文/本刊記者康琴

“我想問(wèn)下董書(shū)記，三、四組的那段路，原規(guī)劃是要硬化5米，現(xiàn)在只硬化了3米5，國(guó)家應(yīng)該是按照5米撥的款，多余的錢(qián)，是不是拿給你們村干部分了？”

7月18日，廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)印坪村村委會(huì)場(chǎng)壩上的“百姓問(wèn)廉”現(xiàn)場(chǎng)，村民代表的發(fā)問(wèn)像甩出一枚消音彈，現(xiàn)場(chǎng)靜到只能聽(tīng)到遠(yuǎn)處山坡上的蟬鳴。村民們沒(méi)見(jiàn)誰(shuí)這么直接地質(zhì)問(wèn)過(guò)“當(dāng)官的”。

把問(wèn)廉現(xiàn)場(chǎng)直接搬到群眾身邊，朝天是首創(chuàng)，在全省也屬先例。

“你對(duì)這個(gè)回答滿不滿意？”

面對(duì)場(chǎng)壩頭近百村民和鎮(zhèn)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)疑的目光，坐在被提問(wèn)席上的黨支部書(shū)記董波神情凝重起來(lái)。他皺起眉頭思索了片刻，隨即從容地回應(yīng)道：“這條路是產(chǎn)業(yè)環(huán)線，按照要求硬化不寬于3米5，而且是國(guó)土局招投標(biāo)實(shí)施，我們村上只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，資金沒(méi)有經(jīng)手，所以不存在私分的情況?！?/p>

印坪村委會(huì)場(chǎng)壩上搭臺(tái)，“百姓問(wèn)廉”開(kāi)在群眾身邊。

然而，還沒(méi)等董波松一口氣……“不過(guò)我還有一個(gè)問(wèn)題，我們村上修路、修水利工程，占了村民的田，為啥沒(méi)得補(bǔ)償？”

董波頓了頓，嚴(yán)肅地回答道：“在這個(gè)工程鋪開(kāi)之前，我們就專門(mén)開(kāi)會(huì)向大家公布過(guò)政策，這個(gè)是村上的集體項(xiàng)目，占地是不賠償?shù)?，只?huì)賠償青苗費(fèi)……”第二個(gè)問(wèn)題接踵而至。

提問(wèn)繼續(xù)一個(gè)個(gè)拋出來(lái)，太陽(yáng)底下，村委會(huì)主任、第一書(shū)記，輪番被現(xiàn)場(chǎng)“考問(wèn)”。

“我當(dāng)了10多年的村鎮(zhèn)干部，還從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)這種情況。”雖然過(guò)去半個(gè)月了，董波對(duì)這次問(wèn)廉依然記憶猶新，他說(shuō)會(huì)“終身難忘”。

在那次問(wèn)廉會(huì)上，雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)涉及違法違紀(jì)的問(wèn)題，但他被群眾批評(píng)在督促項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中態(tài)度不好，他現(xiàn)場(chǎng)作了檢討，并承諾以后一定注意自己的言行?！拔冶緛?lái)就是個(gè)急性子、暴脾氣，這些在以前都不是事，但是現(xiàn)在對(duì)村干部的要求高了?！彼姓J(rèn)，新形勢(shì)新要求對(duì)于村干部是一個(gè)新挑戰(zhàn)。

一同接受“問(wèn)廉”的印坪村村主任王洪川、第一書(shū)記李江橋，同樣有如此感受。

位于川陜結(jié)合部秦巴山區(qū)的印坪村，是一個(gè)典型深山村。在2016年以前，這里曾是全鎮(zhèn)唯一的貧困村，山高坡陡不說(shuō)，只有一條總長(zhǎng)不到一公里的水泥路，村民上下山出入很不方便。210戶人家就有建檔立卡貧困戶52戶，占四分之一，絕大多數(shù)人家靠外出打工維持生計(jì)。

如今的印坪，是另一番光景：路修好了，核桃基地、食用菌基地等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，蓄水池、提灌站建起來(lái)了。村里以前是土地廟的地方，豎起了一塊感恩碑。倡議拆掉土地廟建感恩廣場(chǎng)立感恩碑的村民王興培說(shuō)：“給土地爺燒了一輩子香，沒(méi)起任何作用，受窮的還是受窮。脫貧政策一來(lái)，大家住進(jìn)了好房子，過(guò)上了好日子，這是求‘土地爺’求不來(lái)的?！泵撠毷沁@個(gè)山村發(fā)展歷程上的第一步跨越。

隨著脫貧攻堅(jiān)的縱深推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策的密集出臺(tái)，朝天區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在政策落實(shí)“最后一公里”的基層，存在政策不深入，村務(wù)不公開(kāi)，干部作風(fēng)不深入，問(wèn)題解決不徹底等突出問(wèn)題?！八牟弧眴?wèn)題，直接影響中央、省紀(jì)委監(jiān)委的政策落實(shí)到實(shí)處，也影響黨群干群關(guān)系。為此，朝天區(qū)積極探索方式方法，以此管住干部“微權(quán)力”，整治基層“微腐敗”，維護(hù)群眾的切身利益，維護(hù)黨和政府的形象。

本著問(wèn)題導(dǎo)向的原則，朝天區(qū)創(chuàng)新制定了一套“家門(mén)口推舉代表，背靠背收集意見(jiàn)，實(shí)打?qū)嵤鲐?zé)述廉，面對(duì)面質(zhì)詢?cè)u(píng)議，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷號(hào)整改，全方位結(jié)果運(yùn)用”六步工作法，以村為單位，搭建了一個(gè)個(gè)有效的溝通平臺(tái)。

“這樣一個(gè)搭在群眾身邊的壩壩問(wèn)廉，給群眾搭建了一個(gè)反映訴求、咨詢政策、參政議政的民主監(jiān)督平臺(tái)，真正把問(wèn)題解決在群眾家門(mén)口，把矛盾化解在基層一線?！背靺^(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察委員會(huì)主任彭鴻介紹道。

在印坪村感恩廣場(chǎng)上舉行的那場(chǎng)“百姓問(wèn)廉”就是一次大膽的嘗試。

要信了，才敢提，要改了，才真信

“問(wèn)廉”問(wèn)得再好，最后還是要落實(shí)到成效上。對(duì)此，不少群眾一開(kāi)始都不以為然。

“一開(kāi)始都以為是搞過(guò)場(chǎng)。”曾在上世紀(jì)90年代任職的“老村長(zhǎng)”尹長(zhǎng)貴說(shuō)，但是不久后，他和很多村民的想法轉(zhuǎn)變了。自從上個(gè)月他在問(wèn)廉大會(huì)上提了村里用水的問(wèn)題，半個(gè)月之內(nèi)工程已經(jīng)推進(jìn)到引水管道的鋪設(shè)環(huán)節(jié)?！八茏右呀?jīng)牽到對(duì)門(mén)山上了”，尹長(zhǎng)貴指了指對(duì)面山頭說(shuō)，“見(jiàn)過(guò)太多走過(guò)場(chǎng)的東西，沒(méi)想到這次是動(dòng)真格了。大家都看得到，這兩年村干部其實(shí)給村頭辦了很多好事、大事，不過(guò)現(xiàn)在不一樣了，有啥子做得不好的大家都可以挑毛病?！?/p>

除了現(xiàn)場(chǎng)的百姓問(wèn)廉，村委會(huì)還會(huì)向當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放“三委”及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主評(píng)議表，分別從作風(fēng)問(wèn)題、服務(wù)群眾等方面對(duì)其進(jìn)行評(píng)分，最終形成意見(jiàn)和建議。

不僅是群眾，現(xiàn)場(chǎng)被提問(wèn)的干部的心路歷程也經(jīng)歷了山重水復(fù)、柳暗花明。

中子鎮(zhèn)南埡村黨支部書(shū)記李建林向記者坦言，最開(kāi)始對(duì)“百姓問(wèn)廉”有些抵觸，也有些“怯火”，擔(dān)心群眾代表不明事理橫加指責(zé)，心理壓力很大。但在現(xiàn)場(chǎng)觀摩過(guò)一次問(wèn)廉后，他的思想包袱放下了。他發(fā)現(xiàn)，問(wèn)廉現(xiàn)場(chǎng)的群眾代表對(duì)村上的事務(wù)都有比較全面的了解。

“問(wèn)題雖然很尖銳，但是很客觀，很多意見(jiàn)和建議都在點(diǎn)子上，對(duì)村上的工作有很大的幫助，無(wú)形中也能推動(dòng)民主管理。”下一步，李建林也準(zhǔn)備回去搞這樣的活動(dòng)，“這樣的平臺(tái)不僅能給群眾宣講政策，通過(guò)面對(duì)面開(kāi)誠(chéng)布公的交流，也能化解很多誤解跟矛盾，還能有效促使大家找準(zhǔn)不足，加大整改力度，更好地推動(dòng)村上的工作。”

在印坪村當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的董波承認(rèn)，群眾更關(guān)注的是問(wèn)題如何得到解決?！耙?yàn)槟悻F(xiàn)場(chǎng)承諾了解決問(wèn)題，甚至有些還追到問(wèn)解決的期限，這個(gè)是受上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的，群眾也是盯到的，你要是沒(méi)解決，就等到被戳脊梁骨嘛?！?/p>

“‘百姓問(wèn)廉’極大地激發(fā)了村民參與監(jiān)督的熱情，一些長(zhǎng)期困擾干群關(guān)系的問(wèn)題和矛盾，通過(guò)‘百姓問(wèn)廉’面對(duì)面地解決后，大家的心都敞亮了，干群關(guān)系更加密切了，工作也更好做了?！倍ㄔ诮?jīng)歷“問(wèn)廉”后，對(duì)強(qiáng)化群眾監(jiān)督的意義有了更深的認(rèn)識(shí)。

從演播室內(nèi)“被代言”，到家門(mén)口“面對(duì)面”

其實(shí)，朝天百姓問(wèn)廉之前有過(guò)范本，只是場(chǎng)景在演播室里，但是久而久之就發(fā)現(xiàn)其中存在一些問(wèn)題。比如群眾的參與度不夠：評(píng)審團(tuán)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，主要取決于被問(wèn)政嘉賓的態(tài)度好不好，對(duì)政策熟不熟，但是對(duì)于問(wèn)題是否解決，群眾是否滿意，卻沒(méi)有直觀的體現(xiàn)。

針對(duì)這一問(wèn)題，朝天區(qū)紀(jì)委監(jiān)委大膽進(jìn)行探索，把問(wèn)廉的場(chǎng)地，直接搬到了群眾家門(mén)口，讓群眾直接參與到問(wèn)廉過(guò)程中，“把評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)，直接交還了群眾?！弊钤缣岢觥皦螇螁?wèn)廉”這一想法的彭鴻還給記者算了一筆賬，“演播室整套設(shè)備要花錢(qián)，而且，百姓還不容易進(jìn)入到會(huì)場(chǎng)直接發(fā)問(wèn)，現(xiàn)在，‘陽(yáng)光問(wèn)廉’搬到了群眾身邊，村上的院壩，不僅節(jié)約成本，而且可以讓群眾直接與村干部對(duì)話，面對(duì)面地溝通，效果當(dāng)然更好?！?/p>

“村頭抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，熟人熟面的，不好得罪人。”有部分村民告訴記者，他們擔(dān)心這種“直杠杠的挑毛病”會(huì)“掃別個(gè)面子”。時(shí)代變了，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)觀念依然發(fā)揮著作用，人情社會(huì)的很多顧慮依然存在。在特定場(chǎng)景下，村民被賦予“提問(wèn)者”身份，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢村干部，過(guò)后會(huì)不會(huì)被“記恨”呢？

朝天區(qū)紀(jì)委監(jiān)委考慮到這個(gè)問(wèn)題，在六步工作法中的第二條和第四條——“背靠背”收集意見(jiàn)、“面對(duì)面”質(zhì)詢?cè)u(píng)議，其實(shí)就是針對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)展的：在村里按照“為人公道正派、思想政治素質(zhì)好、政策法律意識(shí)強(qiáng)、在群眾中有較高威信”的原則，從村民和老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人等“五老人員”以及本村各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中推選出20至30名“問(wèn)廉”代表。然后群眾代表進(jìn)村入戶收集問(wèn)題和建議，按照脫貧攻堅(jiān)、干部作風(fēng)、政策咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容形成“問(wèn)廉”清單。

為進(jìn)一步打消群眾心中的顧慮，朝天區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公開(kāi)承諾，對(duì)于壓制民主甚至打擊報(bào)復(fù)的行為，將以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決予以打擊，徹底消除群眾的顧慮心理和思想包袱，“輕裝上陣”。

“朝天的哪個(gè)干部敢記仇？找誰(shuí)記仇？群眾代表的聲音代表的是廣大群眾的集體心聲?！睂?duì)于這一制度對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)照，彭鴻顯得信心滿滿。

今年以來(lái)，朝天區(qū)已經(jīng)開(kāi)展百姓問(wèn)廉活動(dòng)100余場(chǎng)次，參與干部群眾累計(jì)達(dá)5000余人次，收集各類問(wèn)題和意見(jiàn)建議867個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)澄清或解決343個(gè)，督促整改624個(gè)，立案15件，群眾對(duì)問(wèn)題整改的滿意率達(dá)了94%。

朝天區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)干部說(shuō)，以上一系列舉措最終是想實(shí)現(xiàn)“工作勤不勤，群眾來(lái)點(diǎn)評(píng)；干部廉不廉，群眾來(lái)發(fā)言；干得好不好，群眾來(lái)投票”的效果。

群眾代表對(duì)村“三委”班子及第一書(shū)記進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。