李聰

摘 要：創(chuàng)新不僅是科技的創(chuàng)新，還涉及技術、服務、產品、政府、人才、機構、設施、制度等方面，這些因素共同構成了創(chuàng)新生態(tài)體系，要想解決創(chuàng)新生態(tài)建設中的難題和困惑，首先要有一個良好的政治生態(tài)，即體制機制導向。本文結合習近平總書記對于政治生態(tài)的一系列論述，以問題為導向，注重理論和實際的結合，探究問題的本源，結合科技工作的特點，得出創(chuàng)新生態(tài)建設中政治生態(tài)凈化的思路，并提出相應的對策建議，為風清氣正政治生態(tài)和風生水起創(chuàng)新生態(tài)提供理論支撐。

關鍵詞：創(chuàng)新生態(tài)；政治生態(tài)；凈化；思路；對策

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）3-62-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.03.016

Ideas and Countermeasures of Purifying the Political Ecology in the Construction of Innovation Ecology

Li Cong

（Henan Journal of Science and Technology Innovation， Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： Innovation is not only the innovation of science and technology， but also involves technology， services， products， government， talents， institutions， facilities， institutions and other aspects. These factors constitute an innovative ecological system. In order to solve the problems and puzzles in the construction of innovation ecology， we must first have a good political ecology， that is the system mechanism guidance. This paper， based on a series of discussions on political ecology by general secretary Xi Jinping， takes problems as the guidance， pays attention to the combination of theory and practice， explores the origin of the problem， combines the characteristics of scientific and technological work to get the idea of political ecological purification in the construction of innovation ecology， and puts forward the corresponding suggestions for the positive and purified political ecology. It provides theoretical support for thriving innovation ecology.

Key words： innovation ecology； political ecology； purification； thinking； countermeasures

2018年“兩會”期間，習近平總書記在參加重慶代表團審議時指出，政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復，就要付出很大代價。政治生態(tài)究其內涵而言，就是黨的組織生活的活動狀態(tài)、黨的政治紀律和政治規(guī)矩的執(zhí)行狀態(tài)、黨中央大政方針的貫徹落實情況。如同樹木與森林，政治生態(tài)的載體是每一名黨員干部。就科技系統(tǒng)而言，科技創(chuàng)新是民族進步的基石，良好的創(chuàng)新生態(tài)為科技創(chuàng)新提供源源不斷的動力，創(chuàng)新生態(tài)中政治生態(tài)的凈化，關系到科研成果、學術水平的進步程度，關系到我國科技事業(yè)在國際上的地位，是一項長期的政治任務，必須鍥而不舍、持續(xù)用力、久久為功[1]。

1 政治生態(tài)凈化的意義

創(chuàng)新生態(tài)中政治生態(tài)凈化的意義既有當前政治工作的普遍意義，也有基于創(chuàng)新生態(tài)的特殊意義。

1.1 凈化政治生態(tài)是社會進步的必然要求

民族的振興，中國夢的實現(xiàn)，都離不開政治環(huán)境這個“土壤”，政治生態(tài)不僅代表著清明的政治、昌盛的文化、燦爛的文明，也代表著和諧的社會、繁榮的經濟、良好的風尚，而這一切，都要基于有一支講信念、講信譽、講干勁的黨員干部隊伍。從嚴治黨是構建良好政治生態(tài)的基本保障。鞏固黨的領導，就要提高黨員整體素質，增強黨員執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨內自我凈化，將堅持黨的制度、鞏固黨的領導、從嚴治黨三者結合起來，引導全民建設良好的政治風氣、社會風氣、黨內風氣，打造政治生態(tài)優(yōu)良“地基”[2-3]。

社會經濟文化的發(fā)展，乃至中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，都離不開良好的政治生態(tài)，政治生態(tài)可以營造公平的發(fā)展秩序、公正的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)權力的制約和監(jiān)督，提高創(chuàng)新主體的發(fā)展地位，保障經濟穩(wěn)定有序發(fā)展。

總的而言，社會的進步離不開風清氣正的政治生態(tài)。

1.2 凈化政治生態(tài)是打造良性創(chuàng)新生態(tài)的保障

科技實力很大程度上決定了國家的經濟實力、軍事實力等硬實力，而一個純凈的科研環(huán)境又是國家軟實力的一部分，兩者結合，是成為世界強國的基礎。

凈化政治生態(tài)有利于促進科技體制的完善，讓科研成果主導決策，讓科學家在政策決策中更有發(fā)言權，進一步激勵發(fā)明創(chuàng)造，激發(fā)創(chuàng)新活力和熱情，提升成果轉化效益，促進經濟發(fā)展，營造誠信的科研環(huán)境和堅實的社會文化，著力建設完備的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新產業(yè)，形成創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資本鏈的無縫對接，通過技術、人才、資本、市場的齊發(fā)力，打造良性創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設創(chuàng)新型國家。這在當前全省上下深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實省委第十次黨代會精神，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快“四個強省”建設、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和創(chuàng)新型省份建設的形勢下，具有十分重要的戰(zhàn)略意義[4]。

2 目前河南省創(chuàng)新生態(tài)存在的問題

當前，全球科技創(chuàng)新都進入密集活躍期，各種新業(yè)態(tài)、新技術、新機制、新思維層出不窮。在這樣的大背景下，河南省的創(chuàng)新生態(tài)建設雖然也取得了一些突出成就，但在創(chuàng)新主體、市場、人才、投入、機制、意識、審計等方面，相比發(fā)達省份還存在著差距和不足，我們也要保持清醒，提高認識，奮起直追。

2.1 創(chuàng)新主體不強

截至2017年底，河南省高新技術企業(yè)占全國高新技術企業(yè)的比例不足2%，這對于一個人口大省而言是非常薄弱的環(huán)節(jié)，直接表明河南省的科技創(chuàng)新能力相對發(fā)達省份尚有不足。

2.2 創(chuàng)新平臺不多

相比臨近省份湖北省而言，河南省國家重點實驗室、國家工程技術研究中心的數(shù)量均相當于湖北省的一半左右，在全國統(tǒng)計數(shù)據中分別占2.91%和2.89%，全省大中型企業(yè)中建有省級以上研發(fā)機構的比例不足20%。

2.3 創(chuàng)新人才不足

河南省高層次創(chuàng)新領軍人才極其匱乏，目前擁有“兩院院士”、國家“千人計劃”“萬人計劃”、國家杰出青年、長江學者數(shù)量分別占全國總數(shù)的1.7%、0.31%、1.16%、0.33%、0.24%。

2.4 創(chuàng)新投入不夠

從企業(yè)的投入結構來看，省內企業(yè)對研發(fā)費用的投入相對于自身主營業(yè)務收入仍然偏低，據2016年的調查數(shù)據顯示，河南省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)費用投入占營業(yè)收入的比例平均約為0.05%，僅相當于全國平均水平的一半。

2.5 創(chuàng)新機制不活

在成果轉移轉換方面，全省技術合同交易額僅占全國的0.57%，相當于湖北省的12.6%，有些省屬高校、科研院所在落實科技成果“三權”改革、增加知識價值為導向的分配制度、科研項目資金管理自主權等方面還比較滯后。

2.6 創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)

與發(fā)達省份相比，河南省對于支撐創(chuàng)新的相關政策還存在著視野不夠寬、力度不夠大、措施不夠實、落實不夠好的缺點，還未形成具有規(guī)模和體系的集聚效應的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

2.7 一些科技管理干部法治、黨紀意識淡薄

全國和全省科技系統(tǒng)也不是一片離世脫俗，特別是近幾年來，隨著科技投入的不斷增加、科技創(chuàng)新活動的日趨活躍，政治生態(tài)建設形勢不容樂觀。在表現(xiàn)形式上有的干部法治意識、黨紀意識淡??；有的干部廉潔自律抓得不牢；黨風廉政建設責任制落實不到位；“四風”問題依然存在等。

2.8 體制機制不完善

在原先的管理體制下，相互制約、分權制衡、公開透明的機制不完善，經費使用與監(jiān)管未能有效分離，立項、管理、監(jiān)督、結題，都由一個處室或單位完成，權力過分集中，形成管辦不分、管監(jiān)不分、各自為政的局面。

2.9 監(jiān)督力量薄弱

項目和資金的審計、監(jiān)督檢查等監(jiān)管環(huán)節(jié)力量還不夠；各處室業(yè)務量差別較大，分布不均衡，處室職責存在交叉；干部輪崗交流面窄量少。

總的來說，只有切實加強政治生態(tài)建設，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，才能從根本上保障創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，使科技創(chuàng)新工作更上一個臺階。

3 建設純凈創(chuàng)新生態(tài)的思路

3.1 瞄準世界科技前沿，強化基礎研究

基礎研究主要面向前沿領域和交叉學科，是最易產生創(chuàng)新成果的研究。國際上，許多發(fā)達國家都非常重視基礎研究的發(fā)展，也形成了大量的研究成果，轉換為應用研究。我國也應繼續(xù)支持基礎學科建設，瞄準世界科技前沿，重點支持適合我國現(xiàn)階段發(fā)展的基礎學科，鼓勵多學科交叉研究，營造良好的研究氛圍。

3.2 創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化體制機制

在科技支撐的體制機制上，要繼續(xù)通過數(shù)據分析，得出企業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，制定更加合理的支持計劃，在高校和科研院所中大力推行科研分配自主權試點工作，賦予科技領軍人才或企業(yè)更大的人財物支配權；優(yōu)化改革方案，規(guī)范技術市場，調整產業(yè)結構，提高整體科技管理水平。

3.3 構建運行高效、市場化的技術轉移服務體系

高效、市場化的技術轉移服務體系是成果轉化的有力保障，成果轉化的效率和質量也將反過來促進功能完善、運行專業(yè)的全鏈條技術轉移服務體系，有利于增強創(chuàng)新主體的研發(fā)信心，激發(fā)創(chuàng)新積極性，形成對企業(yè)科技創(chuàng)新的倒逼機制，讓創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各主體按照相應軌道順暢發(fā)展。

3.4 倡導科研誠信

要加強科研專家團隊建設，通過專題討論會和座談會等形式，將專家匯聚一堂，認清負面典型的惡劣影響，樹立誠信科研意識，要切實保持學術生活的政治性、時代性、原則性和公平性，各領域專家或領導干部要認真遵守黨紀黨規(guī)，在全國上下形成科研誠信、管理公正、干事創(chuàng)業(yè)、干凈擔當?shù)男嘛L正氣。

4 創(chuàng)新生態(tài)中政治生態(tài)凈化的對策

4.1 營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

科技管理者要構建和科技創(chuàng)新主體“親”和“清”的關系，營造適合創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境土壤，按照市場化、法治化、便利化的取向優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。大力弘揚創(chuàng)新文化，倡導敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng)新精神，鼓勵大膽創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新意識，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。進一步優(yōu)化、簡化創(chuàng)新項目立項、財政資金使用等環(huán)節(jié)，為創(chuàng)新者提供更好的創(chuàng)新條件，促進創(chuàng)新要素有效統(tǒng)籌和優(yōu)化組合。

4.2 建設創(chuàng)新生態(tài)鏈條

加快建立協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，營造協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。在堅持市場、創(chuàng)新配置的前提下，加快建立健全權責清晰、利益共享、風險共擔、深度融合的產學研合作機制，完善科技成果轉化機制，強化企業(yè)轉移轉化科學成果的獨特地位，充分調動科研人員的積極性。

4.3 完善創(chuàng)新生態(tài)體系

進一步完善知識創(chuàng)新的政策體系，遵循市場競爭規(guī)則，借鑒國際經驗，進一步完善財稅、政府引導基金、金融和產業(yè)等相關知識創(chuàng)新的政策體系，充分發(fā)揮政策引領作用，激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力與活力。

4.4 重視創(chuàng)新人才引進

要把創(chuàng)新人才作為支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的第一資源，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，健全國際人才引進機制，切實加強具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊的建設。

4.5 順應開放創(chuàng)新趨勢

要順應全球開放創(chuàng)新新趨勢，加快構建開放創(chuàng)新新體系。要推動知識、技術、資本、人才等創(chuàng)新要素的國際化流動，提升全球配置效應，更好統(tǒng)籌利用國際創(chuàng)新資源，助力現(xiàn)代化創(chuàng)新體系建設。

5 結語

隨著反腐敗斗爭、黨風廉政建設、科研誠信建設的不斷深入，政治生態(tài)治理也得到了進一步深化，納入了國家治理大局之中。政治生態(tài)和黨員信念相結合、和從嚴治黨相結合、和執(zhí)政環(huán)境相結合、和科研誠信相結合，是營造誠實守信、風清氣正創(chuàng)新環(huán)境的必然之路。因此，凈化政治生態(tài)，尤其是凈化創(chuàng)新生態(tài)中的政治生態(tài)，不僅是強國固黨的基礎，也是人民群眾的期盼，是持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，是復雜而全面的系統(tǒng)工程，是一篇“大文章”。共產黨人堅守不忘初心、繼續(xù)前行的信念，凝聚心智，繼往開來，必定可以開創(chuàng)風清氣正、經濟繁榮、和諧穩(wěn)定的新局面。

參考文獻：

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[2] 牛君，季正聚.試析政治生態(tài)治理與重構的路徑[J].中共中央黨校學報，2015（4）：82-88.

[3] 李斌雄，姜向紅.當代中國構建廉潔政治生態(tài)的價值、問題和對策：學習習近平總書記關于凈化政治生態(tài)的重要論述[J].廣州大學學報（社會科學版），2015（1）：5-11.

[4] 習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[J].黨建研究，2013（7）：4-12.