1 我國國際收支核算的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的國際收支核算始于20世紀80年代初期。1980年之后，隨著我國重新恢復了在國際貨幣基金組織的合法席位，為了履行會員國的義務和適應我國對外經濟管理工作的需要，我國從1982年開始編制和公布《國際收支平衡表》。最初，由于我國實行的是高度集中的計劃經濟，國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源主要是國內各個行政管理部門所搜集的行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并經國家外匯管理總局匯總、編制全國的國際收支平衡表。通過這種途徑編制的平衡表存在著數(shù)據(jù)來源渠道過多、過雜，可能發(fā)生遺漏或重復現(xiàn)象，統(tǒng)計口徑不一以及統(tǒng)計時間不一致時效性差等缺陷，與國際貨幣基金組織的要求相去甚遠。1997年初出臺了國際收支四項直接申報制度，建立了一套完善、系統(tǒng)的與國際標準接軌的國際收支統(tǒng)計申報體系。

但是，從近年來我國的國際收支平衡表中可以看出，我國的國際收支“誤差與遺漏”項一直偏大，其占貿易總額的比例也一直較高，多數(shù)年份高于國際貨幣基金組織要求的5%的上限。這說明，我國的國際收支核算人員在核算標準的把握上存在一定的偏差，在數(shù)據(jù)采集和整理過程中存在一些錯漏或重復，以及我國的國際收支申報制度在與國際接軌的過程中尚存在差距。所有這些都值得我們研究，并找出改進的方法，以提高我國的國際收支核算水平。

由于統(tǒng)計方面和制度方面的原因，在國際收支平衡表中出現(xiàn)誤差與遺漏是正常的，但是此項目的必須被控制在一定的限度內。國際貨幣基金組織認為，如果誤差與遺漏超過了貿易總額的5%，人們就必須認真分析造成誤差與遺漏項目過大的原因，并采取必要措施，防止其對本國宏觀經濟造成沖擊。進人90年代以來我國國際收支中誤差與遺漏的規(guī)模逐年增大，具體如表所示：

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誤差與遺漏項1989年為凈收人1.15億美元，1997年最高達到凈支出222.5億美元，其后呈現(xiàn)出下降趨勢，2000年為11.8億美元。但是其絕對值仍然較大，而且在大多數(shù)年份里“誤差與遺漏”超過了貿易總額的5%。與此同時，不僅西方發(fā)達國家的誤差與遺漏占貿易總額比明顯低于5%，而且一些發(fā)展中國家該指標也明顯優(yōu)于我國。面對如此高的統(tǒng)計誤差，不能不引起我們的注意、思索與分析。

2 我國國際收支核算標準及存在的問題

2.1 居民標準及問題

目前，我國國際收支核算的居民標準已經完全與國際接軌，采用《國際收支手冊》對居民的嚴格定義。

但是，在國際收支核算的實踐中，如何界定居民與非居民還是存在一些難點。比如，在界定涉及服務貿易的居民時，存在以下兩種情況:一方面，服務貿易必須根據(jù)事先的安排面向一個特定的消費者，生產過程和貿易過程同步進行，一國的國外服務生產總量總是等于其國際服務貿易總量;另一方面，服務貿易的范圍極廣，其中的咨詢服務、貨運、建筑工程安裝和保險等具有很大的流動性，他們往往在國外購買或租用企業(yè)用房，購進資本設備、招聘本地工作人員，直接在國外完成服務的生產和貿易，有些甚至在國外沒有設立相應的分支機構，根據(jù)聯(lián)合國有關規(guī)定，在國外從事服務生產貿易超過一年，如沒有成立相應的常駐機構，

應將其看作一個準公司，其產出是所在國國內生產總值的一部分，不能視為擁有和控制該分支機構(準公司)的母公司的出口。因此，在中國國土范圍內的外國商社、銀行分支機構、咨詢機構和建筑企業(yè)的經營收人，如符合以上標準，應計人中國的國內生產總值，國外總公司與中國境內的分支機構(準公司)之間的貨物和服務往來算作相應的進出口;中國在國外的服務分支機構(含準公司)經營活動的處理與之相同。

因此，核算體系所記錄的進出口可能會與從事服務業(yè)的企業(yè)和部門所統(tǒng)計的結果不同，需要對服務貿易的統(tǒng)計按以上規(guī)定作相應調整，即:

服務貿易收人=中國服務貿易機構所統(tǒng)計的服務貿易總收人一中國在海外分支機構(含超過一年的準公司)的收人

服務貿易支出=中國的服務貿易支出一外國服務貿易機構在中國領土內的生產額

另外，在實際操作中，還存在界定居民與非居民的可行性問題。例如，銀行臨柜人員無法一一區(qū)分客戶是居民還是非居民，導致國際收支統(tǒng)計對象范圍有出人，特別是涉及到私人的匯入?yún)R款時，銀行工作人員難在規(guī)定的申報期限內區(qū)分其是否居民。

2.2 時間標準及問題

在時間標準上，我國國際收支核算與最新國際統(tǒng)一標準也是一致的，即以權責發(fā)生制為確定交易記載時間的指導原則，且要求同一筆交易的兩筆帳目同時入帳。

根據(jù)時間標準，我國外匯管理局統(tǒng)計部門要求，銀行會計部門應該在交易發(fā)生當天把對外支付的信息和申報信息通過計算機系統(tǒng)逐筆傳送至同級外匯管理局。但是，在實際工作中，銀行會計帳務處理都是在每日營業(yè)終了才能進行，無法保證當天向外匯管理局傳輸資料。加上設備配置不到位，很難保證資料申報的及時性，大大影響了統(tǒng)計資料的時效性。另外，申報主體確認制度規(guī)定，銀行填單后必須經由申報主體確認才可以報送外匯管理局。在這個過程中，可能出現(xiàn)申報主體延遲甚至不確認的情況，從而產生申報資料的時滯。

2.3 計價標準及問題

目前，我國的國際收支核算體系采用的計價標準與國際上一致，一般是以合理的交易價格人帳。為了把貨物貿易和服務貿易分開計價，該體系確定了以離岸價格估價貨物進出口價值的原則，即以出口國的國界線為記錄服務貿易發(fā)生的界限。但是，我國的國際收支核算中依然存在計價標準不統(tǒng)一的情況，這嚴重影響了國際收支核算的準確性。

我國國際收支核算中違反計價標準的另一種表現(xiàn)是:進口企業(yè)無意識的低報，而海關無法鑒定進口商品的實際價格，從保護國家利益出發(fā)，往往以較高的價格重新估價。從表面看，我們無法區(qū)分正常簽發(fā)的關單和海關征稅的關單，更無法得知由于海關估價而增加的報關金額，而這部分金額恰恰就是企業(yè)無須對外支付的，因而導致了海關統(tǒng)計資料的誤差。

3 改進我國國際收支核算標準的對策建議

根據(jù)上文的分析，我們已經知道，我國國際收支誤差與遺漏形成的原因之一，就是由核算標準引起的，因此改進我國的國際收支核算也必須從這里入手。

3.1 居民標準

在區(qū)分是否居民或非居民的問題上，必須由銀行一線的臨柜人員把好關，核對客戶所持有的護照以及簽證上的日期等，并在銀行業(yè)務水單上加注附言，以方便國際收支的申報人員申報以及日后的核查。

3.2 時間標準

雖然目前國家外匯管理局已經把涉外收人申報25個工作日的申報期限縮短為10個工作日，但從國際收支統(tǒng)計資料的時效性來說，仍然不夠及時，建議進一步縮減為5個工作日。此外，把原來在領取結算單據(jù)的同時領取申報單的做法，改變?yōu)橐笃髽I(yè)在領取單據(jù)的同時上交申報單(企業(yè)開戶時即讓其領取空白申報單)。這樣可以大大提高申報資料的時效性。經調查，大約80%的本地企業(yè)會在款項到達的3天內到銀行來領取單據(jù)(包括出口項下出口收匯核銷專用聯(lián))，憑以記賬及辦理核銷，余下20%的企業(yè)銀行也會以電話方式通知，這說明如此改進是完全可行的。另外，建議出臺“先申報，后解付”的政策，以減少逾期申報和不申報的現(xiàn)象。

3.3 計價標準

利用現(xiàn)行的海關和外匯管理局的連網(wǎng)核查系統(tǒng)，在該系統(tǒng)的平臺上進一步實現(xiàn)海關和外匯管理局的資料的共享性，充分利用海關將運、保費剔除后的貨物的FOB價格作為出口貿易收人及進口貿易支出的實際金額，這樣就能大大提高國際收支貿易項目核算資料的準確性。

3.4 其他配套改進措施

充分利用高科技的手段，提高國際收支申報的電子化水平，加強與各職能部門的協(xié)作，加強對社會公眾的宣傳、普及國際收支申報知識，增強銀行、外匯管理局員工的責任感，強化申報監(jiān)督，提高申報質量。

4 小結

在開放的經濟世界，一國不僅要搞好國內經濟，還要開展對外經濟交往，這些經濟活動，必然涉及到收支核算，國際收支統(tǒng)核算是一項繁瑣、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各部門應該在不斷改進本系統(tǒng)內部工作的同時，加強部門間的合作，以減少統(tǒng)計口徑不一、重復統(tǒng)計和數(shù)出多門的現(xiàn)象。國際收支平衡核算標準問題不容忽視且極為重要，借鑒國外統(tǒng)計標準，制定符合我國實際國情的核算標準，有助于全面而富有意義的建立我國國民經濟核算體系，準確的反映國家對外經濟情況，為國家經濟決策提供依據(jù)和參考。