產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，不斷推進航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、優(yōu)化升級。省軍工電子產(chǎn)業(yè)方面，四川已成為我國軍工電子產(chǎn)業(yè)的重要基地之一。在成都、綿陽、宜賓、廣元等地，已有30多家企業(yè)納入了信息產(chǎn)業(yè)部軍工電子管理渠道。重點打造基礎元器件、集成電路、高端軟件、網(wǎng)絡信息安全、應急救援產(chǎn)品、交通通訊電子等6大產(chǎn)品。高端裝備制造業(yè)方面，四川省優(yōu)勢明顯。2015年該產(chǎn)業(yè)以8.2%的增速位于六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之首，實現(xiàn)銷售額5016.5億元，占六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值的17.1%。新材料產(chǎn)業(yè)方面，四川省的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)總產(chǎn)值已達上千億元，基本形成了釩鈦新材料、硅鋰新材料、化學新材料、稀土新材料、超硬新材料、生物醫(yī)學新材料六大領域的新材料產(chǎn)業(yè)。

（二）四川軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況

經(jīng)過多年軍民兩用協(xié)同發(fā)展，四川已形成民用航空、核能及核技術應用、民用航天、光電信息、汽摩配件、特色化工等軍民融合特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)［7］。目前，全省多個市（州）建成了具有一定規(guī)模的軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了“一線多點”的發(fā)展格局，以成德綿為主線，帶動資陽、樂山、宜賓、瀘州、廣元、達州、自貢、攀枝花等多點協(xié)同發(fā)展。其中，成都、綿陽、樂山、宜賓、自貢等地形成了核能與核技術應用產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)，航空產(chǎn)業(yè)主要集中在成都、德陽、綿陽等地，航天產(chǎn)業(yè)主要集中在成都，軍工電子產(chǎn)業(yè)主要集中在成都、綿陽、廣元、自貢等地，高端裝備產(chǎn)業(yè)主要集中在德陽、綿陽、廣元、瀘州、資陽等地，新材料產(chǎn)業(yè)主要集中在成都、綿陽、攀枝花、涼山等地。全省建立了核動力、航天、航空整機、信息安全、激光光電、銀河·596、航空發(fā)動機、綿陽科技城、核燃料、核燃料原件10大軍民融合基地。四川部分地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平較高，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群基本形成，部分地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群正在形成，總體來看，軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化程度較高，但發(fā)展水平還需要大幅度提升。主要市（州）軍民融合產(chǎn)業(yè)集群情況分析如下。

1.成都市軍民融合產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

成都市軍民兩用協(xié)同發(fā)展早、起步高，全市具有軍工資質(zhì)的單位300余家，高新技術企業(yè)1700余家，為軍民融合打下了良好的基礎。依托成飛集團和一大批國家級研究機構、軍工央企，成都市建設了以成都天府新區(qū)軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為核心的成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、彭州市、金堂縣、簡陽市、新津縣、大邑縣等一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，如飛機整機產(chǎn)業(yè)基地、核動力產(chǎn)業(yè)基地、中國電科（成都）信息安全產(chǎn)業(yè)園基地、“銀河·596”產(chǎn)業(yè)基地、西物所雙流基地和航天高技術產(chǎn)業(yè)園基地［8］。目前，成都市軍民融合產(chǎn)業(yè)集群基本形成，形成了以航空航天［9］、核能及核技術應用、信息安全、軍工電子、機電裝備和新材料為主的軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園，其中航空產(chǎn)業(yè)集群化程度最高，形成了航空電子、航空零部件、航空維修及服務的產(chǎn)業(yè)特色。圍繞中國航發(fā)成發(fā)公司、中航工業(yè)成飛公司、永星電子等10余家核心企業(yè)，吸收數(shù)百家企業(yè)構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。2017年，成都軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。

2.綿陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

長期以來，綿陽市以高新區(qū)為載體，以長虹、九洲、中國工程物理研究院等一大批頂尖國防科工院所和骨干企業(yè)為龍頭，引入了四川三陽激光增材制造技術公司等一批高新技術企業(yè)，培育出以軍工電子信息產(chǎn)業(yè)為核心，以電子信息、光電顯示、光電線纜、磁性材料等為重點領域的產(chǎn)業(yè)集群。目前在智能家電、北斗導航、通用航空、新一代顯示技術、物聯(lián)網(wǎng)等領域競爭優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達1000億元，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和集聚發(fā)展水平不斷提升。

3.德陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

近年來，德陽重點打造了經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、旌陽區(qū)、什邡市軍民融合產(chǎn)業(yè)園和德陽金山軍民融合產(chǎn)業(yè)園。以重裝設備為基礎，圍繞東方集團、“二重”等龍頭核心企業(yè)，形成了以重大裝備、航空燃機為特色的航空產(chǎn)業(yè)集群，同時為成都飛機工業(yè)集團提供部分零部件。

4.樂山市軍民融合產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

樂山市以夾江經(jīng)開區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園為依托，以科暖熱能科技、東旭集團、貝塔、樂高江辰等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展核技術應用產(chǎn)業(yè)，形成了民用核燃料、醫(yī)用同位素、核電裝備、高性能復合材料及軍工配套產(chǎn)業(yè)體系。

5.宜賓市軍民融合產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

宜賓市軍工企業(yè)多數(shù)始建于三線建設時期或更早，現(xiàn)有軍工企業(yè)7家、涉軍企業(yè)10余家，以中核建中公司等企業(yè)為龍頭，形成了以核能、航空航天、特種材料、高端機械、新型煤化工、汽車及零部件制造等為特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)。目前，以宜賓經(jīng)開區(qū)、高縣、興文等開發(fā)區(qū)為載體的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在形成，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過100億元，成為一流的核燃料元件生產(chǎn)基地。另外，宜賓市也正在與北京航空航天大學合作，積極推動通用航空的無人機和航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)，還積極發(fā)展航空部件、軍工電子、磁性材料、精細化工等領域的軍民融合產(chǎn)業(yè)。

另外，成都和綿陽九洲集團打造了國內(nèi)一流無人機防控產(chǎn)業(yè)集群。攀枝花和涼山州利用資源優(yōu)勢，形成了以釩鈦、稀土為特色的新材料產(chǎn)業(yè)集群。成都、資陽等地汽摩配件產(chǎn)業(yè)集群基本形成。達州、自貢依賴傳統(tǒng)的化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，正在形成特色化工產(chǎn)業(yè)集群［9］。

三、產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價模型構建及評價方法介紹

（一）產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價模型

本文采用擴展后的GEMS評價模型［10］［11］對軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力水平進行評價。模型由四組“因素對”和八個因素構成，四組“因素對”為基礎（Grounding）、企業(yè)（Enterprises）、市場（Markets）、環(huán)境（Surroundings）。其中，基礎包含資源和設施兩個因素，企業(yè)包含供應商和相關輔助行業(yè)、公司的結(jié)構、戰(zhàn)略和競爭兩個因素，市場包含本地市場和外地市場兩個因素，環(huán)境包含政府政策和社會環(huán)境兩個因素，GEMS模型結(jié)構見圖1。

圖1 GEMS評價模型

（二）指標賦值及評價值計算

本文在綜合借鑒 2010年劉國新、閆俊周［12］，2012年喬玉婷、曾立、譚林［13］和 2016年吳旺延、周歡［14］等人的研究成果的基礎上，確定了對GEMS評價模型指標賦值和計算的方法。按10分制對8個因素對應指標打分，最差情況為1分，最好情況為10分，評分標準見表1。各“因素對”得分計算公式為F＝（S2i-1＋S2i）/2（式中：S2i-1、S2i為各因素的得分，F(xiàn)為“因素對”得分，i取值1，2，3，4）。綜合評價分計算方法公式為 G＝2.5，G為產(chǎn)業(yè)集群競爭力綜合評價分，最高分為1000。

表 1 因素等級與評分標準［12］［13］［14］

（三）結(jié)果判定

根據(jù)GEMS模型設置原理，如果G值在250點，說明產(chǎn)業(yè)集群競爭力達到全國平均水平，即各因素的得分達到模型的平均水平5分。如果G值為810點，說明該集群競爭力在國內(nèi)領先，模型的因子平均分為9分。如果G值達到1000點，則該指數(shù)達到10點，說明該集群具有絕對競爭優(yōu)勢。

四、四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價實證

（一）四川軍民融合產(chǎn)業(yè)集群因素分析

1.基礎——資源和設施

資源方面，四川礦產(chǎn)資源豐富，種類比較齊全，礦產(chǎn)資源供應能力較強，是西部乃至全國的礦物原材料生產(chǎn)和加工大省。全省已查明資源儲量的礦種有82種（亞礦種101種），有29種礦產(chǎn)排位進入全國同類礦產(chǎn)查明資源儲量的前三位［15］。釩、鈦、輕稀土等在全國查明資源儲量中排第一位，晶質(zhì)石墨在全國查明資源儲量中排第二位，為軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了較好的基礎。

2.企業(yè)——供應商和相關輔助行業(yè)和企業(yè)的結(jié)構、戰(zhàn)略和競爭

四川擁有數(shù)百家軍民融合方面研究及生產(chǎn)企業(yè)。其中規(guī)模較大的有中國燃氣渦輪研究院、成都旭光電子股份有限公司、成都航天萬欣科技有限公司、中國核動力研究設計院、中國工程物理研究院、中國第二重型機械集團公司、西南技術物理研究所、中國航天科技集團公司長征機械廠、四川川投金橋通信股份有限公司、成都航天通信設備有限責任公司、四川西光工業(yè)集團有限公司、四川航空川江儀器廠、四川航天電子設備研究所、四川興光機械廠、四川省核工業(yè)地質(zhì)研究院、四川省川核機械制造有限公司、核工業(yè)西南建設工程總公司、核工業(yè)西南工程勘察設計院、中國航天科技集團公司航天火工技術研究所、四川山川機械廠、四川寧江精密工業(yè)有限責任公司、四川南山機機器廠、四川空分設備集團有限責任公司、四川九洲電器集團有限責任公司、成都光明光電儀器有限公司、四川紅光化工有限公司。這些企業(yè)包含有研究機構、整裝企業(yè)和供應商及輔助配套企業(yè)，它們不僅具有很強的研究能力，也具備很強的生產(chǎn)能力，企業(yè)營業(yè)收入高。四川省擬在未來5年內(nèi)，培育10家營業(yè)額在100億元以上、20家營業(yè)額在50億元以上的軍民融合大企業(yè)集團［5］。

3.市場——本地市場和外地市場

四川省內(nèi)軍民融合市場巨大，目前年產(chǎn)值超過3000億元，預計2020年產(chǎn)值將超過4000億元。同時四川周邊的陜西和重慶也是軍民融合大?。ㄊ校F(xiàn)在全國都在大力推動軍民融合發(fā)展，這會給四川軍民融合發(fā)展開拓巨大的市場空間。

4.環(huán)境——政府政策與社會環(huán)境

四川省委十一屆三次全會作出新的部署，要扎實推進軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。成立了省軍民融合發(fā)展委員會、全國首個軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，首個高新裝備先進材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟揭牌，并在全國率先設立了規(guī)模為100億元的省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金［1］。為了破除軍民融合發(fā)展障礙，一系列制度及鼓勵政策正在制定和完善，如《四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》《關于改革完善體制機制大力促進大學生和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》等，為創(chuàng)新創(chuàng)造、軍民融合提供了寬松包容的環(huán)境。

（二）指標計算及結(jié)果分析

1.模型計算

本文對GEMS模型的指標體系權重借鑒喬玉婷、曾立等（2012）［13］對集群的競爭力評估研究數(shù)據(jù)。對于四川省各項指標值采取專家打分法，選取軍民融合屆、行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)等專家進行打分，共發(fā)放問卷20份，收回20份，回收率100%。問卷打分平均值作為評價指標值，在此基礎上計算各因素得分（見表2）。

表2 四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價表［14］［15］

續(xù)表2

根據(jù)表2，應用GEMS模型進行計算，得出四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力的得分，具體計算如下：G＝7.0905）×（6.8038＋6.4416）×（6.7804＋6.2732）×（7.5462＋6.9900）］1/2＝474.72。

2.結(jié)果判定

四川軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力的綜合評分為474.72，各指標平均得分為6.9。八個一級指標得分均高于6分，其中3項指標均超過7分，表明四川省軍民一體化產(chǎn)業(yè)集群在中國具有較強的競爭力。從企業(yè)、市場、環(huán)境等多方面來看，四川軍民一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要進一步努力，特別是在國外（海外）市場發(fā)展方面還遠遠不夠?；A設施還需要進一步優(yōu)化?？傮w而言，四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，但在發(fā)展壯大之前還有很長的路要走。

五、四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策

（一）做好頂層設計和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

各地區(qū)要根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎做好軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好園區(qū)規(guī)劃。專業(yè)的園區(qū)一定要有龍頭企業(yè)引領，要有大量配套企業(yè)跟進，這樣才能健康發(fā)展。切忌盲目上項目，擠占優(yōu)質(zhì)資源。

（二）加強政策研究，創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新思路

四川省在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式上具有特殊性，需要加強研究、深入考察，并予以分類推進。在推進軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上，加強需求側(cè)政策研究及機制設計，創(chuàng)新構建以成熟大企業(yè)為核心的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，啟動培育50戶軍民融合企業(yè)大集團的“巨人計劃”，探索試點創(chuàng)新導向的政府采購計劃，調(diào)動各大軍工集團與大企業(yè)參與軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的積極性。

（三）選優(yōu)培優(yōu)，扶持軍民融合產(chǎn)業(yè)“龍頭”

加強供給側(cè)改革政策研究，依托新一代信息技術，加強軍民融合眾包、眾創(chuàng)、眾籌機制設計，創(chuàng)新軍民融合“雙創(chuàng)”模式。有效匯集全國乃至全球的各類創(chuàng)新資源，培育和孵化一批擁有技術主導權、跨界融合、爆發(fā)式成長的新技術成果，啟動實施培育100家軍民融合創(chuàng)新成長型企業(yè)的“瞪羚計劃”、50家軍民融合小微企業(yè)的“螞蟻計劃”和50家軍民融合創(chuàng)新型成長冠軍企業(yè)的“獨角獸計劃”，打造獨具四川特色的“軍民融合硅谷”［16］。

（四）擴大對外開放，不斷拓展海外市場

通過提供信息、渠道、技術、人才等支持，鼓勵在川軍工企業(yè)、民營企業(yè)把握市場機遇，拓展與前蘇聯(lián)國家、歐盟國家軍工企業(yè)的技術合作；鼓勵軍工企業(yè)通過資本市場，采取兼并、入股等手段，參與國外具有優(yōu)質(zhì)技術資源的企業(yè)經(jīng)營，并通過企業(yè)合作迅速提高自身的技術水平，擴展海外市場。同時，積極完善軍工技術出口轉(zhuǎn)讓、軍工企業(yè)融資等相關管理制度，有效引導和監(jiān)管國外企業(yè)對四川省軍工投資等行為，推進產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。