張宜鋒

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的深化改革與高速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要管理者，其會(huì)計(jì)核算對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的宏觀調(diào)控作用，如何改變不適應(yīng)的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，完善其運(yùn)行體制以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展就顯得尤其重要。為此，文章將進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行研究，并對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析，從而對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問題；對(duì)策

為了更好的適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要管理者與公共服務(wù)的職能部門，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地宏觀調(diào)控者，其中行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，會(huì)計(jì)核算體系和運(yùn)行機(jī)制起到十分重要的宏觀調(diào)控作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，原有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)逐漸突顯出其弊端。因此，我們要解決這些問題，使我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作能夠跟上社會(huì)與時(shí)代發(fā)展的腳步，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性與作用

行政單位是我國(guó)政府的主要組成單位，事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者，兩者是國(guó)家權(quán)力的主要執(zhí)行部門，肩負(fù)著國(guó)家治理重任，需要以過硬的服務(wù)質(zhì)量與水平，不斷的滿足人民群眾的需要。會(huì)計(jì)核算是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)管理工具，反映的是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，是執(zhí)行決策、提供公共服務(wù)的主要依據(jù)，對(duì)行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家職能，提供公共服務(wù)起到十分重要的作用。

（一）科學(xué)、有效的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速、平衡發(fā)展的重要保障

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不僅僅是對(duì)行政事業(yè)單位資金的流向和使用狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，更是對(duì)這些資金流向進(jìn)行分析，以反映國(guó)家預(yù)算工作的執(zhí)行落實(shí)情況，同時(shí)是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行平衡發(fā)展作出一系列的調(diào)整作用。只有準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，才能反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，以便于國(guó)家對(duì)公共財(cái)政資源做出合理的配置，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速、平衡的發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確、高效、合理的會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障

準(zhǔn)確、高效、合理的會(huì)計(jì)核算體系能及時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的財(cái)務(wù)信息，從而使領(lǐng)導(dǎo)做出正確的判斷。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算資金管理，會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)實(shí)際情況編制出準(zhǔn)確、合理的預(yù)算，保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每一筆資金都能得到準(zhǔn)確、高效、合理的運(yùn)用，杜絕無預(yù)算時(shí)的資金克扣、挪用等違規(guī)違法行為，可以提高財(cái)政資金的使用效率。完善會(huì)計(jì)核算體系可以保證會(huì)計(jì)日常工作有序進(jìn)行，并提高會(huì)計(jì)核算工作效率和信息質(zhì)量，從而保證會(huì)計(jì)核算資料能夠真實(shí)、系統(tǒng)與及時(shí)地反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。因此，準(zhǔn)確、高效、合理的會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障

（三）系統(tǒng)、完善的會(huì)計(jì)核算有助于行政事業(yè)單位提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力

只有系統(tǒng)、完善的會(huì)計(jì)核算才能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)行政事業(yè)單位起到重要的管理監(jiān)督作用，對(duì)于那些不合理的支出和票據(jù)不予受理和報(bào)銷。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，防止各項(xiàng)收入漏洞，讓行政事業(yè)單位那些想以權(quán)謀私的人有所顧忌，減少和預(yù)防行政事業(yè)單位中的一些違規(guī)違法行為，防范了國(guó)有資產(chǎn)的損失，從而有助于行政事業(yè)單位提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的主要問題

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系雖然在不斷的改革與完善過程，但在實(shí)踐中受多種因素的影響，仍然存在不少普遍性問題。

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)會(huì)計(jì)核算不夠重視

行政事業(yè)單位是國(guó)家執(zhí)行行政管理和公共服務(wù)的主要職能部門，國(guó)家對(duì)行政單位考核主要是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來衡量單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，忽視了對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算指標(biāo)的衡量及內(nèi)部控制地管理，造就了領(lǐng)導(dǎo)者輕視行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，不看財(cái)務(wù)指標(biāo)及財(cái)政資金的運(yùn)行效率，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算難以開展，內(nèi)部控制制度難以落實(shí)。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制制度不夠完善，缺乏有力的監(jiān)督

內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位實(shí)施時(shí)間較短，沒有形成對(duì)內(nèi)部控制體系強(qiáng)有力地監(jiān)督檢查機(jī)制，造成行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制缺乏有效認(rèn)識(shí)，認(rèn)為內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位作用并不大，只是一種形式。大部分單位根本沒有完整的財(cái)務(wù)核算管理運(yùn)行機(jī)制，就是有財(cái)務(wù)核算管理運(yùn)行機(jī)制也只是作為擺設(shè)，根本不按標(biāo)準(zhǔn)管理制度運(yùn)行。一些單位根本沒有創(chuàng)建嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，很多單位財(cái)務(wù)機(jī)制不合理、不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)核算也是走過場(chǎng)，這給單位會(huì)計(jì)結(jié)算帶來了很多困難。同時(shí)受到傳統(tǒng)體制的約束，行政事業(yè)單位工作速度慢、依附性強(qiáng)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制度存在可操作性差、執(zhí)行力較弱等問題，沒有實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地對(duì)資本管制以及運(yùn)用狀況缺乏監(jiān)管力度，對(duì)亂紀(jì)違法的事件懲罰力度不足，導(dǎo)致很多問題長(zhǎng)時(shí)間沒有進(jìn)展，這在一定程度上造就了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的運(yùn)行效率低與監(jiān)督機(jī)制差，這也給單位的一些違法亂紀(jì)行為提供了機(jī)會(huì)。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員級(jí)別低，難以對(duì)不合規(guī)的原始憑據(jù)予以勸退

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)即使是會(huì)計(jì)主管，也只是一般的工作人員或中層管理人員，難以進(jìn)入行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子層面，對(duì)行政事業(yè)單位沒有決策參與權(quán)，也就無從談起在單位中有很高的威望。同時(shí)行政事業(yè)會(huì)計(jì)往往做的都是得罪人的事情，對(duì)那些不合規(guī)的原始憑據(jù)要給予勸退，因領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別低，甚至拿票據(jù)來的往往是你的領(lǐng)導(dǎo)，也就走進(jìn)了兩難局面，難以對(duì)不合規(guī)的原始憑據(jù)予以退回。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員相對(duì)流動(dòng)性不大，人員相對(duì)穩(wěn)定，很多單位基本上都是老會(huì)計(jì)，業(yè)務(wù)水平不高，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但知識(shí)老化，還是按老一套的記帳方式與思路，難以應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)制度日新月異的的變革，對(duì)會(huì)計(jì)電算化還是不適應(yīng)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)又都是各自為政，又很少有組織參加培訓(xùn)與交流的機(jī)會(huì)，甚至有的行政單位從事會(huì)計(jì)工作的人員并沒有取得會(huì)計(jì)證，也沒有參加崗前培訓(xùn)，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)生疏，責(zé)任意識(shí)缺乏，職業(yè)操守淡漠，只知道按領(lǐng)導(dǎo)的意圖入賬，做帳。從而漏洞百出，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供了侵吞公款，以權(quán)謀私，獲取私利的“終南捷徑”。

三、解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的對(duì)策

針對(duì)上述現(xiàn)狀所存在的問題，筆者通過多年的實(shí)踐與探索，提出如下解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的對(duì)策。

（一）執(zhí)行垂直管理，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別

考慮對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)執(zhí)行垂直管理，采取派出機(jī)構(gòu)，人事權(quán)不隸屬行政事業(yè)單位，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，進(jìn)入行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子層級(jí)。設(shè)立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)各單位行政事業(yè)財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一決策，定期的對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行核算業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。只有這樣，才能對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提高有效的制衡作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)與職業(yè)道德教育，有助于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算能力，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)的培訓(xùn)，提高防范會(huì)計(jì)核算存在的風(fēng)險(xiǎn)，加快行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率，才能真實(shí)、準(zhǔn)確的做出財(cái)務(wù)分析，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有效的財(cái)務(wù)信息。

（三）建立、健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)章制度，研究開發(fā)智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)

提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的有效渠道是建立、健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)章制度，逐步完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時(shí)加大法律法規(guī)的實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化核算體系建設(shè)，研究開發(fā)行政事業(yè)單位分行業(yè)統(tǒng)一的智能化財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)，賬務(wù)數(shù)字庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從中央到地方數(shù)字庫(kù)共享，對(duì)各種原始票據(jù)、有關(guān)原始資料通過掃描保存到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，以強(qiáng)大的數(shù)字庫(kù)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行核算、分析、形成各種報(bào)表。只要有權(quán)限的上級(jí)主管部門、審計(jì)監(jiān)督部門都能清晰的看到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)狀況，能對(duì)行政事業(yè)單位及上級(jí)有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、快捷的財(cái)務(wù)信息，提高各項(xiàng)資金的使用效率，也為國(guó)家提供決策依據(jù)，做好各項(xiàng)財(cái)政資源的有效配置。同時(shí)，能隨時(shí)動(dòng)態(tài)的對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)提供監(jiān)督管理，有效的防止國(guó)有資產(chǎn)的損失。

在研究開發(fā)建立起行政事業(yè)單位智能化會(huì)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行智能化會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)，實(shí)時(shí)定期的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)字在不影響國(guó)家安全的情況下，信息、報(bào)表對(duì)社會(huì)公開，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政事業(yè)的監(jiān)督力度。

（四）建立、健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核查、監(jiān)管機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)全面的檢查與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，必須做出嚴(yán)厲的懲罰管理措施，做到有法可依，違法必究，通過嚴(yán)厲的管理和懲罰逐漸的規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作。同時(shí)，提高和國(guó)家以及社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)能力，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督監(jiān)察形成合力，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性和其程序的流程性以及會(huì)計(jì)制度的完善進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的最大價(jià)值。

完善、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的建立需要所有行政事業(yè)財(cái)務(wù)人員的共同努力，更重要的是需要國(guó)家的重視，加大對(duì)行政事業(yè)單位智能化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)軟件的研發(fā)，建立起強(qiáng)大的行政事業(yè)單位智能化的財(cái)務(wù)數(shù)字庫(kù)核算體系，讓人腦核算走上智能化的機(jī)器化核算，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算效率，防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)家資產(chǎn)的損失，提高公共財(cái)政資源的有效配置。

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（作者單位：福建省屏南縣屏城鄉(xiāng)人民政府）