曹珊珊

摘 要：宿州市實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作多年，對提高學(xué)員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、營銷水平，提升宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大促進作用。該文總結(jié)了宿州市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，并就明確培育目的、培訓(xùn)機構(gòu)、遴選學(xué)員及資金撥付等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）13-0003-03

2012年中央1號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民培育工作正式成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容。同年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，要求“積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，創(chuàng)造有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展的良好環(huán)境，加強務(wù)農(nóng)骨干農(nóng)民教育培訓(xùn)，激勵有志青年和農(nóng)科學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動形成新型職業(yè)農(nóng)民隊伍”。自此，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在各省市全面推行。宿州市通過3年實踐，培育了一大批新型職業(yè)農(nóng)民，初步實現(xiàn)了通過培訓(xùn)培育來富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

1 宿州市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2014年以來，宿州市組織開展了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，以需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。3年來，全市緊緊圍繞“服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”這個中心任務(wù)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為培訓(xùn)對象，精心組織，創(chuàng)新機制、務(wù)求實效，強化監(jiān)管、規(guī)范實施，培育各類職業(yè)農(nóng)民近萬人（見表1），為宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富增收和美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代從生產(chǎn)力、組織方式、交互方式和價值傳遞等方面給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的新變革，2016年起，依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息傳播的特點，在培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型的基礎(chǔ)上，增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品電商人才培訓(xùn)，給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民素質(zhì)提升帶來了新的發(fā)展機遇。

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成為了強農(nóng)惠農(nóng)政策宣講平臺、學(xué)員資源共享平臺和新品種、新技術(shù)、新設(shè)施推廣平臺 在培訓(xùn)中強化國家、省和市強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，講解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最新方向和趨勢。通過組織外出參觀學(xué)習(xí)，拓寬了視野，給學(xué)員帶來了全新體驗，讓學(xué)員們得到前所未有的視聽效果。學(xué)員們充分利用培訓(xùn)平臺，相互交流探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和前景，相互之間形成資源共享，為今后發(fā)展提供了良好的經(jīng)營環(huán)境。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)束后，許多學(xué)員成為了生活上的好朋友，生產(chǎn)上的好助手，生意上的好伙伴。在外出實訓(xùn)中強化新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的體驗式教學(xué)，實地學(xué)習(xí)示范園區(qū)的成功經(jīng)驗，讓學(xué)員在更直觀的感受中有所領(lǐng)悟、思考。如靈璧職業(yè)農(nóng)民黃愛英就是通過外出參觀考察受到啟發(fā)，在宿州市建立了第一家溫室無土栽培蔬菜，效益顯著。

1.2 成為打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的平臺 目前宿州市共有市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社460家，市級以上家庭農(nóng)場主270家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體172家，這些新型經(jīng)營主體的負責(zé)人絕大部分都參加過新型農(nóng)民培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為他們的發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。如學(xué)員們通過授課教師在銷售渠道開拓、品牌塑造等培訓(xùn)內(nèi)容知識引導(dǎo)幫助下，逐步認識到銷售技巧的重要性，有的學(xué)員經(jīng)過學(xué)習(xí)后，對產(chǎn)品進行重新改良包裝后，增加了不少的經(jīng)濟效益。

1.3 增強了學(xué)員從事農(nóng)業(yè)的信心和能力 學(xué)員們普遍認為培訓(xùn)內(nèi)容針對性強、教師講課水平高、方式方法靈活多樣、管理規(guī)范、服務(wù)到位。通過三農(nóng)問題、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民培育政策、體驗式的農(nóng)耕文化、社會責(zé)任等培訓(xùn)，把握了宏觀形勢。培訓(xùn)中還融入支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)項目申報、合作社法、財務(wù)管理、合同法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品認定、農(nóng)業(yè)金融等內(nèi)容，提升了經(jīng)營管理能力。通過市場營銷、品牌建設(shè)等培訓(xùn)，提升了對建立渠道、品牌塑造等問題的深層次認識。通過產(chǎn)業(yè)趨勢發(fā)展、新技術(shù)的培訓(xùn)，掌握了產(chǎn)業(yè)動態(tài)，讓學(xué)員對從事農(nóng)業(yè)充滿了希望。通過多渠道、多層次的培訓(xùn)，有力地提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)，全方位培養(yǎng)了一批促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)實用人才。宿州受訓(xùn)農(nóng)民有80%以上掌握了1～2門以上的實用技術(shù)，有近30%成為當(dāng)?shù)胤N、養(yǎng)、加能手和營銷大戶，近20%成為當(dāng)?shù)乜萍际痉稇簦蔀榱怂拗菁彝マr(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的領(lǐng)辦者或骨干力量，為宿州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一批留得住、用得上的農(nóng)業(yè)技術(shù)的明白人、發(fā)家致富的帶頭人和帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。

2 主要做法

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任 新型農(nóng)民培訓(xùn)工作實行一把手負責(zé)制，一級抓一級，逐級落實責(zé)任，建立了職責(zé)明確、分工負責(zé)的新型農(nóng)民培訓(xùn)管理機制。把目標任務(wù)層層分解，制定了一整套管理制度和考核辦法，從宣傳報道、組織培訓(xùn)到監(jiān)督管理，周密謀劃，制定方案，保證培訓(xùn)工作有序、按計劃運行。

2.2 加大宣傳力度，營造良好氛圍 新型農(nóng)民培訓(xùn)是一項民心工程，為爭取各級政府和各有關(guān)部門對新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的支持，讓廣大農(nóng)民更多地了解和積極參與新型農(nóng)民培訓(xùn)，宿州市采取多種形式宣傳新型農(nóng)民培訓(xùn)，取得了較好的效果。一是通過召開會議和第一堂課，宣講新型農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民了解相關(guān)政策，積極參加各類培訓(xùn)。二是通過印發(fā)《致全市農(nóng)民的一封信》、宣傳畫、發(fā)手機短信和宣傳標語等形式，讓每位學(xué)員深刻了解新型農(nóng)民培訓(xùn)政策，提高學(xué)員的知曉率和滿意度。三是利用電視臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛宣傳農(nóng)民培訓(xùn)的積極意義及政策措施，為農(nóng)民大培訓(xùn)工程營造了濃厚氛圍。市電視臺、《拂曉報》、《安徽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《安徽農(nóng)科教網(wǎng)》先后多次報道了宿州市新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程實施情況。各縣區(qū)還通過印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》、宣傳畫、發(fā)手機短信和宣傳標語等形式，讓每位學(xué)員深刻了解新型農(nóng)民培訓(xùn)政策，提高學(xué)員知曉率和滿意度。

2.3 充實師資，組建講師團 宿州市把充實師資力量作為保證培訓(xùn)質(zhì)量的重要措施，從宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社中選擇老師，專門成立了一支由專家學(xué)者、鄉(xiāng)土人才組成的新型農(nóng)民培訓(xùn)講師團。全市開辦的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為內(nèi)容的提升性培訓(xùn)班，重點安排有經(jīng)驗的“土專家”上臺現(xiàn)身說法，傳經(jīng)送寶，增強培訓(xùn)的實效性。

2.4 公開招標，確立培訓(xùn)機構(gòu) 嚴格按照培訓(xùn)機構(gòu)認定條件和要求，在全市范圍內(nèi)公開招標培訓(xùn)機構(gòu)。并會同財政等相關(guān)部門，組織有關(guān)專家，依據(jù)申報材料，重點對培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)保障措施等進行評審，擇優(yōu)認定新型農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)。通過嚴格規(guī)范的招標程序，2013年全市共認定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地32家，2014年遴選認定了17家培訓(xùn)機構(gòu)，2015年遴選認定了16家培訓(xùn)機構(gòu)，2016年、2017年遴選認定了15家培訓(xùn)機構(gòu)。根據(jù)目標責(zé)任合同制度的要求，與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同，落實工作責(zé)任。

2.5 嚴格學(xué)員和實訓(xùn)基地遴選 在培育對象的遴選上，宿州市嚴格遵循立足產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民自愿的原則，按照個人申請、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣農(nóng)委確定等程序擇優(yōu)確定培育對象。為保證新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)質(zhì)量，各地出臺了《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實訓(xùn)基地認證標準》，對新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地進行了基地單位申請，農(nóng)委、財政等有部門進行聯(lián)合評審的辦法擇優(yōu)認證實訓(xùn)基地，并進行公示、掛牌。

2.6 結(jié)合主體創(chuàng)新，突出培訓(xùn)重點 隨著宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的深入推進，一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體脫穎而出，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)已成為宿州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最活躍的中堅力量。宿州新型農(nóng)民培訓(xùn)工作主動適應(yīng)新形勢要求，把家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社成員和涉農(nóng)企業(yè)管理技術(shù)人員等作為重點培訓(xùn)對象，對他們進行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的輻射帶動作用，達到以點帶面、事半功倍的效果。

2.7 科學(xué)設(shè)置內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式 每年年初都組織開展對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、趨勢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)及農(nóng)民受訓(xùn)意愿情況等基本情況信息進行調(diào)查摸底，搞好調(diào)查，準確掌握培訓(xùn)專業(yè)和農(nóng)民的培訓(xùn)需求，實行“農(nóng)民點菜，專家配餐”，緊緊圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的關(guān)鍵時刻，“進村培訓(xùn)，送餐下鄉(xiāng)”，把技術(shù)送到農(nóng)民身邊，受到農(nóng)民的普遍歡迎?！凹惺谡n、現(xiàn)場掌勺”，采取“集中教室講理論、田間現(xiàn)場講操作”的模式，讓農(nóng)民帶著問題學(xué)，在田間地頭對農(nóng)民進行“手把手”、“面對面”的現(xiàn)場指導(dǎo)，農(nóng)民一學(xué)就懂、一看就會，達到“學(xué)以致用”的目的。

2.8 制定扶持政策，推動職業(yè)農(nóng)民發(fā)展 縣區(qū)政府都制定出臺了新型職業(yè)農(nóng)民具體認定辦法和扶持政策，在土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、補貼保險、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)樹等給予實實在在的扶持。如泗縣主動與郵儲銀行、徽商銀行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)加強對接，為不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民量身打造金融產(chǎn)品。郵儲銀行出臺《小額貸款業(yè)務(wù)管理辦法》，針對種養(yǎng)大戶設(shè)計“智農(nóng)貸”中小金融產(chǎn)品；徽商銀行鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場，針對家庭農(nóng)場不同類型，重點推廣金谷糧農(nóng)貸、金葉果蔬貸、金品養(yǎng)殖貸三種產(chǎn)品；農(nóng)商行積極對新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)證辦理融資抵押貸款。2016年宿州市與安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司及相關(guān)銀行共同推出農(nóng)村信貸創(chuàng)新產(chǎn)品——“勸耕貸”，重點對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（職業(yè)農(nóng)民）只要具備持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營能力和良好的信用，無需抵押和擔(dān)保就能從銀行貸款，單戶貸款額度最高可達100萬元。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年全市開展農(nóng)業(yè)信貸“勸耕貸”試點，發(fā)放貸款9521萬元，惠及189戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。聯(lián)合體龍頭企業(yè)領(lǐng)保模式試點，幫助聯(lián)合體內(nèi)700家農(nóng)民合作社、1286年家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶擔(dān)保貸款累計3.5億元。家庭農(nóng)場信用貸款模式試點為53家家庭農(nóng)場貸款1700余萬元，切實支持新型農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對策建議

3.1 明確職業(yè)農(nóng)民培育目的 世界大多數(shù)發(fā)達國家都建立了職業(yè)農(nóng)民準入制度。如加拿大推行“綠色證書”制度，不獲取綠色證書不能成為職業(yè)農(nóng)民也不能繼承或購買農(nóng)場。在德國成為一個合格的農(nóng)民，要經(jīng)過嚴格的實踐勞動鍛煉和理論學(xué)習(xí)過程，需要參加全德的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試，取得農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書方能成為農(nóng)業(yè)工人[1]。在目前確保國家糧食安全和全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求空前高漲的形勢下，“農(nóng)民”應(yīng)是一種承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有高度社會責(zé)任感的重要職業(yè)[2]。建議把新型職業(yè)農(nóng)民培育目標明確為：農(nóng)民是一種職業(yè)，未來從事農(nóng)業(yè)需要資格準入，取得職業(yè)農(nóng)民資格證書是培育的主要目標。

3.2 建立更加寬松的參訓(xùn)學(xué)員選擇條件 新型職業(yè)農(nóng)民培育的目的是為未來培育更多的職業(yè)農(nóng)民，人員具有廣泛性。應(yīng)加大宣傳，營造熱愛農(nóng)業(yè)、立志農(nóng)民的輿論氛圍，把培育由“找你學(xué)”變成“你要學(xué)”?，F(xiàn)階段在對種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社骨干、家庭農(nóng)場主進行培訓(xùn)，進而首批成為職業(yè)農(nóng)民探索基礎(chǔ)上，建議對參訓(xùn)學(xué)員年齡、生產(chǎn)規(guī)模不要規(guī)定太嚴，各地靈活掌握、適當(dāng)放寬。如為保證國家政策落到實處，學(xué)員年齡應(yīng)該不超過60歲，但個別優(yōu)秀家庭農(nóng)場主年齡超過60歲，學(xué)習(xí)愿望強烈，按文件又不能參加學(xué)習(xí)，但這樣的學(xué)員參加學(xué)習(xí)不僅對自己有所幫助，還可以帶動培養(yǎng)“農(nóng)二代”。參訓(xùn)學(xué)員年齡可以適當(dāng)放寬至65歲，把基層農(nóng)技人員納入培訓(xùn)范圍，與基層農(nóng)技推廣補助項目整合，加快基層農(nóng)技人員新理念、新技能等提升。進一步拓展“職業(yè)農(nóng)民”的含義，把“農(nóng)民”作為職業(yè)，擴大到城鎮(zhèn)從事或有從事農(nóng)業(yè)意愿的人群，不再局限農(nóng)村居民范圍，讓廣大具有一定的文化、社會責(zé)任感和有志從事農(nóng)業(yè)的公民都可以參加培訓(xùn)，并通過努力獲得職業(yè)農(nóng)民證書，而不應(yīng)是從現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營者中遴選出職業(yè)農(nóng)民，更不僅僅是對經(jīng)營大戶的再次培訓(xùn)、提升[3]。

3.3 加大資金預(yù)撥付比例 按照項目資金撥付規(guī)定：用于培訓(xùn)環(huán)節(jié)的資金，項目縣在培訓(xùn)合同簽訂后按培訓(xùn)費用總額的30%預(yù)撥到培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)結(jié)束并經(jīng)驗收合格后再撥付剩余的70%資金。在培訓(xùn)過程中，學(xué)員的食宿費用占主要比例，以及租車費、外聘專家講課費等需要提前支付，30%的撥付比例遠遠不夠，造成部分培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)刷公務(wù)卡到期不能報帳而個人墊資等多種不合理現(xiàn)象存在，影響培訓(xùn)機構(gòu)工作積極性。建議預(yù)撥增加到50%。

3.4 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)認定暫不實行政府采購方式 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是政府主導(dǎo)的一項具有改革創(chuàng)新的探索性、公益性工作，各個方面制度機制尚未成熟完善，還不適宜政府向社會采購服務(wù)。建議以當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)院校和農(nóng)廣校為主體。改變目前突擊培訓(xùn)方式，每年發(fā)布培訓(xùn)公告，定期開展新型職業(yè)農(nóng)民培育[4]。下?lián)苜Y金應(yīng)重點放在已取得職業(yè)農(nóng)民證書的學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)上。嚴格規(guī)范外出考察，適當(dāng)延長脫產(chǎn)培訓(xùn)時間。

3.5 切實增加職業(yè)證書的含金量 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域機會無限，發(fā)展?jié)摿薮?，要站在農(nóng)村改革發(fā)展的角度，設(shè)計更大力度的扶持政策，吸引更多人才流向農(nóng)業(yè)[5]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由一家一戶零散種養(yǎng)殖向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的趨勢下，建議將具有職業(yè)農(nóng)民證書成為創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等的前置條件，更加突出從業(yè)資格屬性。對已取得職業(yè)農(nóng)民證書的，在農(nóng)產(chǎn)品“三品認證”、農(nóng)業(yè)保險財政補貼、農(nóng)機補貼、土地流轉(zhuǎn)、項目扶持等予以重點傾斜扶持[6]。

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（責(zé)編：張宏民）