李作超

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，對(duì)新一輪深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為推進(jìn)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的職能部門(mén)，使命光榮，責(zé)任重大，必須牢牢把握“走在前列、勇?tīng)?zhēng)一流”目標(biāo)定位，突出黨建先行、深化改革、創(chuàng)新管理三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治辦，在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象新作為，為本地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“走在前列、位次前移”提供堅(jiān)強(qiáng)體制機(jī)制保障。

一、突出政治建設(shè)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

明確“機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)”的職責(zé)定位，突出政治建設(shè)的首位要求。一是不斷提高政治站位和工作站位。把旗幟鮮明講政治作為機(jī)構(gòu)編制工作的生命線(xiàn)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是努力爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代改革發(fā)展排頭兵。牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作正確方向，保持堅(jiān)如磐石的改革定力，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以開(kāi)闊的眼界和有力的措施創(chuàng)造性地推進(jìn)改革，努力形成一批能夠走在全省乃至全國(guó)前列的工作品牌。三是在服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上展現(xiàn)新作為。緊緊抓住加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大機(jī)遇，把握高質(zhì)量發(fā)展深刻內(nèi)涵，對(duì)接市委市政府決策部署，切實(shí)發(fā)揮職能作用，持續(xù)放大放管服改革疊加效應(yīng)，為創(chuàng)優(yōu)釋放動(dòng)力活力的發(fā)展環(huán)境提供體制機(jī)制保障。四是增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的群眾獲得感。最大限度提高為民服務(wù)便利化水平，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，深化教育、醫(yī)療、文化等民生領(lǐng)域改革。

二、統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)，聚力改革攻堅(jiān)

理順推進(jìn)改革體制機(jī)制，深度服務(wù)泰安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快全市全面深化改革進(jìn)程。一是深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。梳理全市黨政部門(mén)功能定位、職責(zé)分工和工作關(guān)聯(lián)度，重點(diǎn)謀劃好黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，為推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備。深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。二是全面縱深推進(jìn)放管服改革。大力推廣新泰市“貼心代辦、一次辦好”改革經(jīng)驗(yàn)，全力打造營(yíng)商環(huán)境高地，在全省創(chuàng)出放管服改革“泰安品牌”。繼續(xù)精簡(jiǎn)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，大力精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、材料，壓縮辦理時(shí)限，確保實(shí)現(xiàn)“3545”目標(biāo)。復(fù)制推廣上海浦東新區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為原則、以信用監(jiān)管為核心、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、以審慎監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)“五個(gè)一”集成服務(wù)改革，再推出一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)，力爭(zhēng)年底前占比達(dá)到全部事項(xiàng)的90%，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。三是積極深化事業(yè)單位改革。認(rèn)真總結(jié)行政類(lèi)事業(yè)單位改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決改革后續(xù)問(wèn)題，適時(shí)全面推開(kāi)。分類(lèi)推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位改革，對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，以法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為抓手，繼續(xù)推進(jìn)管辦分離和去行政化改革，進(jìn)一步理順主管部門(mén)與事業(yè)單位關(guān)系，落實(shí)法人自主權(quán)；對(duì)為機(jī)關(guān)提供支持保障的，將整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能和編制配置，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。穩(wěn)妥推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，確保2020年年底前退出事業(yè)單位序列。四是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革。總結(jié)寧陽(yáng)縣磁窯鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“放得實(shí)、接得住、厘得清”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。以統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)籌編制資源和突破事業(yè)人員晉升“天花板”為著力點(diǎn)，構(gòu)建基層治理新體系。

三、堅(jiān)持控調(diào)結(jié)合，創(chuàng)新編制管理

適應(yīng)當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制剛性需求與嚴(yán)格控制態(tài)勢(shì)并存形勢(shì)，處理好“瘦身”與“健身”、“管住”與“用好”的關(guān)系。一是繼續(xù)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量。認(rèn)真貫徹中央嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批，從現(xiàn)在到新一輪機(jī)構(gòu)改革結(jié)束，除中央和省委省政府有明確要求的外，一律不再新增機(jī)構(gòu)編制。確因工作需要調(diào)整的，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一、編制內(nèi)部調(diào)劑，一律在現(xiàn)有總量?jī)?nèi)解決。二是積極做好創(chuàng)新挖潛。結(jié)合統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革、放管服改革、事業(yè)單位改革，研究探索更多管用好用的挖潛新招實(shí)招。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，減輕編制需求壓力。三是全面提升機(jī)構(gòu)編制信息化水平。適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢(shì)，將“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”作為整體工作提檔升級(jí)、跨越發(fā)展的有效載體，以被確定為省“智慧編辦”項(xiàng)目推進(jìn)試點(diǎn)市為契機(jī)，扎實(shí)做好“一云、六平臺(tái)”測(cè)試運(yùn)行工作。高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)決策系統(tǒng)，同步開(kāi)發(fā)微信公眾號(hào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和辦公內(nèi)網(wǎng)，推動(dòng)全業(yè)務(wù)上網(wǎng)。四是著力加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律列入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法內(nèi)容，開(kāi)展違規(guī)違紀(jì)典型案例警示教育。開(kāi)展“條條干預(yù)”專(zhuān)項(xiàng)檢查，扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制審計(jì)、巡視巡察、信訪(fǎng)舉報(bào)受理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的剛性約束力。

四、鍛造鐵軍勁旅，推進(jìn)從嚴(yán)治辦

履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以“五個(gè)自覺(jué)”為統(tǒng)領(lǐng)，著力鍛造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)編制“鐵軍”。一是強(qiáng)化理論武裝，做到自覺(jué)忠誠(chéng)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，將其與深入貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”緊密結(jié)合。抓好黨建工作責(zé)任制落實(shí)，抓實(shí)過(guò)硬黨支部建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。二是突出服務(wù)意識(shí)，做到自覺(jué)利他。加大職能優(yōu)化和機(jī)構(gòu)編制配置力度，重點(diǎn)攻堅(jiān)影響改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局。堅(jiān)持多角度整合利用資源，在政策規(guī)定和本地實(shí)際結(jié)合上找到平衡點(diǎn)，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需。三是加強(qiáng)能力建設(shè)，做到自覺(jué)敬業(yè)。組織開(kāi)展“全員掛職鍛煉”，全年分三批選派干部到省編辦掛職鍛煉。加強(qiáng)傳幫帶和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造會(huì)說(shuō)、會(huì)寫(xiě)、會(huì)干的“三會(huì)”干部隊(duì)伍。四是傳承優(yōu)良作風(fēng)，做到自覺(jué)公道。將公道正派作為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的立身之本和履職之要，始終站在泰安全市改革發(fā)展大局調(diào)機(jī)構(gòu)、用編制。用好“亮點(diǎn)工作”評(píng)選和 “倒排工期、掛圖作戰(zhàn)”工作推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。五是推進(jìn)廉潔從政，做到自覺(jué)律己。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。大力開(kāi)展廉政警示教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，切實(shí)維護(hù)良好政治生態(tài)?！鮁： FQJ

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 機(jī)構(gòu)編制工作 編辦 新局面