董艷玲

摘要：農業(yè)供給側結構性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求的重要途徑。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以農業(yè)供給側結構性改革為主線，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，注意處理好整體規(guī)劃、田地制宜、夯實基礎、激勵創(chuàng)新、提高資金使用效率等問題，從而達到產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。

關鍵詞：農業(yè)供給側結構性改革；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；中國特色社會主義

中國分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5381（2018）03-0082-07

2017年10月黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年12月為期兩天的中央農村工作會議定方向、定思路、定目標、定任務、定要求，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計，2018年2月公布的中央一號文件全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經成為新時代“三農”工作的總抓手。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，才能全面實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的“三農”夢。

一、以農業(yè)供給側結構性改革為主線實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本邏輯

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之所以要以農業(yè)供給側結構性改革為主線，是因為農業(yè)供給側結構性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“總要求”的重要途徑。

（一）農業(yè)供給側結構性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！奔础敖ㄔO現(xiàn)代化經濟體系”是新時代發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略目標。而要建設現(xiàn)代化經濟體系，就必須以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革……實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要內容。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然要求以農業(yè)供給側結構性改革為主線，其基本邏輯可以概括為：中國夢-發(fā)展-新的歷史方位-由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段-建設現(xiàn)代化經濟體系-實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略-以供給側結構性改革為主線，因此，農業(yè)供給側結構性改革是實現(xiàn)“中國夢”的重要舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

（二）農業(yè)供給側結構性改革是鄉(xiāng)村振興總要求的實現(xiàn)途徑

黨的十九大報告關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述中指出：“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?！边@里提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20個字總要求：“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。以農業(yè)供給側結構性改革為主線實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“總要求”的重要途徑。這是因為，總要求中既涉及到經濟基礎，又涉及到上層建筑，而經濟基礎決定上層建筑。正如馬克思在《政治經濟學批判》序言中的論述：“人們在自己生活的社會生產中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發(fā)展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！薄叭r”領域經濟基礎的夯實和提升必須通過推進農業(yè)供給側結構性改革來實現(xiàn)。即按照習近平總書記的要求，“要堅持新發(fā)展理念，把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力?！敝挥欣卫巫プ∞r業(yè)供給側結構性改革這條主線，才能在實現(xiàn)產業(yè)興旺的基礎上，真正實現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。因此，以農業(yè)供給側結構性改革為主線實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“總要求”的重要途徑。

二、以農業(yè)供給側結構性改革為主線走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

習近平關于“三農”工作新理念新思想新戰(zhàn)略的八個堅持，是我們黨“三農”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代“三農”工作提供了根本遵循。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須在學懂弄通做實和八個堅持的基礎上，以農業(yè)供給側結構性改革為主線走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，通過實踐創(chuàng)新處理好農民與土地的關系、農民與市場的關系，為農民提供從生產到生活，從搖藍到天堂的服務，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，從而達到產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。

（一）走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必須以農業(yè)供給側結構性改革為主線，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，著重做好調結構和補短板工作，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。功能互補的城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括產業(yè)融合、要素融合、制度融合、文化融合等多方面融合發(fā)展，其中產業(yè)融合是基礎。研究表明，近幾年我國農業(yè)與工業(yè)融合度較高，而農業(yè)與服務業(yè)融合度較低甚至呈下降趨勢，因此，應該通過以下三種途徑推動產業(yè)融合發(fā)展：一是生產方式融合，即以工業(yè)和服務業(yè)延伸農業(yè)產業(yè)鏈，形成市場主導的區(qū)域化種植、規(guī)模化生產的一體化經營模式；二是生產要素融合，包括勞動、土地、資本、創(chuàng)新四大要素的融合，尤其要以現(xiàn)代技術改善要素供給質量和結構，推進農業(yè)技術創(chuàng)新在“三農”領域的應用；三是發(fā)展理念融合，以新發(fā)展理念為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一位”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

在促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的過程中，應以農業(yè)供給側結構性改革為主線著重做好調結構和補短板工作。這里的調結構主要是調整單一、附加值低的農業(yè)產業(yè)結構，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向深度挖掘農業(yè)的衍生功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，把農業(yè)生產與農產品深加工、農產品流通以及鄉(xiāng)村旅游融合起來發(fā)展，使農村一二三產業(yè)之間的資源、要素、市場融合滲透、交叉重組、整合集成，形成新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新的產業(yè)結構。這里的補短板除了常說的進一步加強水、電、路、田等基礎設施建設外，應著重補好小農戶和大市場對接的市場短板、城鄉(xiāng)之間信息和信任傳遞的信息短板。在此過程中，需要各級政府加強政策支持和組織引導，千方百計地把農戶組織起來，通過搭建產銷對接平臺、集中采集和傳播供求信息、制定規(guī)范市場行為主體的獎懲規(guī)則，補好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的市場短板和信息短板。

走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，除了加快推進農村一二三產業(yè)融合之外，還要著力以農業(yè)供給側結構性改革為主線，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，“重點是全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度以及公共服務體系和社會治理體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置”。

（二）走共同富裕之路

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實踐證明，單憑一家一戶、各自為戰(zhàn)的小農戶生產是無法同大市場對接實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)生活富裕的，必須通過一定的形式把農民組織起來走共同富裕之路才會產生市場力量和規(guī)模效益。組織起來的小農戶通過農業(yè)供給側結構性改革實現(xiàn)產業(yè)興旺，才能真正走向共同富裕。例如，貴州省的“資源變資產、資金變殷金、農民變股東”的“三變”改革新路徑，實際上是從農業(yè)供給側的長期生產要素人手解放和發(fā)展社會生產力，激活了農村發(fā)展的內生動力，促進了農戶與經營主體聯(lián)產聯(lián)業(yè)、聯(lián)殷聯(lián)心，推動了農村經濟規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，探索了一套行之有效的產業(yè)脫貧路，在全國引起強烈反響?！叭儭备母锸拱傩兆呦蚬餐辉Ｖ罚瓉淼姆稚⑸a聚合為產業(yè)大軍，在對接大市場的過程中不斷調節(jié)供給結構，實現(xiàn)了更高層次的供求平衡。農業(yè)“供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率?！背恕叭儭备母?，還可以圍繞勞動、土地、資本和創(chuàng)新這四大生產要素嘗試以各種方式推進農業(yè)供給側結構性改革，以實現(xiàn)產業(yè)興旺、共同富裕。

（三）走質量興農之路

通過調整農產品結構，生產優(yōu)質農產品滿足消費者需求，實現(xiàn)提質增效。近年來，我國農業(yè)綜合生產能力顯著提高，突出的標志是糧食總產連續(xù)5年超過O.6萬億公斤，肉蛋菜果魚等產量穩(wěn)居世界第一。過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完。當前農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，人們對農產品的需求已經由“有沒有”“夠不夠”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉變。“隨著城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養(yǎng)健康。從農業(yè)供給體系看，市場需求旺盛、適銷對路的高品質農產品，國內生產供給不足，或者供應成本高，許多國內需求漂洋過海，中高端農產品進口顯著增加；而一些大路貨品種，雖然國內生產供應充足，但賣不上價，甚至積壓滯銷?！币虼?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當務之急是提升農產品供給質量。一方面，要建立產學研融合的農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農業(yè)綠色生態(tài)、提質增效技術研發(fā)應用，深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化。另一方面，要完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業(yè)投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監(jiān)管體制。農產品質量的提升關鍵在于科技和創(chuàng)新在“三農”領域的創(chuàng)造性應用。當前，不少省市縣鄉(xiāng)村都在積極主動地運用科技和創(chuàng)新手段改善農產品質量。例如，山東省按照習近平總書記視察山東時提出的“給農業(yè)插上科技的翅膀”的要求，深入實施農業(yè)科技展翅行動，持續(xù)推進良種工程，運用互聯(lián)網、大數據等技術，改造提升傳統(tǒng)農業(yè)。同時，加快推進蔬菜標準認證中心建設，爭取制定國家蔬菜質量標準，打造山東蔬菜的金字招牌。努力把山東建成全國農產品最安全、最放心的地區(qū)之一。

（四）走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路

念好“山海經”、唱好“林草戲”，讓所有的生產要素在符合綠色發(fā)展理念的前提下發(fā)揮作用。首先，要推行綠色生產方式，統(tǒng)籌山水林口湖草系統(tǒng)治理，把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。以農業(yè)供給側結構性改革為主線充分挖掘自然資本，樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給。發(fā)展特色農業(yè)和綠色產業(yè)，促進化肥農藥零增長，多搞綠色種植、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、休耕輪作，防止城市和工業(yè)污染向農村轉移?！皩ι剿痔锖嵤└鼑栏竦谋Ｗo，加快生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)治理，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)?！逼浯危菩芯G色生活方式，把綠色發(fā)展理念融入到鄉(xiāng)村百姓的日常生活，如統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、污水處理等基礎設施，保障農村飲用水安全，不斷創(chuàng)新農村污水處理方式；園地制宜地創(chuàng)新農村垃圾處理方式，改變農村垃圾亂堆放的情形，提高農村垃圾處理水平。再次，推廣環(huán)保技術促進綠色發(fā)展。例如，通過采用環(huán)保技術對秸稈、糞便、餐廚垃圾等有機廢物進行發(fā)酵處理，產生的沼渣、沼液可以生產有機肥還田；產出的天然氣可以提純?yōu)樾履茉雌嚾剂?，從而實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的有機統(tǒng)一。最后，建立市場化多元化生態(tài)補償機制。落實農業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制?？傊?，要通過加快農業(yè)供給側結構性改革，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

（五）走鄉(xiāng)村文化興盛之路

提升農產品文化內涵，打造鄉(xiāng)村文化產業(yè)，滿足人民日益增長的美好生活需要。“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！编l(xiāng)村振興同樣離不開文化之基。按照“加強農村思想道德建設、傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強農村公共文化建設、開展移風易俗行動”的要求提高鄉(xiāng)村社會文明程度，既要注重充分發(fā)揮農耕文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用，又要注重將鄉(xiāng)土文化以產業(yè)為載體進行傳承和創(chuàng)新。隨著人們生活水平的日益提高，富有文化內涵的產品和服務越來越受到市場的青睞。引起社會各界廣泛關注的袁家村模式提供了以農業(yè)供給側結構性改革為主線走鄉(xiāng)村文化興盛之路的樣板。位于陜西省禮泉縣的袁家村在2007年以前是個典型的空心村，青壯年外出打工，老弱病殘守家，蕭條破敗，沒有生氣。支部書記郭占武大膽創(chuàng)新，提出打造關中民俗文化體驗地的新思路，他從村民的日常生活中提取資源，從鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)習俗中挖掘資源。在沒有任何外部專業(yè)機構和專業(yè)人士的參與下，以“越土越地道，土的掉渣才是特色”為理念，表現(xiàn)原生的地域文化及風土民俗，如最地道農家美食、民居、民俗文化、民居式的酒店體驗以及農家生活體驗等，帶領全村的父老鄉(xiāng)親，在一片舊廠區(qū)的廢墟上建成了今天享譽全國的關中印象體驗地旅游景區(qū)——關中第一村，使關中民俗文化再現(xiàn)神韻，大放異彩。從異想天開到無中生有，袁家村通過在農業(yè)供給側下功夫改革了產品和服務的供給結構，讓全村走出困境，煥然一新，并在傳播關中文化的過程中，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村文化興盛的局面。袁家村在沒有貸款、沒有外債、沒有國家補助的前提下，依靠黨員干部引領，重新把農民組織起來，使村集體經濟積累從2007年1700萬元增長到2017年21億元，農民人均收入由2007年的8600元增長到2017年7.5萬元。

（六）走鄉(xiāng)村善治之路

在組織村民優(yōu)化產品和服務供給結構的過程中，通過利益紐帶引導村民步入鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展道路。鄉(xiāng)村治理應該遵循每個人都有一個位置，每個人都在他的位置上這一社會秩序原則，它是國家對公民整體及個體的責任……是團結一致，是整個社會問題。然而，鄉(xiāng)村治理并非易事，要使原來軟弱渙散的村黨組織變成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，帶領村民通過自治建設法治鄉(xiāng)村、德治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，讓成百上千的村民心往一處想，勁往一處使，最有效的辦法莫過于在鄉(xiāng)村治理中嵌入物質和精神利益的紐帶。這個紐帶可以在推進農業(yè)供給側結構性改革的過程中，通過完善村規(guī)民約、獎懲制度建立起來。例如，有的地方正圍繞農業(yè)供給側結構性改革這條鄉(xiāng)村振興的主線，按照村里工作村為主，群眾事情群眾辦的治理理念，塑造黨委領導、政府主導、鄉(xiāng)村（社區(qū)）主體、社會協(xié)同、公眾參與的基層治理體系，形成人人參與、人人盡力、人人享有的農村（社區(qū)）治理新格局。

在全國引起強烈反響的貴州省安順市塘約村創(chuàng)造的塘約模式用《紅九條》村規(guī)民約為塘約村樹起新風，提高了村民的文明意識。“違反九條中的任何一條，就列入黑名單管理。一旦列入，該戶不享受國家任何優(yōu)惠政策，村支兩委也不為該戶村民辦理任何相關手續(xù)?！敝敝量疾旌细窈?，才能消除黑名單。塘約村的村規(guī)民約之所以管用，是因為在全體村民集體商議的基礎上，圍繞產業(yè)紐帶把鄉(xiāng)親們連在一起，產業(yè)發(fā)展了，集體便有了財富，賞罰機制就有了載體，鄉(xiāng)村治理因此得以完善。與塘約村相距不遠的大壩村2017年獲評第五屆全國文明村鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)村治理同樣離不開產業(yè)發(fā)展，村規(guī)民約獎罰分明，治理效果十分顯著。

（七）走中國特色減貧之路

為了實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧，必須通過產業(yè)帶動激發(fā)貧困人口的內生動力，改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。針對有勞動能力的貧困人口最關鍵的是補短板和增特色基礎上的產業(yè)扶貧。有些水、電、路、田等基礎設施欠缺的地方，必須經過補短板才能發(fā)展產業(yè)，而產業(yè)要增特色才有廣闊的市場需求。因此，精準扶貧必須結合供給側結構性改革在產業(yè)興旺的基礎上才能取得持續(xù)勝利，避免返貧。貴州省安順市西秀區(qū)的“菜單式”扶貧就是讓貧困戶按市場需求調整產品供給結構，從而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的典型案例。西秀區(qū)政府全面分析全區(qū)農牧產業(yè)和市場供需狀況，梳理出市場需求菜單，成立一家國有企業(yè)綠野芳田公司給貧困戶下“菜單”，同時也負責買單，幫助貧困戶精準對接市場需求，有效規(guī)避了市場風險。西秀區(qū)前后推出農業(yè)、養(yǎng)殖、金融、電商、工貿、旅游、就業(yè)、教育、助殘、民政等10個方面的“菜單式”精準扶貧，形成了黨委政府直接領導、相關部門協(xié)同配合、平臺公司連接產銷并組織貧困戶生產、社會力量充分參與的精準扶貧體系。

三、以農業(yè)供給側結構性改革為主線實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要注意的問題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以農業(yè)供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進。知易行難，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中還需要注意處理和解決好以下幾方面問題。

（一）汲取以往“三農”工作經驗教訓做好科學規(guī)劃

中央農村工作會議和中央一號文件為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了行動指南，但在實施過程中，務必要強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，要科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。實施鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略要像修紅旗渠那樣一干十年，甚至幾十年，不要頻繁地改變工作重點，一會兒新農村建設，一會兒小城鎮(zhèn)建設，一會兒美麗鄉(xiāng)村建設。以往基層干部在比較頻繁的目標變動中工作上缺少長遠眼光和系統(tǒng)思考，容易一哄而上盲目跟風，造成大量人力物力財力上的資源浪費。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對方方面面都要系統(tǒng)思考，合理部署。例如，當前強調產業(yè)帶動是正確的方向，但是產業(yè)培育需要一個過程。除了基礎設施建設，若對鄉(xiāng)村住房建設加以正確引導同樣可以發(fā)揮很大的振興功能。在鄉(xiāng)村，房子對農民來說是大事情，村民愿意將辛辛苦苦積攢的錢建房子，但建的質量、檔次、文化內涵存在著較大的局限性。改革開放以來，我國的農民住房大致經歷了四代演進，建了拆，拆了建，周期過短造成很大浪費和污染。若以村為單位做出“百年民房”規(guī)劃（村民在規(guī)劃專家指導下民主集中決策），不許農民再私自亂建，凡是新建住房都要符合當地規(guī)劃，按規(guī)劃建房可以享受政策補貼，那么，就可以鼓勵農民在追求美好生活的愿望下，一方面發(fā)展產業(yè)，一方面科學地建房，從而帶動當地就業(yè)，促進鄉(xiāng)村繁榮。另外，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應該有科學正確的政績指揮棒，不能再用財政砸錢的方法壘大戶。今后政績的衡量，既要看點，更要看面，要惠及大多數老百姓?？傊?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應該穩(wěn)扎穩(wěn)打地結合兩個階段的戰(zhàn)略安排，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出科學規(guī)劃，久久為功、善作善成。

（二）避免一刀切給基層干部留下創(chuàng)造空間

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在頂層設計和科學規(guī)劃指引下，一定要園地制宜，不能一個模式一刀切。各地區(qū)差異很大，需要實施差異化政策。如果統(tǒng)的太死，不僅政策上容易掛一漏萬，更重要的是綁住了基層干部的手和腳。基層干部沒有創(chuàng)造的空間，就沒有積極性的進發(fā)，就沒有朝氣蓬勃的鄉(xiāng)村振興局面。因此，各級各部門領導要充分相信基層干部的家國情懷，相信基層干部群眾的創(chuàng)造力，不要過于頻繁地層層傳導壓力，而是要持續(xù)地傳導激發(fā)干勁兒的動力。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要真正落實2018年中央一號文件的基本原則：“堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進?！?/p>

（三）找準薄弱環(huán)節(jié)下大力氣做好補短板工作

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須找準薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣做好補短板工作。在物質層面著重搞好產業(yè)興旺、生態(tài)宜居的基礎——基礎設施和公共服務；在精神層面搞好基層黨組織建議，抓好鄉(xiāng)風文明和社會治理，在此基礎上才能真正達到生活富裕。具體地說：一是路，路不通，老百姓出行難的問題不解決，產業(yè)和業(yè)態(tài)不可能布置到農村；二是水，要解決飲水供給、污水處理和灌溉用水問題，加大水利設施投入；三是電，電和通訊要普及到村，互聯(lián)網不進入農村，產品出不去，消費上不來；四是田，在土地整理上持續(xù)投入，才能可持續(xù)發(fā)展；五是環(huán)境治理，一些地方生態(tài)環(huán)境欠賬不少，必須結合“三大攻堅戰(zhàn)”狠抓生態(tài)環(huán)境治理；六是公共服務，要進一步推動醫(yī)療、教育均等化；七是特色產業(yè)，在搞好基礎設施和公務服務基礎上，重點找準產業(yè)定位，促進產業(yè)興旺、生態(tài)宜居；八是基層黨建，由“寬松軟”到“嚴緊硬”，必須把黨員組織起來，把群眾發(fā)動起來，在促進產業(yè)興旺、生態(tài)宜居建設中，同步推進鄉(xiāng)風文明和社會治理，一個也不能少地奔向生活富裕。

（四）鼓勵基層通過試點嘗試突破性的制度創(chuàng)新

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有很多需要進一步深入探討研究的問題，比如機制體制的創(chuàng)新改革，配套政策和財力保障，基層組織建設和治理能力提升等。實踐出真知，為了順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應該積極鼓勵基層干部因地制宜地進行突破性的制度創(chuàng)新。例如，眼下當務之急是解決農村“人”的問題。靠“38、61、99部隊”顯然不行，靠吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效果有限?？h里的能人在公務員、事業(yè)單位和企業(yè)里。公務員不允許經商，但事業(yè)單位的人，國有企業(yè)的人，若允許他們在經營鏈條的某個環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，則可以極大地整合人力資源，調動人的積極性，加快小農戶和大市場的對接。除了“人”的問題，還有“地”和“錢”的問題也需要嘗試突破性的制度創(chuàng)新。例如，“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”發(fā)展模式深入人心，但現(xiàn)在的土地確權是基于“增人不增地、減人不減地”制度上的農戶確權，若能以自然村或者行政村為單位進行土地確權，這個“權”是村集體的“權”而非個人的“權”，個人的“權”由村集體根據本村的增人增地、減人減地情況動態(tài)微調，那么既可以充分發(fā)揮組織起來的集體的力量，也可以充分保護農民利益，在解決日益突出的“增人不增地、減人不減地”矛盾的基礎上，完善“三變”模式，促進鄉(xiāng)村振興。至于“錢”的問題，習近平總書記曾在浙江首創(chuàng)三位一體農村新型合作體系，這種合作金融模式值得大力倡導，事實上，廣東清遠市和陜西延安市志丹縣合作金融，效果就很顯著?！叭恕薄暗亍薄板X”的問題順暢地解決了，產業(yè)興旺才能真正落到實處，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能順利實施。

（五）通過完善體制機制提高“三農”資金使用效率

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各級政府都會增加“三農”資金投入，在此過程中應該注意通過完善體制機制進一步提高“三農”資金使用效率。一是投多少問題，中央對各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的資金應進行科學測算，避免苦樂不均，造成新的發(fā)展不平衡。二是怎么投問題，原來的涉農資金太分散，最近印發(fā)的《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》很有針對性，期待貫徹過程中不斷完善。三是投給誰問題，以前不少資金直接給農戶，而許多農戶不會花錢，資金使用效率很低。最好是投給農村合作社等集體組織，或者補貼給致力于產業(yè)發(fā)展的真正給百姓帶來福利的龍頭企業(yè)，帶動農戶經營致富，把錢花好。四是評績效問題，許多地方干部缺乏投入產出意識，只管投入，產出效果如何不大關注。政府每年應組織專家（如離退休干部）對縣級資金使用效益（經濟效益和社會效益等）進行匿名評審，督促基層干部提高資金使用效率。

責任編輯：李祖杰