馬國強

摘要：青島市地處山東半島東南部沿海，是中日韓自貿(mào)區(qū)的前沿地帶。作為我國東部沿海重要的經(jīng)濟中心和港口城市，青島市與130多個國家和地區(qū)的450多個港口有貿(mào)易往來。作為計劃單列市，青島市經(jīng)濟實力強，2017年其地區(qū)生產(chǎn)總值達到11037.28億元人民幣，中國百強城市排行榜第17位，是山東省內(nèi)GDP總量最高的城市。面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的評價問題，文章考察多個指標并從多個方面來綜合分析評價青島市的經(jīng)濟發(fā)展狀況，并在此基礎(chǔ)上對青島市的未來發(fā)展規(guī)劃提供建議。

關(guān)鍵詞：青島市；經(jīng)濟發(fā)展；綜合評價；城市發(fā)展；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一、文獻綜述

自1978年改革開放，中國經(jīng)濟社會開始了快速發(fā)展。時至今日，考察多年的發(fā)展成果，總結(jié)發(fā)展道路上的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于接下來的規(guī)劃選擇極為重要。客觀地評價地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，可以更加全面細致地掌握地區(qū)經(jīng)濟的真實面目，實事求是地制定地區(qū)經(jīng)濟未來發(fā)展規(guī)劃。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況評價是一個涉及范圍廣、工作量龐大的工作，眾多考察指標之間存在相互影響相互制約的復(fù)雜關(guān)系。本文將通過最基礎(chǔ)的指標評價法以及必要的概括梳理，對青島市經(jīng)濟發(fā)展狀況進行一定的分析評價，爭取在宏、微觀層面都能夠?qū)ζ涞貐^(qū)經(jīng)濟狀況做出反映。

二、多層面的經(jīng)濟發(fā)展概述與評價

本文將在GDP總量及其增長速度、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的調(diào)整、地區(qū)金融機構(gòu)存貸款狀況、地方政府財政收支狀況的改善、地方政府負債情況、城市交通發(fā)展狀況以及地區(qū)投資吸引力分析這些方面來進行考察，分析評價青島市經(jīng)濟發(fā)展狀況。

（一）GDP總量及其增長速度

通常最直觀具體地體現(xiàn)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指標就是其GDP總量及其增長率。GDP總量數(shù)據(jù)反映了該地區(qū)經(jīng)濟實力大小以及經(jīng)濟發(fā)展最基本情況，而且也是保證其地方政府財政收入的基礎(chǔ)，而GDP增長率則表現(xiàn)了其地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展動力。整體來看，青島市經(jīng)濟運行平穩(wěn)且向好勢頭不斷增強。

（二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的調(diào)整

三次產(chǎn)業(yè)的比例是衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展類型和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的重要指標，不同產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率的調(diào)整，又反映了城市的具體發(fā)展情況。2011年青島市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.6：47.6：47.8，第三產(chǎn)業(yè)比重在這一年首次過半，而發(fā)展至2017年，其三次產(chǎn)業(yè)比例則為3.4：41.2：55.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例向好發(fā)展。

（三）地區(qū)金融機構(gòu)存貸款狀況

青島市也是金融發(fā)展的核心地區(qū)。長久以來，青島市多次引領(lǐng)省內(nèi)經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟的增長，又對金融機構(gòu)的變化、調(diào)整以及金融制度的改革帶來壓力與挑戰(zhàn)。截止2017年底，全市金融機構(gòu)本外幣各項存貸款余額已經(jīng)分別達到15129億元和14388億元，保險、證券等快速增長，全市全年保費收入396.7億元，增長率達到18.1%。由此，青島市金融體系發(fā)展狀態(tài)良好，其服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展的保障及支持作用明顯。

（四）地方政府財政收支狀況的改善

地區(qū)經(jīng)濟與地方政府財政共同反映其地區(qū)可持續(xù)發(fā)展力、綜合經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。青島市地方財政輻射范圍及支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，這為推進經(jīng)濟體制改革，促進社會經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。但相關(guān)問題依然存在：一是財政支出總量不足，青島市現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求得不到滿足；二是財政支出結(jié)構(gòu)合理性存在欠缺，結(jié)構(gòu)失衡問題明顯。

（五）地方政府負債情況

地方政府債務(wù)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及地區(qū)社會穩(wěn)定有很明顯的影響作用，政府通過財政赤字在短期內(nèi)能使經(jīng)濟增速提高，但長期財政赤字積累的政府債務(wù)則會誘發(fā)債務(wù)風險。青島市地方政府債務(wù)總額相較于地區(qū)經(jīng)濟總量還是存在一定風險的，特別是當償債期限搭配不合理時，償債壓力可能會過大。

（六）城市交通發(fā)展狀況

作為我國第一批沿海開放城市，青島市的發(fā)展?jié)摿Ρ仨毥?jīng)由發(fā)達的交通系統(tǒng)所釋放。在城市交通方面，截止2017年末，青島市區(qū)公共汽、電車線路已達477條，共有營運的公交汽、電車7208輛，出租汽車營運數(shù)量達到10055輛，地鐵線路已建成2條；城市道路總長度達到4697公里。在對外交通方面，截止2017年末，青島市已經(jīng)擁有國內(nèi)航線157條，國際航線27條，港澳臺地區(qū)航線2條。

（七）地區(qū)投資吸引力分析

青島市位于我國的東部沿海地區(qū)，是典型的海濱丘陵地形，氣候宜人環(huán)境優(yōu)美，然而礦產(chǎn)資源卻并不豐富；從經(jīng)濟環(huán)境層面來看，青島市是保稅區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，擁有多種投資利好政策的支持。綜合考量，相較于其他沿海地區(qū)，青島市的投資吸引力還是比較強勁的，而截止到2016年，青島先后與大眾、西門子、龐巴迪、高盛等世界500強企業(yè)簽約設(shè)立29個外資項目，外資額13.6億美元，位列全省第一。

三、有關(guān)青島市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的政策建言

城市發(fā)展需要強大的資源支持，在后期的發(fā)展規(guī)劃中，青島市應(yīng)積極尋求適當?shù)馁Y本融資模式，穩(wěn)定地區(qū)財政對低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級的支持；此外，加強支出管理改革力度，通過實行部門預(yù)算、支出績效評估、建立政府采購監(jiān)督體系等措施強化對預(yù)算資金的約束，可以有效的提高財政支出效率。青島市需認真承擔山東經(jīng)濟發(fā)展龍頭的引領(lǐng)責任，推進改革力度，破解制約發(fā)展的體制機制障礙，同時需要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，力求在高端產(chǎn)業(yè)謀求更高水平的發(fā)展。

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（作者單位：青島大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）