南方周末評(píng)論員

2018年9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。這一反應(yīng)既及時(shí)，又有力度。

自2019年1月1日起，“五險(xiǎn)”社保費(fèi)將統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收。這一消息引發(fā)了大量關(guān)切。因?yàn)槲咫U(xiǎn)一金總費(fèi)率不低，不少企業(yè)為了降低用工成本，遂在繳費(fèi)基數(shù)上做文章，往往按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，市場(chǎng)擔(dān)憂由稅務(wù)部門統(tǒng)一征管之后，企業(yè)按照實(shí)際工資水平繳費(fèi)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)用工成本暴增、經(jīng)營(yíng)難以為繼。國(guó)務(wù)院“抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率”有效回應(yīng)了這一關(guān)切，效果也是可樂觀預(yù)期的。

中國(guó)的五險(xiǎn)一金，住房公積金與醫(yī)保個(gè)人賬戶可以視為強(qiáng)制儲(chǔ)蓄；凡是社會(huì)統(tǒng)籌部分都是現(xiàn)收現(xiàn)支的，譬如養(yǎng)老社保，究其實(shí)質(zhì)是工作者、年輕人與下一代向退休者、老年人與上一代的強(qiáng)制代際轉(zhuǎn)移支付，并非強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，而是強(qiáng)制性的費(fèi)。

既然是強(qiáng)制性的費(fèi)，理論上存在一個(gè)最優(yōu)費(fèi)率。在這一費(fèi)率之下，政府可以獲得最高的歲入，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響也是最小的。根據(jù)拉法曲線，隨著費(fèi)率的上升，應(yīng)繳費(fèi)的基數(shù)也會(huì)縮小，所以費(fèi)率太低固然收不到多少錢，費(fèi)率太高一方面歲入會(huì)減少，一方面也損害經(jīng)濟(jì)效率。在這個(gè)意義上，降低社保費(fèi)率，讓企業(yè)承擔(dān)的社保負(fù)擔(dān)更接近于最優(yōu)點(diǎn)，“以激發(fā)市場(chǎng)活力”，是一個(gè)純粹的改善，對(duì)政府、企業(yè)與市場(chǎng)來說是“三贏”。

政府明白這個(gè)道理，一些地方政府已經(jīng)行動(dòng)起來了。9月10日，廣東省公布《廣東省降低制造業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》（發(fā)文日期為8月31日），提出降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)與社會(huì)保險(xiǎn)成本的一攬子具體措施。就降低社保負(fù)擔(dān)而言，提出“推進(jìn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，單位繳費(fèi)比例高于14%的按14%執(zhí)行”，力度是很大的，因?yàn)閱挝火B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率通常是20%，甚至不乏更高的。

當(dāng)然，社保還涉及代際財(cái)富分配問題。把社保費(fèi)率降下來，讓工作者、年輕人與下一代自己把創(chuàng)造的財(cái)富保留更多的份額，不僅有利于激發(fā)他們財(cái)富再生產(chǎn)的熱情，也有利于提升他們?nèi)丝谠偕a(chǎn)的意愿與能力，這一招對(duì)于提振生育率或有奇效。這是降低社保費(fèi)率的另一層深遠(yuǎn)意義。

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