姜艷

摘 要：棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。為更好地了解掌握棚戶區(qū)改造前后職工生活現(xiàn)狀，阿爾山林業(yè)局工會成立了專項調(diào)研小組，桑都爾林場與伊爾施林場為調(diào)研區(qū)域，深入99戶棚改職工家庭進行調(diào)研，通過問卷調(diào)查、入戶走訪、等形式對棚戶區(qū)改造前后職工住房、收入、支出、滿意度等內(nèi)容進行調(diào)研。

關(guān)鍵詞： 林業(yè)局工會；棚戶區(qū)改造；職工

一、符合棚戶區(qū)改造職工人群基本情況

（一）調(diào)查結(jié)果顯示

此次參加棚改的職工中全民20人，合同制42人，混崗集體工34人，遺屬3人。其中人群老齡化40歲以下占6%；40-50歲占38%；50歲以上56%。文化程度偏低，高中以上學歷19%；初中以下81%。醫(yī)療類型，社會保險占10%；公費41%；自費49%。

（二）通過走訪

參加此次棚戶區(qū)改造的抽取的職工中37%是無固定收入的混崗集體工（其中包括3名遺屬），63%是全民、合同制職工。其中職工家庭一人有固定收入的占41%（40人）；職工家庭兩人以上有固定收入的占22%（22人）；無固定收入家庭37%（37人）。

（三）棚戶區(qū)改造前后住房基本情況

棚改前97%（93人）原住房面積在35㎡-40㎡；3%（6人）原住房面積在50㎡以上。棚改后71%（63人）現(xiàn)住房面積達到50㎡；18%（16人）現(xiàn)住房面積達到60㎡；9%（8人）現(xiàn)住房達到70㎡；2%（2名）現(xiàn)住房面積達到

80㎡。生活環(huán)境，居住條件得到良好改善。

（四）此次調(diào)查有10戶符合棚戶區(qū)改造條件，但未參加棚改，其原因如下：

1.無固定收入以畜牧、采集業(yè)維持日常生活開銷。

2.經(jīng)營畜牧養(yǎng)殖場，投入資金過多，參加棚改無法償還巨額貸款。

3.每月僅靠遺屬費維持日常生活，如果參加棚改將無法承擔增加的物業(yè)、水、電、供暖和其他費用。

二、棚戶區(qū)改造前后職工家庭收入、支出基本情況

棚改前后，職工的主要收入都來源于工資和家人打零工。棚改前，職工年收入在2～5萬元；棚改后，職工年收入在3～7萬元。原因：一是地旅游發(fā)展帶動和用工需求，就業(yè)機會多，打零工的收入也相應增加；二是職工近兩年工資一直處于不斷增漲的狀態(tài)。因此，棚改后職工總體收入不斷增加，生活水平也是不斷提高的。但由于市場物價水平也在不斷增漲，如家中沒有特殊情況，收支基本平衡；如家中有病人或正在外上學的學生，這些收入還是明顯不足。

與改造前相比近年來林業(yè)職工工資的上漲使職工生活條件得到有效的提高，家庭收入也在不斷增加。但部分混崗集體工由于無固定收入，參加改造后畜牧、養(yǎng)殖、種植、采集業(yè)收入減少是影響到家庭總收入的主要原因。

調(diào)查結(jié)果表明，參加此次棚戶區(qū)改造的職工中，家庭總收入比改造前減少的人群占46%（41人）；家庭收入比改造前增加占39%（35人）；家庭收入不變占15%（13人）。（不包括符合未參加棚改10人）

棚戶區(qū)改造解決了多年來深山遠山林場職工交通不便、醫(yī)療條件差、就學難等各方面問題，整體搬遷后居民能夠充分的享受城鎮(zhèn)文明和社會公共服務，生活質(zhì)量發(fā)生了質(zhì)的改善。但由于搬遷后物業(yè)費、水、電、供暖、網(wǎng)絡、交通費用的增加，日常家庭總支出也在不斷的增長。物業(yè)費、水費、網(wǎng)費每年大約1200元。多數(shù)職工住樓房后用電燒水、做飯，電費較每年較以前增加1200～1500元，樓房取暖費和平房燒材費用基本持平。因此，棚改后，職工生活費用每年約多支出3000元左右。

調(diào)查顯示，參加棚戶區(qū)改造的職工中，家庭年總支出增加的人群占87%（80人）；家庭支出減少的占12%（8人）；家庭支出不變的占1%（1人）。（不包括符合未參加棚改10人）

三、參加棚戶區(qū)改造職工家庭對現(xiàn)生活狀況的評價

棚戶區(qū)改造工程實施以來，種種喜人的變化在職工心中起連鎖效應，生活環(huán)境的改善極大地激發(fā)了深、遠山林場職工參與棚改的熱情，以前的滿街塵土、泥濘的道路、交通的不便等都成為過去?，F(xiàn)如今職工深切期盼的種種美好生活已成為現(xiàn)實，嶄新的樓房、硬化的街道、明亮路燈為棚戶區(qū)居民提供了舒適的生活保障。經(jīng)此次調(diào)查統(tǒng)計，參加此次調(diào)查的職工對林業(yè)局棚戶區(qū)改造后生活狀況滿意度為100%。職工“幸福指數(shù)”得到了提升。

四、棚戶區(qū)改造存在幾點問題

（一）隨著企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會城鎮(zhèn)拆遷補償?shù)牟唤y(tǒng)一

深、遠山林場職工對民生改善條件和期待也在水漲船高，增加了民生改善的難度。部分林場職工對棚戶區(qū)改造認識上存在不足，認為棚戶區(qū)的改造就是棚戶區(qū)的開發(fā)，他們并不認為棚戶區(qū)改造是為了改善自己的居住條件。因此，居民更加關(guān)注的是自己能否在改造中得到更多的征地拆遷補償，在認識上存在誤區(qū)。

（二）弱勢群體保障問題

一些困難職工、遺屬、低保邊緣人、殘疾職工無固定收入，有的僅僅依靠家里成員最低生活保障費和企業(yè)及工會一些日常補助生活。棚改后，除去正常生活支出，購買藥品，就已經(jīng)入不敷出。沒有能力承擔物業(yè)、水、電、供暖費等一系列費用的增加。

（三）家庭經(jīng)濟的養(yǎng)殖戶、種植戶和依靠采集業(yè)的職工出現(xiàn)返貧現(xiàn)象

山上林場從事林下經(jīng)濟和林上經(jīng)濟及庭院經(jīng)濟的職工群眾，參加棚戶區(qū)改造后需要搬遷，導致無法繼續(xù)經(jīng)營。收入的驟減、支出增多導致返貧現(xiàn)象發(fā)生。

五、解決問題的幾點思考

（一）廣泛宣傳是引導

“棚戶區(qū)改造”是一項惠民工程，涉及到職工群眾多方利益關(guān)系。所以要通過電視、報紙及網(wǎng)絡等一些新媒體，不斷加大宣傳力度，讓職工群眾多渠道全方位了解國家出臺的政策、法令法規(guī)及企業(yè)發(fā)展需要制定的相關(guān)政策等，這樣工作才能做到事事有章可循，件件有理可依，從而進一步提高職工群眾信服度。

（二）加大地企聯(lián)系力度，調(diào)整、優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重是保障

一是采取兼顧廣度與深度的“滲透式”新型幫扶手段，改善林區(qū)職工的“低收入保生態(tài)”現(xiàn)狀。著重實際出發(fā)，按需施訓，為轉(zhuǎn)型后的職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。如阿爾山林業(yè)局工會與阿爾山市相關(guān)部門對接，積極開展導游、大客車增型家政服務、客房、餐飲服務人員、辦月嫂、電焊技能培訓班等等，這些職業(yè)技能培訓不僅幫助職工家屬掌握了勞動技能和提供轉(zhuǎn)型擇業(yè)機會，又實現(xiàn)了持證上崗，標準化就業(yè)。二是政策支持與夯實資金扶持并行。通過實行“無息貸款”、“信用續(xù)貸”政策，確保家庭經(jīng)濟發(fā)展暢通無阻。通過資金扶持，幫助有能力脫貧的困難職工解決資金缺口，變“輸血”為“造血”，走上自我致富，帶動身邊人發(fā)展之路。三是打造“跨媒體經(jīng)營”模式，構(gòu)建特色宣傳及銷售平臺。通過“產(chǎn)品說明會、宣傳冊、微商、電商”等傳統(tǒng)媒體與新媒體的資源整合，為職工產(chǎn)品銷售找新路，為價格平衡、避免產(chǎn)品滯銷打造綠色通道。四是在扶持家庭經(jīng)濟戶的基礎上、創(chuàng)建新型就業(yè)平臺，針對參加棚戶區(qū)改造返貧家庭開展就業(yè)培訓，為返貧群體開拓就業(yè)新路徑，使返貧家庭收入得到改善。

（三）定位“精準幫扶”，分類擇項幫扶是措施

地企應該加大對無能力脫貧的殘疾職工（含家庭成員殘疾）中、低收入群體（低保邊緣人）的補貼力度，因為即使中低收入者獲得就業(yè)，但在就業(yè)中獲得的收入仍然不高，要讓這一群體享有同等的社會保障。同時，還應該從殘疾、智障的醫(yī)療、生活上有針對性的進行幫扶。