劉玲玲

宋朝是中國歷史上統(tǒng)一的封建帝國中最積貧積弱的一個朝代，這種積貧積弱的局勢的成因，主要歸咎于宋初的種種行政措施。北宋建立于唐末以來長期混亂之后與契丹的威脅之下，因此，趙匡胤登基之后為了鞏固政權(quán)，推行了一系列的強化君主專制中央集權(quán)的措施。他深知，從五代起軍事將領(lǐng)的權(quán)力過大就是危害政權(quán)穩(wěn)定的最重要的原因之一。在外有割據(jù)擅權(quán)的藩鎮(zhèn)，在內(nèi)有殿前司的都點檢和侍衛(wèi)司的指揮使，他們擁兵自重，威脅著皇權(quán)。趙匡胤本人也是因擁戴郭威而起家，乃至自己掌握兵權(quán)，又效仿郭威故伎重演，陳橋兵變，黃袍加身，從殿前司都點檢搖身一變，一下子就登上了皇位。懲前毖后，趙匡胤更加明白軍人權(quán)力過大的危險性。

為了削減可能叛變的地方武裝力量，結(jié)束五代政權(quán)交替的混亂局面，保障新政權(quán)能夠長治久安，大臣趙普認(rèn)為，唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)主要是君權(quán)弱于臣權(quán)、中央集權(quán)不夠強大造成的，因此應(yīng)該逐步采取一系列集中軍權(quán)、削減藩鎮(zhèn)割據(jù)的措施。趙普的這一觀點正好指出了當(dāng)時趙匡胤寢食難安的癥結(jié)所在，趙匡胤采納了趙普的建議，此后這些措施就成為北宋強化政權(quán)中央集權(quán)的政策綱領(lǐng)，其中主要有三個方面，即集中兵權(quán)、集中政權(quán)、集中財權(quán)，這三方面的政策各有具體規(guī)定。總之，這一系列的措施強化了集權(quán)，鞏固了國家的統(tǒng)一，改變了中唐以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，對社會穩(wěn)定、抵御外族的侵略起到了一定的作用。但從另一方面來說，集中軍權(quán)，削弱了軍隊的戰(zhàn)斗力；集中政權(quán)，造成官僚機構(gòu)職能重復(fù)，效率低下；集中財權(quán)，造成統(tǒng)治階級的腐敗。再加上一些外部的威脅，北宋形成了“積貧”“積弱”兩大時弊。

特別是宋朝中期的六十幾年，是宋初采取一系列措施鞏固政權(quán)后，社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展的時期，但這一時期也導(dǎo)致統(tǒng)治階級逐漸腐化和衰弱，冗官、冗兵、冗費帶來的危害越來越嚴(yán)重，宋朝的統(tǒng)治也陷入了越來越大的危機中。宋初軍權(quán)的集中，導(dǎo)致軍隊龐大而腐敗，兵將不相知，缺乏訓(xùn)練，極其羸弱。宋初政權(quán)的集中，導(dǎo)致官僚機構(gòu)龐雜，官員們聊以卒歲，逃避責(zé)任，貪污受賄。宋朝的統(tǒng)治集團更是日益奢靡，只顧享受，不再勵精圖治。雖然宋朝的賦稅沉重且名目繁多，但財政仍然是入不敷出，年年虧空。經(jīng)濟發(fā)展了，政治卻腐敗了，這使得宋王朝陷于難以自拔的重重危機，最終激起了此起彼伏的民變、兵變事件。

首先，從宋太宗淳化四年到至道元年（993—995年），四川便有王小波、李順的起義。本來四川是很富足的地區(qū)，但也因此成為剝削壓榨的集中目標(biāo)。北宋初年，征服蜀國以后，大將王全斌等人的軍隊貪取蜀地的財產(chǎn)，無孔不入，大大消耗了地方的元氣。其次，地主對佃戶的剝削比別處嚴(yán)重，四川的豪族地主除了田租外，連田賦也歸佃戶負(fù)責(zé)，貧民已無法忍受，加之商人兼并之風(fēng)盛行，更使小農(nóng)破產(chǎn)。這次起義聲勢浩大，兩川為之震動，但不到幾年，終究被占優(yōu)勢的政府軍隊所鎮(zhèn)壓。

據(jù)《續(xù)資治通鑒》記載，真宗咸平三年（1000年），又有益州戍卒趙延順等人的兵變，殺兵馬提轄符昭壽，擁立王均為主，均好稱大蜀，改元化順，廣置百官，攻陷州縣。雖然起事僅及十月而潰敗，但是這種大規(guī)模的叛亂相繼出現(xiàn)于四川一隅，并不是偶然。

宋仁宗元寶、康定（1038—1040年）以后，由于同西夏戰(zhàn)爭而使軍費激增，嚴(yán)重擴大了賦稅的征收范圍，民不堪命，于是發(fā)生了王倫兵變和張海、郭邈山等領(lǐng)導(dǎo)的京西、陜南農(nóng)民起義。

歐陽修在慶歷三年上奏的《論京西賊事札子》中說：王倫的暴動從京東洛陽開始，橫行千里無人可擋，到處濫殺軍民，焚燒城市，所到之處滿目瘡痍，生靈涂炭。后歐陽修在《再論置兵御賊札子》中補充道：王倫、張海等人的起義，發(fā)展之快讓人措手不及，短短的時間內(nèi)橫跨京東、淮南、江南、陜西、京西等數(shù)千里之地，殺人放火，肆意橫行，入州入縣，如入無人之境。

從這些記載可見，王倫等所領(lǐng)導(dǎo)的起義軍給宋朝當(dāng)時的政局帶來了一定的危害。王倫被鎮(zhèn)壓后，起義并沒有因此減退，接著起事還有很多，如歐陽修在《論盜賊事宜扎子》中說道：“又見自和州奏破王倫之后，更不講求御賊之策，又認(rèn)上下已有偷安之意。殊不知前賊雖滅，后賊更多。今建昌軍一火四百余人，桂陽監(jiān)一火七百余人，其余池州、解州、鄧州、南京等處，各有強賊不少。皆建旗鳴鼓，白日入城，官吏逢迎，飲食宴樂?！?/p>

在這種“夷狄驕?zhǔn)?，寇賊橫熾”的局勢下，士大夫們?nèi)找娓械绞聭B(tài)的嚴(yán)重性，于是在朝廷中議論著各種各樣的挽救危機的主張，其中較具代表性的，有真宗即位之初揚州知州王禹偁的諫言“五事”，其主要內(nèi)容有：戍邊防搞好邊境關(guān)系，使邊關(guān)人民安居樂業(yè)；減輕冗兵冗吏；選拔優(yōu)秀官員，寧缺毋濫；處理部分僧人和尼姑，減少建立寺院的消耗；天子要親近有才能的忠臣，而遠(yuǎn)離佞臣小人，并且用人不疑，疑人不用。

宋仁宗初年，也陸續(xù)有人針對財政危機發(fā)表意見，據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》卷一百，仁宗天圣元年春正月壬午條記載，權(quán)三司使李諮與鹽鐵判官俞獻卿指出政府為了應(yīng)付冗兵、冗吏，消耗了龐大的開支，因此加重了對人民的盤剝，以至于民力積困，為此促請仁宗裁減靡費，以減輕百姓的重?fù)?dān)。

仁宗元寶二年（1039年）因?qū)ξ飨挠帽?，軍費日增，天章閣待制、同判禮院宋祁上疏，指出國庫余額不足的原因在于“三冗三費”。三冗是：（一）官員無節(jié)制的招收，特別是地方官員增加到了以前的五倍；（二）圈養(yǎng)幾十萬軍隊沒有作戰(zhàn)任務(wù)卻耗費無數(shù)糧食；（三）僧人道士越來越多，不加以限制，將無法控制。三費是：（一）以為天子祝壽為百姓祈福為理由建立諸多道場，浪費錢財；（二）京城內(nèi)的寺廟僧侶過多，耗費官府的衣食；（三）被罷黜的大臣，仍然有節(jié)度使的銜級，國家提供俸祿。宋祁希望仁宗能夠認(rèn)識到危機的根源，“去三冗，節(jié)三費”，并且建議仁宗與嬪妃也能生活節(jié)儉，不浪費國庫。上述可見，宋祁的奏論沿用了王禹偁的“五事”，重點在裁減官兵、節(jié)儉不浪費這兩個觀點上，并略加發(fā)展。

總之，真宗、仁宗兩朝以來，士大夫們紛紛提出了自己的改革要求，試圖改變宋代積貧積弱的局勢，雖然他們的觀點并不完全一致，但是要求改革則是人同此心。他們這些個別的、局部的改革建議與實施，逐漸形成一股力量，給慶歷改革的實現(xiàn)打通了道路，并在思想上給新政奠定了基礎(chǔ)。