文/劉光輝

劉光輝（右一）到劍閣縣貧困戶家中走訪探望。

隨著國家、省、市、縣四級監(jiān)委相繼組建并與同級紀委合署辦公，紀檢監(jiān)察工作翻開了新的篇章，縣級紀委監(jiān)委面臨新形勢、新任務(wù)、新要求。為實地了解縣級紀委監(jiān)委運行情況以及遇到的問題，更好地推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能，筆者和唐勇（二室）、唐勇（干監(jiān)室）在廣元市劍閣縣蹲點調(diào)研5天，解剖麻雀，既發(fā)現(xiàn)了一些個性問題，也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題。

新形勢新任務(wù)新問題

劍閣縣紀委監(jiān)委這些年工作特色明顯、成績突出，探索推行的干部日常監(jiān)督“記分管理法”“包包干部”“有事找書記”“五張清單”等成效明顯，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價連續(xù)6年位列廣元市第一，一年第二。監(jiān)委成立后，新形勢帶來了新任務(wù)，新任務(wù)帶來了新問題。

“兩個責(zé)任”被普遍認為是“兩個書記的事”——主體責(zé)任是黨委書記的，監(jiān)督責(zé)任是紀委書記的，其他人沒責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)只干工作不管干部，只談工作不談作風(fēng)，只交工作不交紀律，遇到下屬出問題就叫紀委書記去談話，認為這就是履行主體責(zé)任了。一切思想上作風(fēng)上紀律上的事情，好像紀委的人不到場，就不能解決一樣。縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員認識如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是。一名鎮(zhèn)黨委書記說：“我們鎮(zhèn)，不管哪個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)域出了問題，都是請紀委書記去約談一下?！?/p>

落實“四種形態(tài)”也被認為是紀委的事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在座談中說：“‘四種形態(tài)’是紀委的主責(zé)主業(yè)，就應(yīng)該讓他們多去做咬耳扯袖、紅臉出汗的事。”這導(dǎo)致有的黨委（黨組）對談話函詢的具體情形理解不深，以提醒批評代替誡勉談話，以誡勉談話代替輕處分和組織處理；有的單位對談話函詢部分屬實的問題不敢較真，處理較為隨意，基本上都是大事化小、小事化了。

派駐機構(gòu)發(fā)揮作用不充分。有縣紀委監(jiān)委同志談到：“近兩年，縣紀委先后查辦了教育、交通、國資、住建等系統(tǒng)性腐敗窩案串案，其中，僅教育系統(tǒng)就涉案多達55人。但那么多案子，沒有一個是紀檢組發(fā)現(xiàn)的，駐局紀檢組的監(jiān)督作用基本上沒有發(fā)揮出來?！睋?jù)了解，劍閣縣縣級部門共設(shè)45個紀檢組，配有32名紀檢組長，其中50歲以上的有14人，面臨改革大都思想波動較大。

劍閣縣紀委監(jiān)委有14個室，40多人，僅有6個紀檢監(jiān)察室（3個執(zhí)紀監(jiān)督室、3個審查調(diào)查室），每個室2至3人，有經(jīng)驗、能辦案的很少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、部門紀檢組，大多時候都是一個人單打獨斗，導(dǎo)致出現(xiàn)越往下越難，“稍麻煩一點的案子，要不就拖，要不就查化了”的情況。另一方面“三轉(zhuǎn)”老問題仍然存在。說紀委“眉毛生得彎、閑事管得寬”，說紀委“鎮(zhèn)得住堂子”等等。紀委干了不少費力不討好的事，黨章規(guī)定的“專責(zé)”卻并沒有完全落實。

座談中，不少干部都說：“如今紀委監(jiān)委權(quán)力大，必須加強監(jiān)督?！睋?jù)了解，2013年以來，劍閣縣紀委查處了7起紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件，都是因失去監(jiān)督、履職不力、律己不嚴導(dǎo)致的。“全縣175名專職紀檢監(jiān)察干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員119人，縣紀委監(jiān)委并沒有專門的從事內(nèi)部監(jiān)督工作的機構(gòu)或人員?！?/p>

此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)基層重復(fù)信訪件問題嚴重。一名鄉(xiāng)紀委專職副書記說：“我70%的時間都在辦重訪件，業(yè)務(wù)內(nèi)和外的都有。”基層“微腐敗”問題不少，不少同志談到：“現(xiàn)在資金、項目都在往下走，鄉(xiāng)村干部從來沒有見過這么多錢，有的人私心太重，管他是啥子錢，都想往自家刨?！?/p>

新要求新思考新舉措

深化監(jiān)察體制改革的根本目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為縣一級紀委監(jiān)委，要讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須直面問題，努力提高縣級紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平，打造政治過硬、本領(lǐng)高強的紀檢監(jiān)察鐵軍，著力推動基層紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在這方面，劍閣縣紀委監(jiān)委進行了一些探索，比如全面推行“五張清單”以推進主體責(zé)任精準監(jiān)督，信訪人全程參與調(diào)查化解重復(fù)信訪，“日常監(jiān)督平臺”等等，值得繼續(xù)探索與借鑒。在這之外，還應(yīng)該在以下方面著力：

推動主體責(zé)任人履責(zé)主動化、日常化。當(dāng)前一些地方和單位為了“逼”主體責(zé)任人履責(zé)到位，采取簽訂責(zé)任狀、承諾書、保證書、列清單，發(fā)放專門的履責(zé)筆記本并檢查，規(guī)定每隔一陣子（比如半年）主體責(zé)任人得開一個專題會議等等。這些都是一種形式強迫，在初始階段并非不可行，但長期如此“苦苦相逼”，而不著力在形成常態(tài)上下功夫，就背離形式設(shè)計的初衷了。黨委（黨組）的主責(zé)和紀委（紀檢組）的專責(zé)之間，應(yīng)當(dāng)形成一種良性互動關(guān)系。主責(zé)人必須按照“四種形態(tài)”的要求積極、主動、全面履行其主體責(zé)任，真正“把紀律挺在前面”而不是“把紀委挺在前面”；紀委（紀檢組）要切實“三轉(zhuǎn)”到位，該主責(zé)人干的，絕不“越俎代庖”。

把“三轉(zhuǎn)”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核內(nèi)容。主體責(zé)任人不履行監(jiān)督的“主責(zé)”，紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”就永遠到不了位。結(jié)合監(jiān)察體制改革，為切實推動“三轉(zhuǎn)”在基層落地見效，建議把落實“三轉(zhuǎn)”情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核內(nèi)容；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢組的“三轉(zhuǎn)”，縣紀委監(jiān)委可以督促下級黨委（黨組）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作請示、人員配備、經(jīng)費保障等制度機制，確保紀委履行好監(jiān)督專責(zé)。

縣紀委監(jiān)委要加強統(tǒng)籌的力度。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一般都有一個書記、一個專職副書記、三至五個紀委委員，但實際工作中，這些人員幾乎沒有一個是專職的。能辦案、辦成案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是很困難的?？h級部門派駐紀檢組普遍僅紀檢組長一個人，辦案也是極困難的。在這種情況下，縣紀委的統(tǒng)籌作用就十分重要了。劍閣縣紀委監(jiān)委將全縣化為11個“片區(qū)聯(lián)動協(xié)作工作組”，每一個班子成員定點聯(lián)系1—2個片區(qū)就是縣級紀委監(jiān)委加強統(tǒng)籌的方式之一。對派駐機構(gòu)，同樣要探索采取相關(guān)辦法，分片統(tǒng)籌，閑時分散，戰(zhàn)時集中，精準發(fā)力。

“探頭”要能探到“真相”，后臺不能“黑屏”。派駐監(jiān)督是深入推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保障?，F(xiàn)存的問題一是監(jiān)督同級難，二是派駐這個“探頭”設(shè)在駐在單位，能探到一些情況，但機關(guān)這個“后臺”幾乎是“黑屏”，“探頭”探到的“影像”沒有傳到后臺來。解決這個問題，可以通過建立和完善前后臺的協(xié)作機制來解決。比如建立強制性報告制度，明確派駐機構(gòu)必須報告的內(nèi)容、程序、責(zé)任，應(yīng)報必報、速報、盡報，不能“壯士一去不復(fù)還”。還有就是建立前后臺“會商”制度，派出機關(guān)要定期不定期聽取派駐機構(gòu)匯報、報告，以指導(dǎo)、幫助、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

縣級紀委監(jiān)委有必要單設(shè)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。根據(jù)《監(jiān)察法》第五十五條：“監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督”的要求，結(jié)合基層紀檢監(jiān)察干部隊伍現(xiàn)狀，建議在全省縣一級紀委監(jiān)委單獨設(shè)立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。目前，全省有1/4的縣（市、區(qū)）紀委，單獨設(shè)立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，效果很好。實踐中，這個室還可以當(dāng)作一支“應(yīng)急部隊”，用以查辦案件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要種好自己的“責(zé)任田”。監(jiān)察對象的擴大在中省市并不突出，而主要集中于基層紀檢監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)委成立后，劍閣縣范圍內(nèi)，縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)督對象從3400人激增至30042人。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作面臨著對象更多、任務(wù)更重、要求更高的現(xiàn)實。除了縣級紀委監(jiān)委加強統(tǒng)籌力度外，還可以加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、專職副書記交流力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員的職能、職責(zé)、培訓(xùn)、待遇等作出統(tǒng)一的、明確的規(guī)定，避免出現(xiàn)現(xiàn)在的“不敢干、不想會”局面。