徐天

8月23日，北京市教委公布新高考改革方案。

方案最核心的內(nèi)容之一，就是學(xué)生可在六門科目中，自選三門，進行等級性考試，計入高考成績。

從物化生和政史地的文理分科，到六門中自選三門，文理科的平衡發(fā)展是大勢所趨。而更重要的是，高中生被賦予了選擇權(quán)。理想狀態(tài)下，16歲的高中生可以自主選擇喜愛或擅長的科目參加等級性考試，向家長和學(xué)校了解與這些科目相關(guān)的職業(yè)，并最終自主選擇報考什么學(xué)校、什么專業(yè)。

從2014年上海、浙江啟動高考改革第一批試點之后，給予高中生多大的選擇權(quán)，始終是改革的一個難題。高考指揮棒思維仍占主導(dǎo)優(yōu)勢，一些高中因各種主客觀因素?zé)o法將選擇權(quán)完全交給學(xué)生和家長，部分學(xué)生和家長也因唯分?jǐn)?shù)論的慣性思維，感受到了加倍的壓力，身心俱疲。

該給學(xué)生多大的自由選擇權(quán)，政策應(yīng)該如何為這份自由兜底？目前，這些問題都尚在探索，沒有定論。

第二批改革試點

北京市教委公布的新高考改革方案提出，從2017年9月1日入學(xué)的高一新生開始，實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試，即“6選3”的高中學(xué)業(yè)水平等級性考試，和13門科目的高中學(xué)業(yè)水平合格性考試。

高中學(xué)業(yè)水平合格性考試科目包括語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、體育與健康、藝術(shù)（音樂、美術(shù)）、信息技術(shù)、通用技術(shù)共13門。合格性考試內(nèi)容以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)中的必修課程要求為依據(jù)。

高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門?？荚噧?nèi)容以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)中的必修課程和選修課程要求為依據(jù)。考生可根據(jù)報考高校要求和自身特長，從6門等級性考試科目中自主選擇參加3門科目考試。

除了體育與健康、藝術(shù)之外，其余11門科目合格性考試每學(xué)年組織2次，分別安排在每學(xué)期末。普通高中在校學(xué)生首次參加合格性考試時間為高一第二學(xué)期末。學(xué)生在完成每門科目必修課程后即可參加合格性考試，做到隨教、隨考、隨清。

合格性考試成績以“合格、不合格”呈現(xiàn)，達到合格水平是普通高中畢業(yè)的必要條件和高中同等學(xué)歷認(rèn)定的主要依據(jù)。當(dāng)次考試不合格，可參加以后學(xué)期同科目合格性考試，全市不單獨組織補考。

等級性考試每學(xué)年組織1次，安排在每年的6月。考試對象僅限當(dāng)年參加本市統(tǒng)一高考的考生。2020年6月，也就是2017級學(xué)生參加高考之時，北京市將進行首次高中學(xué)業(yè)水平等級性考試。

屆時，本科招生錄取總成績將由語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考成績和選考的3門高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目成績構(gòu)成。

數(shù)學(xué)和外語考試都與過去有了區(qū)別。數(shù)學(xué)卷不再分文理，而是所有學(xué)生同卷。從2018年起，英語聽力分值保持30分不變，與統(tǒng)考筆試分離，實行機考，一年兩次考試，安排在前一年12月和當(dāng)年3月進行，取聽力最高成績與筆試成績一同組成英語科目成績計入高考總分。從2021年起，英語增加口語考試，口語加聽力考試共計50分，總成績分值不變。

另外，2020年起，學(xué)生拿到的6選3的等級考成績分不再是卷面分，而是等級賦分，即所有考生成績進行高低排行后，劃分不同等級，賦予不同的等級分，計入高校招生錄取總成績。

等級性考試成績由高到低分為A、B、C、D、E共5等。等級性考試成績在計入高校招生錄取總成績時，每科成績由5等細(xì)化為21級。其中，A1為滿分100分，E賦分40分，相鄰兩級之間的分差均為3分。

根據(jù)官方發(fā)布的具體計分方式，假如某一位考生選擇物理、歷史和地理三門科目參加等級性考試，其卷面成績分別在選考該科目的考生中排到前20%、5%和13%，對應(yīng)的等級分別為B1、A3和A5，根據(jù)等級折算規(guī)則，計入本科高校錄取總成績的分值分別為85分、94分和88分。如果該考生當(dāng)年的語文、數(shù)學(xué)、外語三門統(tǒng)考成績分為90分、105分、120分，那么他當(dāng)年的高考成績?yōu)?0+105+120+85+94+88= 582分。

與北京同樣成為新高考第二批高考綜合改革試點省市的天津、山東和海南，也都出臺改革方案。

四省市改革的大方向一致，也反映了此輪高考改革的重點。包括不再分文理科，學(xué)生可自由選擇文理六門中的任意三門參加考試；不再以實考分計入高考成績，而是采取賦分制；英語聽力有兩次考試機會，口語將會進入高考。

四省市最為顯著的不同，是英語考試、合格性考試與等級性考試的次數(shù)及時間安排。

為了逆轉(zhuǎn)“一考定終身”，四省市都在外語考試上實行了一年兩考。只是，天津和海南為外語科目考試實行一年兩考，而北京、山東僅對外語聽力考試實行一年兩考，筆試部分仍在高考時間進行，僅有一次機會。

就合格性考試而言，天津和海南都將每年的考試組織次數(shù)規(guī)定為一學(xué)年一次，在第二學(xué)期期末進行，海南進一步規(guī)定了具體的考試時間，為每年的7月7日至7月8日。北京和山東則規(guī)定為每學(xué)年兩次，每學(xué)期期末都組織一次。

而對于參加合格性考試的次數(shù)，天津明確規(guī)定：“每門科目的合格性考試，學(xué)生一般只能報考一次。對成績不合格的學(xué)生，再提供一次考試機會，與該科目下一次合格性考試同時進行?！北本?、海南未明確指出，但均在規(guī)定中有類似的語言表達。比如，北京提出：“當(dāng)次考試不合格，可參加以后學(xué)期同科目合格性考試。”

山東則與這三省市都不同，山東省明確規(guī)定，每個普通高中學(xué)生在校期間有多次考試機會。

可以看出，無論是合格性考試組織的次數(shù)，還是允許學(xué)生參加考試的機會，山東都是最多的。不過，天津也在方案中指出，將“逐步探索學(xué)業(yè)水平考試向不同年級學(xué)生開放、提供兩次及以上考試機會以及為學(xué)生更換選考科目的辦法”。

另外，四省市也都對學(xué)生被允許首次參加合格性考試的時間做出了規(guī)定，均是高一下學(xué)期期末。

海南和天津均要求，高一下學(xué)期參加的考試科目不得超過三門，高二下學(xué)期可參加其他科目的合格性考試。山東的要求更為具體，歷史、地理、物理、化學(xué)、生物可在高一下學(xué)期參加，思想政治的考試時間不得早于高二上學(xué)期。北京在新高考方案中則未提出相關(guān)要求。

而對于計入高考總分的“6選3”等級性考試，四省市的規(guī)定基本一致，即都在高三第二學(xué)期末進行，高中三年中，考生僅有一次考試機會。對于這四個試點省市來說，首批參加新高考的2017級考生，均將在2020年進行等級性考試。北京、山東、海南安排在6月，天津安排在5月下旬。

先行試點的校方憂慮

第二批改革試點的四省市，改革內(nèi)容里的幾個較為顯著的不同點，事實上也是第一批改革試點的經(jīng)驗或者問題之所在。

2014年，上海、浙江成為這一輪高考改革的試點。與第二輪試點類似，上海、浙江都推行了語數(shù)外實考分和三門自選科目賦分制的高考總分計分模式。上海也是“6選3”，浙江則推行了“7選3”，多出的一門課是技術(shù)（含通用技術(shù)和信息技術(shù)）。

六門課選三門進行高考，有20種排列組合方式，而如果從七門課中選三門，則有35種排列組合方式。浙江的試點模式，僅從課表安排、師資調(diào)配、教室使用上，就比上海要更突顯當(dāng)下的矛盾。

根據(jù)教育部的要求，除語數(shù)外之外，學(xué)生自選三門課程參加高考，學(xué)校必須提供走班的教學(xué)模式，尊重學(xué)生的選擇權(quán)。過去的行政班，通常是學(xué)生不動，老師動，走班制則鼓勵老師不動，學(xué)生動，與大學(xué)的上課模式類似。但事實上，能做到百分之百走班的中學(xué)，并不多見。

《中國新聞周刊》曾在2017年采訪杭州第二中學(xué)原校長葉翠微，杭州二中作為浙江省綜合實力排在前幾名的重點中學(xué)，在走班教學(xué)模式上，存在教室場地不夠用的問題。

葉翠微介紹，學(xué)校將能用的空教室都用了，甚至包括圖書館、實驗室、會議室，以滿足排班需要。據(jù)他估計，實行新高考之后，學(xué)校的場地設(shè)施需要整體增加20%至30%，杭州二中已提出了校園擴建的申請，但最快到2019年才能有新的教室投入使用。

除此之外，師資也是一個限制因素。杭州二中為高中每個年級配備了大約60名教師，而在普通中學(xué)，高中每年級只有二三十名教師。浙師大附中校長何通海曾在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹，在大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村高中，一個年級僅有200名學(xué)生，師資也僅夠保障4至5個教學(xué)班。

在這種情況下，行政班+走班模式和套餐模式成為了多數(shù)學(xué)校的選擇。

浙江省一所在高考改革前一本率排名省內(nèi)前十的高中，就采用了行政班+走班模式。比如，將在七門課中同樣選擇了化學(xué)和歷史的學(xué)生分在同一個班，語數(shù)外以及化學(xué)歷史課都在班內(nèi)進行，第三門選課彼此不同，通過走班進行。不過，該校領(lǐng)導(dǎo)層一名人士告訴《中國新聞周刊》，這種方式最終大概滿足了30種選課模式，并未達到35種。

即便是采用行政班+走班模式，教師力量的不匹配問題也已十分凸顯。上述人士介紹，選考和學(xué)考科目，在高一到高二的暑假確定。該校今年升入高二的學(xué)生共有800余名，選考人數(shù)最多的科目是物理，有400多人，地理和技術(shù)（含通用技術(shù)和信息技術(shù)）緊隨其后，也有400多人選擇。

過去，該校以理科見長。在高考改革前，每個年級共有13個理科班和3個文科班，文理科教師力量的配比也可見一斑。高考改革后，選擇理科科目的人數(shù)急速下降，比原先少了200多人，選擇文科科目的學(xué)生則比原先多了一倍。最顯而易見的師資問題是，地理老師不夠，物理老師則有多余。該校將一部分物理老師調(diào)整去教授急缺師資的技術(shù)課，地理老師的缺口無法立刻補上，只能給原有地理老師安排更多的課時。

上述人士介紹，目前，學(xué)校尚有一部分空余編制，今年招聘了十幾名新教師。但隨著編制逐漸達到上限，市編辦審批新的編制又比較困難，師資問題恐怕難以徹底解決。

而比師資力量更引發(fā)該校校方關(guān)注的，是學(xué)校的理科優(yōu)勢逐漸消失的問題。過去，該校80%左右的學(xué)生選擇理科班，依靠學(xué)校多年積累的理科教學(xué)優(yōu)勢，高考一本率在90%左右。眼下，學(xué)生對文理科的選擇逐漸平衡，理科優(yōu)勢難再發(fā)揮?！拔覀冇X得，以前跟我們學(xué)校還有一些差距的高中，這一兩年高考成績跟我們也差不了太多了?！?/p>

以上原因，使得一些高中，選擇了選考科目的套餐模式。浙江省嘉善縣一所高中，就由學(xué)校規(guī)劃了18種選課模式，由學(xué)生選擇。據(jù)了解，也有一些學(xué)校為了保住原有的教學(xué)優(yōu)勢，按照優(yōu)勢學(xué)科的搭配進行套餐規(guī)劃。

華東師范大學(xué)教育學(xué)系教授袁振國領(lǐng)銜了“新高考改革研究課題組”，成員們與浙滬地區(qū)的學(xué)生、教師、校長、教育專家，以及高校、教育部門負(fù)責(zé)人等進行了溝通交流。

課題組也同樣發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前師資的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，他們認(rèn)為，學(xué)校教師的編制標(biāo)準(zhǔn)是1993年制定的，遠遠不能滿足當(dāng)下對教師的需求。當(dāng)前，地理、生物教師缺口很大，而物理和化學(xué)教師富余。調(diào)研顯示，新高考改革對教師尤其是地理和生物教師的需求旺盛，需要增加20%左右。另外，教室也應(yīng)改擴建30%左右，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費需增加20%?30%。

該給學(xué)生多大的自由選擇權(quán)？

如果說，學(xué)校因師資力量等客觀因素以及擔(dān)憂學(xué)校高考成績下降等主觀因素，使得高考改革的推進出現(xiàn)一定的困難，那么，在改革的最末端，學(xué)生和家長的焦慮與迷茫，直擊改革的最核心要義：是否給學(xué)生太多的選擇權(quán)了？是否因為不再一考定終身，而使得學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了？

今年剛參加高考的浙江省一位應(yīng)屆畢業(yè)生對《中國新聞周刊》直言，高一暑假那一年，他選擇了化學(xué)、歷史和政治三門課作為選考科目。歷史是他喜愛且擅長的科目，政治是沒那么喜歡但擅長的科目，化學(xué)是不喜歡也不擅長的科目。而選擇化學(xué)，是因為高考填報志愿時，不少專業(yè)要求選考科目中必須有物理或者化學(xué)，因此，他選擇了相對來說稍微簡單一些的化學(xué)。在最后的高考成績中，化學(xué)成了拖他后腿的學(xué)科，他最終也沒有去要求選考物理或者化學(xué)的專業(yè)，而是被對專業(yè)并無要求的中文系錄取。“現(xiàn)在看，我很后悔選擇了化學(xué)，當(dāng)時應(yīng)該選擇三門全文科科目選考的?！?/p>

在省內(nèi)的一批重點中學(xué)，通過選擇物理、化學(xué)等學(xué)科，拓寬自己志愿填報專業(yè)的可能性的學(xué)生，并不在少數(shù)。

根據(jù)已經(jīng)公布的2019年擬在浙江招生的高校的各專業(yè)（類）選考科目要求范圍，可報專業(yè)最多的選考科目是物理，能填報93.5%的專業(yè)，第二位的是化學(xué)，可以填報85.5%的專業(yè)。

但與這一選擇相反的吊詭現(xiàn)象是，有不少普通中學(xué)考生，都放棄將物理作為選考科目。

一個可以佐證的數(shù)據(jù)是，2017年浙江全省29.13萬高考考生，選考物理的只有8萬人，僅占27%，上海的考生中，選考物理的比例也僅占30%。

原因與選考科目的賦分制有關(guān)。浙江省一級重點中學(xué)溫嶺中學(xué)校長陳才锜曾對《中國新聞周刊》解釋說：“一共21個得分檔，1%的人得最高分，按成績算，應(yīng)該主要集中在重點中學(xué)。中間檔的人最多，主要集中在普通中學(xué)，現(xiàn)在普通中學(xué)不報了，重點中學(xué)的學(xué)生有一部分就可能降為中間檔。許多學(xué)生是喜歡物理的，可發(fā)現(xiàn)后面沒人了，也不敢報了?！?/p>

“物理學(xué)科本身偏難，選考物理的一般都是成績較好的學(xué)生，因此導(dǎo)致許多成績不好的學(xué)生不愿意成為分母?！焙贾菔幸凰胀ǜ咧懈毙ｉL也對《中國新聞周刊》表達了類似的意思。

這所學(xué)校在此輪高考改革前，全校有2/3的學(xué)生必修物理。高考改革后，選考物理的人數(shù)降到了不足50%。該校原本排名靠前的學(xué)生，在第一次物理選考后的賦分僅為80多分，全校物理平均賦分僅為70分。而選考了技術(shù)或文科類學(xué)科的學(xué)生，最后的賦分成績都超過了以往考試的平均成績。在此影響下，該校2017年9月進入高三的學(xué)生，報考物理的人數(shù)下降到了33%，新高二學(xué)生報考物理的人數(shù)更是減少到僅有60人，僅占年級總?cè)藬?shù)的10%。

浙江省對此做出了一個挽救政策。2017年11月，浙江省出臺了《關(guān)于進一步深化高考綜合改革試點的若干意見》（以下簡稱《意見》），指出今后將建立選考科目保障機制，其中物理選考科目保障數(shù)量為6.5萬。即一旦物理科目某次考試賦分人數(shù)少于保障數(shù)量，就啟動保障機制，以6.5萬為基數(shù)，從高到低按規(guī)定比例等級賦分。

比如，有6.5萬考生選考物理，卷面成績排前1%的考生，賦分為100分，即有650名考生滿分；如果只有5萬名考生選考物理，按照新辦法，仍然有650名考生滿分。

《意見》表示，建立選考科目保障機制，是為了應(yīng)對在某些科目選考人數(shù)出現(xiàn)下降趨勢時，確保學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)要求和國家人才培養(yǎng)需要相適應(yīng)，也為考生真正按個人意愿自主選考提供基本保障。而率先建立物理選考科目保障機制，則是針對當(dāng)前學(xué)生選考科目實際，引導(dǎo)學(xué)生選考物理，確保國家人才培養(yǎng)最基本需求。因為物理是理學(xué)、工學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性學(xué)科，事關(guān)國家科技發(fā)展核心競爭力。當(dāng)其他科目如出現(xiàn)類似情況，參照建立相關(guān)保障機制。

以6.5萬作為物理科目保障數(shù)量，是按高校授理學(xué)、工學(xué)學(xué)位專業(yè)近五年在浙江省高考錄取考生的平均人數(shù)確定的?！斑@是滿足省內(nèi)外高校在我省選拔培養(yǎng)理工科類專業(yè)人才最基本的生源所需?！?/p>

目前，尚無數(shù)據(jù)驗證該政策的出臺是否切實引導(dǎo)了一批學(xué)生愿意選考物理。

因為賦分制，對不少家長、學(xué)生來說，如何選擇選考科目需要“田忌賽馬”的策略。而對浙江試點來說，取消了“一考定終身”，給予考生兩次參考的自由，卻部分轉(zhuǎn)化成了馬拉松式的疲憊。

與上海規(guī)定的高中生只能參加一次各科目的學(xué)考和選考不同，浙江省允許高中生參加兩次學(xué)考、兩次選考、兩次英語考試。

浙江上述2018級應(yīng)屆生告訴《中國新聞周刊》，他所在的高中采取的方式是，高二的兩個學(xué)期學(xué)考，高三的兩個學(xué)期選考。學(xué)校要求，高二第一學(xué)期允許進行地理、物理、技術(shù)、歷史、化學(xué)的學(xué)考，第二學(xué)期可參加政治、生物的學(xué)考?！耙驗檎?、生物的課程比較多，高一學(xué)不完，高二上學(xué)期還必須安排課時?！?/p>

因浙江的學(xué)考、選考區(qū)別，在教材上體現(xiàn)為必修課本和選修課本的區(qū)別，這位應(yīng)屆生介紹，為了趕學(xué)考的進度，學(xué)校將地理、物理、技術(shù)、歷史和化學(xué)的必修課課程全部壓縮在高一學(xué)年完成。高二開學(xué)后，他一邊要學(xué)習(xí)政治、生物的必修課程，一邊要學(xué)習(xí)自己所選的歷史、政治和化學(xué)的選考內(nèi)容，一邊還要復(fù)習(xí)準(zhǔn)備地理、物理、技術(shù)的學(xué)考。“進入高一，我就覺得開始了高考沖刺。”

這位2018級應(yīng)屆生所在的學(xué)校要求學(xué)考盡量只考一次，成績理想的話，這門課就可以拋之腦后，準(zhǔn)備另外科目的學(xué)考和選考。但因浙江省允許學(xué)生進行兩次學(xué)考，仍有不少學(xué)生選擇自我加壓，再刷一次成績。

而進入高三后，多數(shù)學(xué)生都會選擇兩次選考都參加，若再加上最后的高考，從高二起就經(jīng)歷了五次大考。為了應(yīng)對高二就開始的學(xué)考，上述應(yīng)屆畢業(yè)生從高一起就在校外上補習(xí)班，從未間斷，直到高三畢業(yè)?！皬?fù)習(xí)沖刺的時間長達兩年，到高考前，我整個人都很疲憊。”

前述浙江省一所在高考改革前一本率排名省內(nèi)前十的學(xué)校方高中領(lǐng)導(dǎo)層不具名人士告訴《中國新聞周刊》：“改革的初衷是好的，但是學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，確實加重了?！?/p>

浙江省也注意到了這一問題，并對此做出了自我修正，于2017年出臺新規(guī)，學(xué)考科目，每科只有一次考試機會，不合格方可繼續(xù)報考，必須于高二第二學(xué)期結(jié)束前完成學(xué)考。而選考科目，仍有兩次機會，高三才可參加考試。

這個修正也在一定程度上影響了第二批試點四省市對學(xué)考、選考的次數(shù)安排。只有山東明確規(guī)定，學(xué)考（合格性考試）可參加多次。天津則提出，學(xué)考只能參加一次。至于選考（等級性考試），四省市均未像浙江那樣廢除“一考定終身”，只給予考生一次考試機會。

兩批試點在此問題上的不同態(tài)度，以及第一批試點省市對物理學(xué)科先行建立選考科目保障機制，都直切此次改革最重要、最核心的內(nèi)容，即該給學(xué)生多大的自由選擇權(quán)，以及政策應(yīng)該如何為這份自由兜底。目前，這些問題都尚在探索，沒有定論。