張潔瓊

當(dāng)楊哺從單位公示榜的“擬提拔干部名單”上看到了自己的名字時，他有點(diǎn)吃驚。此時，他受到行政記過處分后剛過“影響期”。他沒有想到“影響期”剛過，他就能從副科升至正科。

楊哺原是荊州市沙市區(qū)城管局副局長。2016年4月，沙市區(qū)某知名企業(yè)未獲得審批違章建造，城管部門尚未處理此事，樓盤的基礎(chǔ)工程就已經(jīng)完成。2016年6月，沙市區(qū)紀(jì)委給予楊哺行政記過處分。

起初一個月，楊哺心里很不是滋味，畢竟該企業(yè)是招商引資進(jìn)來的大企業(yè)，沒有人想到會犯這樣的錯誤。隨后一個月，組織領(lǐng)導(dǎo)不斷找他談心，他開始慢慢卸下心理包袱。

在荊州市，楊哺的情況并非個例。在該市，對受處分干部進(jìn)行回訪教育談話，已經(jīng)建立起了穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，包括回訪準(zhǔn)備、回訪過程、考核評價以及結(jié)果的運(yùn)用等方面。

幫帶與回訪

按照該市的規(guī)定，處分下達(dá)后，受處分人員所在單位須在1個月內(nèi)確定其幫帶責(zé)任人和幫帶措施，并填寫《對受處理處分人員教育幫帶落實(shí)情況報(bào)告表》，回報(bào)紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門，審理部門會根據(jù)受處分人員的具體情況，擬定回訪方案，并成立回訪教育小組。

按照規(guī)定，回訪教育小組每年至少對受處分人員進(jìn)行一次回訪。對于改錯態(tài)度比較消極，以及處分較重的，該小組的回訪頻率會高一些。

荊州市紀(jì)委監(jiān)委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，回訪談話并不僅限于被處理處分的黨員干部，還包括被處理處分干部相關(guān)聯(lián)的人員。

回訪過程中，幫帶責(zé)任人至關(guān)重要。荊州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任蕭俊杰告訴《中國新聞周刊》，他們在幫帶責(zé)任人的選取上，盡可能地選擇熟悉和愿意幫助受處分干部的上級分管領(lǐng)導(dǎo)。“這是最熟悉和了解他們的人。”

萬玲玲現(xiàn)任荊州市發(fā)改委黨組書記兼主任。2014年，她在荊州市江陵縣擔(dān)任縣委書記期間，代表江陵縣簽訂了環(huán)保責(zé)任書，后因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付資金不到位，縣里的污水處理廠未能正常運(yùn)行，2016年12月，剛到荊州市發(fā)改委任職一個月的她受到問責(zé)。組織選擇了她的分管領(lǐng)導(dǎo)荊州市常務(wù)副市長鐘芝清，作為她的責(zé)任幫帶人。

“分管領(lǐng)導(dǎo)與我之間工作交流比較充分。平時的談話中，他會提到我被記過的事情，勸我放下包袱，好好工作?！比f玲玲告訴《中國新聞周刊》。

萬玲玲和楊哺都表示，幫帶人不會刻意就記過進(jìn)行正式的談話，通常都是在交流工作時“順便”提到此事。

2018年初，荊州市調(diào)整了談話的思路，不再強(qiáng)調(diào)談話的形式、場所，而是更加注重談話的政治、法紀(jì)效果。

處分影響期結(jié)束后，回訪教育小組會對受處分人員影響期內(nèi)思想、學(xué)習(xí)和工作等情況進(jìn)行全面考核評價。當(dāng)事人要寫出總結(jié)，并提供相關(guān)的證明材料?；卦L小組填寫《受處理處分人員考核評價情況表》，包括教育幫帶人、所在單位黨組織負(fù)責(zé)人、相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組、回訪教育小組、紀(jì)委監(jiān)委等多方的意見。

蕭俊杰告訴《中國新聞周刊》，為了詳細(xì)考察各方意見，回訪教育小組會到受處分人員所在單位進(jìn)行考察，查閱談話記錄，進(jìn)行問卷調(diào)查。

匯總多方意見后形成的考核表，會被提供給組織部干部監(jiān)督室，作為受處分人員提拔任用的重要參考。

事實(shí)上，湖北省對于回訪教育制度的探索，從兩年前就已經(jīng)開始。

2015年底，湖北省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對受處分黨員干部教育管理的通知》，要求各級黨組織對于犯了錯誤的黨員干部不能“一處了之”，還要擔(dān)負(fù)起教育挽救的責(zé)任。作為回應(yīng)，2016年4月荊州市開始了回訪教育的嘗試。

荊州市受處分的干部中，有70%?80%是較輕的處分，受處分后，他們的工作熱情大都受到了影響。

蕭俊杰告訴《中國新聞周刊》，在調(diào)研各地開展情況的過程中，他們獲得了很多的啟發(fā)。例如，要針對回訪對象制定個性化的方案；談話場所可以安排在廉政文化教育基地或家中；要強(qiáng)調(diào)幫帶人的主體責(zé)任，盡量為受處分干部創(chuàng)造好的條件等等。

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出要幫助干部汲取教訓(xùn)，改正錯誤，讓受處分干部放下包袱、變“有錯”為“有為”。

今年6月，湖北省紀(jì)委和組織部聯(lián)合印發(fā)了《湖北省受處理處分干部教育管理使用暫行辦法》，將管理范圍從受處分黨員擴(kuò)大至受處分公職人員，并進(jìn)一步明確了回訪教育后的獎罰機(jī)制。

蕭俊杰表示，荊州市本就想推廣回訪教育制度，恰好中央和湖北省委出臺了相關(guān)文件，于是他們就將兩個文件的精神融入了實(shí)施細(xì)則，并且明確：只要改錯態(tài)度好，就會向組織部門推薦。

研究小組曾就是否將開除公職的黨員干部納入回訪對象產(chǎn)生過爭議。許多基層黨員干部因?yàn)檫`法，已經(jīng)不在當(dāng)?shù)?，回訪難度很大。但如果不進(jìn)行回訪，就無法了解其思想及生活狀況。研究小組最終決定不將其寫入實(shí)施細(xì)則，但是盡可能給予幫扶和關(guān)懷。另外，一些已經(jīng)不在原單位的黨員，將他們推薦到社區(qū)進(jìn)行管理。

提拔的考量

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授白智立告訴《中國新聞周刊》，由于目前還沒有找到準(zhǔn)確判斷黨員干部個體行為長期績效的有效評估機(jī)制，所以任何一種評估機(jī)制和方法得出的結(jié)論，都只能作為參考建議。

湖北省羅田縣紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，該縣今年得到重新任用的干部約為17名，其中大部分來自扶貧領(lǐng)域?！皩@些干部進(jìn)行問責(zé)，大都是因?yàn)檎兲幏?，算是輕處分，重處分之下還能獲得任用的一般較少。”

一位地級市委組織部常務(wù)副部長表示，紀(jì)委主動向組織部門提出對受處分干部任用建議的情況，通常不會發(fā)生。提拔受處分干部時，組織部門會本著“非常慎重、從嚴(yán)把握”的原則。

2014年，湖北紅安縣紀(jì)委向組織部門提出對15名受處分干部“予以重用”，此事在網(wǎng)上引起了巨大爭議。紅安縣紀(jì)委回應(yīng)說，這15名干部都是因“工作類失誤”受到處分，并未涉及貪污腐敗、道德敗壞等問題。

紅安縣時任紀(jì)委書記萬小勇指出，對紀(jì)檢部門而言，這（建議使用被處分干部）是一次突破，“以往組織部門就干部使用征求紀(jì)委意見時，對受過處分的干部，紀(jì)委一般都是否決的。”

相較之下，荊州市對于受處分干部的任用，顯然更加寬松。荊州市紀(jì)委明確表示，只要不是為了謀取私利，改錯態(tài)度好，影響期內(nèi)工作積極，就一定會得到我們的推薦任用。

中紀(jì)委特邀監(jiān)察員、北京航空航天大學(xué)教授任建明說，處分期滿后提拔重用，本就符合制度規(guī)定。在當(dāng)下要求強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)的環(huán)境下，被處分干部的數(shù)量大大增多，如果一個干部被處分后就放棄了，對干部資源來說也是很大的損失。

荊州市回訪制度也在變得更加嚴(yán)格。2016年實(shí)行回訪教育制度之前，考核側(cè)重于是否按照規(guī)定執(zhí)行了處分，以及影響期滿后能否解除處分，現(xiàn)在考核設(shè)計(jì)了正反兩個方面的考核?！氨憩F(xiàn)優(yōu)異的，我們會向黨委或同級組織部門推薦重用，表現(xiàn)消極的，會進(jìn)行批判教育，若再次違紀(jì)，就加重處分?！笔捒〗苷f。

幫扶制度帶來的一個效果，是減少了一些官員承擔(dān)責(zé)任的顧慮。

萬玲玲告訴《中國新聞周刊》，在江陵縣任縣長時，由于要對很多事情要做出權(quán)衡，資金的限制導(dǎo)致自己沒有對污水處理方案做出最科學(xué)的安排，但在荊州市發(fā)改委任職后，她很快就意識到了自己的問題所在。

“如果重來一次，我還是會簽下?lián)?zé)書。不能因?yàn)楹ε鲁袚?dān)責(zé)任就不做事?！比f玲玲表示。

不久前，在荊州市重大項(xiàng)目謀劃會上，荊州市市長崔永輝主動提起了自己剛到荊州任職不久就受到領(lǐng)導(dǎo)函詢的事情。

崔永輝的坦誠讓萬玲玲有些驚訝：“領(lǐng)導(dǎo)函詢是非常隱密的事，他完全可以不提。但他就是想通過自己的經(jīng)歷告訴我們‘私罪不可有，公罪不可無?！?/p>

從去年受到處分后，楊哺感覺自己的工作態(tài)度謹(jǐn)慎許多，不敢再去輕視一些看似常規(guī)的問題。萬玲玲則說，與其說變謹(jǐn)慎了，不如說在面對復(fù)雜問題時考慮得更全面了，“這是一種進(jìn)步的謹(jǐn)慎。”

白智立認(rèn)為，回訪教育制度填補(bǔ)了長期以來存在的受處分黨員干部缺乏管理監(jiān)督的空白，有利于對公共部門成員進(jìn)行最大限度的動員。