賀斌

個(gè)人所得稅法第7次修訂塵埃落定。

8月31日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議以157票贊成，2票反對(duì)，11票棄權(quán)，表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。

這是1980年個(gè)人所得稅法出臺(tái)以來(lái)第7次大修，被輿論稱(chēng)為是一次根本性變革。自此，中國(guó)個(gè)人所得稅告別此前按月征收、按次征收的方式，明年將采取綜合征收模式。

作為和民眾息息相關(guān)的個(gè)人所得稅法修正一個(gè)根本性突破是：首次將勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)三項(xiàng)所得與工資、薪金所得合并計(jì)算納稅，實(shí)現(xiàn)了從分類(lèi)稅制向綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加大了減稅力度，基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（俗稱(chēng)“起征點(diǎn)”）從3500元提高到5000元，雖然還是實(shí)行從3%到45%的7檔超額累計(jì)稅率，但擴(kuò)大了3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距。此外，在此前三險(xiǎn)一金的專(zhuān)項(xiàng)扣除基礎(chǔ)上，將子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等六項(xiàng)支出設(shè)為專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。

盡管此次個(gè)人所得稅法的修改在個(gè)稅改革的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了巨大的跨越，但多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為此次草案出臺(tái)較為倉(cāng)促，一些條款內(nèi)容還比較粗放，還需要在未來(lái)的配套中加以細(xì)化。

新通過(guò)的個(gè)人所得稅法依舊延續(xù)一審時(shí)確定的起征點(diǎn)和稅率結(jié)構(gòu)，但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除盡管提升了公平性，但也面臨如何解決效率以及稅制競(jìng)爭(zhēng)力的難題，同時(shí)還要兼顧公平與效率。

專(zhuān)項(xiàng)扣除引發(fā)廣泛討論

2018年6月19日，個(gè)人所得稅法修正案草案提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，6月29日起在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，截至7月28日，共收到意見(jiàn)131207條，參與人數(shù)67291人。

綜合中國(guó)人大網(wǎng)站信息，在這些意見(jiàn)中，起征點(diǎn)是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題，在全國(guó)人大常委會(huì)審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，就包括進(jìn)一步提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低綜合所得最高邊際稅率。

對(duì)于此次納入綜合征稅的勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，有的全國(guó)人大常委會(huì)委員和專(zhuān)家提出，應(yīng)在減除必要的費(fèi)用后計(jì)算收入額，以體現(xiàn)按照量能課稅、凈所得征稅的原則，此外，稿酬所得需要長(zhǎng)期智力投入，在稅負(fù)上應(yīng)給予一定優(yōu)惠。

對(duì)于此次草案一審稿中增加的五項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，亦引起了廣泛討論。對(duì)于哪些項(xiàng)目應(yīng)納入專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，不同利益群體也是各執(zhí)一詞，有的建議對(duì)撫養(yǎng)孩子費(fèi)用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扣除，但也有人認(rèn)為此舉有單身稅的嫌疑，而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，也收到了不少建議。

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文曾以研究會(huì)的名義提交了意見(jiàn)，包括基本費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)、綜合所得問(wèn)題，最高邊際稅率問(wèn)題，以及專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序，以及如何生效等。

在劉劍文看來(lái)，一審稿中只是將四項(xiàng)所得綜合在一起，其他的分類(lèi)所得沒(méi)有變化。然而，個(gè)人所得稅是按照“純所得”的方案進(jìn)行增稅，是對(duì)經(jīng)過(guò)必要扣除之后的余額進(jìn)行征稅，如果僅僅只是將四項(xiàng)所得合在一起，其他方面沒(méi)有扣除，就變成了“毛所得”征稅。

在開(kāi)始征求意見(jiàn)不久，劉劍文受邀參加包括全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)四委聯(lián)合舉辦的專(zhuān)家座談會(huì)，在會(huì)上，他提出了自己的意見(jiàn)和建議?！叭珖?guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)都記了下來(lái)，但并沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答和反饋?！眲ξ恼f(shuō)。

在表決稿中劉劍文的意見(jiàn)得到了體現(xiàn)，允許勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等三類(lèi)收入在扣除20%的費(fèi)用后計(jì)算納稅，特別是稿酬所得的收入額減按70%計(jì)算，也就是說(shuō)100元稿酬收入，按照56元計(jì)算納稅。據(jù)財(cái)政部測(cè)算，通過(guò)20%扣除，月收入在2萬(wàn)元以下的納稅人稅負(fù)可降低50%以上。

劉劍文在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，此次個(gè)稅改革之所以引起如此大的反響，主要是在草案制定過(guò)程中，一直處于保密狀態(tài)，對(duì)于起征點(diǎn)如何設(shè)定，專(zhuān)項(xiàng)扣除的項(xiàng)目如何選擇都沒(méi)有一個(gè)較為明確的解釋?zhuān)l(fā)了大家的疑惑?！皞€(gè)稅關(guān)乎著每個(gè)人，應(yīng)該在前期充分征求民意，凝聚共識(shí)，這樣才有利于法律的遵從。”

早在一年前，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮就召集了來(lái)自社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院等財(cái)稅專(zhuān)家，成立了“個(gè)人所得稅改革研究課題組”，歷時(shí)一年，搜集了國(guó)內(nèi)外的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)個(gè)稅改革進(jìn)行了深入研究。

個(gè)人所得稅法修正案草案面向社會(huì)征求意見(jiàn)之時(shí)，個(gè)人所得稅改革研究課題組也開(kāi)始對(duì)草案進(jìn)行研讀，并征求了課題組之外多位財(cái)稅專(zhuān)家的意見(jiàn)，于8月14日形成《關(guān)于個(gè)人所得稅法修正案草案的意見(jiàn)》，并將報(bào)告遞送給全國(guó)人大法工委，同時(shí)一一寄送給中央領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委，以及全國(guó)人大常委會(huì)全體委員。

“用的是快遞，共寄了兩百多份?！眲⒖酸母嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

在這份報(bào)告里，課題組建議保持草案提出的每月5000元的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不變，建立與基本消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)掛鉤的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)，慎重審議專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，明確其與基本減除費(fèi)用的關(guān)系，并考慮使用定額抵免方式，建議降低最高邊際稅率，增加勞務(wù)報(bào)酬所得費(fèi)用扣除，鼓勵(lì)創(chuàng)新。此外，對(duì)于個(gè)人納稅信息申報(bào)和稅收法定等也提出了意見(jiàn)和建議。

“個(gè)人所得稅法出臺(tái)以來(lái)，基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了四次調(diào)整，從每月800元到1600元，再到2000元、3500元，每次征求意見(jiàn)后都會(huì)再進(jìn)行調(diào)整，看似尊重民意，卻給人們?cè)斐蓚€(gè)稅改革等同于調(diào)整起征點(diǎn)的誤解?！眲⒖酸恼J(rèn)為，應(yīng)科學(xué)測(cè)算基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)涵和依據(jù)應(yīng)當(dāng)清晰，明確除基本生計(jì)支出外，是否包括取得綜合所得的成本費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上，再設(shè)計(jì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加減除。

此次通過(guò)表決的個(gè)人所得稅法修正案中，并沒(méi)有對(duì)一審稿中的5000元起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，在8月31日的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華表示，5000元的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)籌考慮了城鎮(zhèn)居民人均基本消費(fèi)支出、每個(gè)就業(yè)者平均負(fù)擔(dān)的人數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素后綜合確定的。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為每月3900元，按照近三年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)率推算，2018年人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為每月4200元。“基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定為每月5000元，不僅覆蓋了人均消費(fèi)支出，而且體現(xiàn)了一定的前瞻性。”程麗華說(shuō)。

程麗華還透露，今后還將結(jié)合深化個(gè)人所得稅改革，以及城鎮(zhèn)居民基本消費(fèi)支出水平的變化情況，對(duì)于基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“將基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定在5000元，可以說(shuō)基本滿(mǎn)足了大家的期待，也還有提升的空間?！眲ξ谋硎?，基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并非這次改革的核心，如何通過(guò)優(yōu)化稅率標(biāo)準(zhǔn)，改革個(gè)稅模式，更好地體現(xiàn)公平才是改革的重點(diǎn)所在。

漫長(zhǎng)的綜合征收改革

此次個(gè)人所得稅法改革取得的突破性進(jìn)展，就是實(shí)現(xiàn)了從分類(lèi)征收到綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制，而邁出這一步，中國(guó)用了22年時(shí)間。

劉克崮曾擔(dān)任過(guò)財(cái)政部財(cái)稅體制改革司副司長(zhǎng)，后來(lái)成為稅政司首任司長(zhǎng)，對(duì)個(gè)稅改革的歷程記憶猶新。

1994年，中國(guó)將個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)所得稅合并，建立統(tǒng)一的個(gè)人所得稅制，稅率按收入類(lèi)別分別實(shí)行超額累進(jìn)制和比例稅率?！?995年就有人提出實(shí)行綜合征收的建議，卻一直沒(méi)有推進(jìn)?！眲⒖酸南颉吨袊?guó)新聞周刊》回憶。

據(jù)了解，“建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”這一改革目標(biāo)最早出現(xiàn)在“九五”計(jì)劃中，此后，在“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃（計(jì)劃）中，盡管表述不同，但都明確個(gè)人所得稅改革的方向是推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合。然而，在此后數(shù)次個(gè)人所得稅法修訂中，始終沒(méi)有在綜合征收上取得進(jìn)展。

“綜合所得是一項(xiàng)涉及整個(gè)征管模式上改進(jìn)的問(wèn)題，哪些要計(jì)入綜合所得，為何計(jì)入綜合所得？這些都需要考慮。而且還涉及到對(duì)應(yīng)的群體利益的問(wèn)題，以及匯算清繳、申報(bào)核對(duì)等問(wèn)題，這也是改革遲遲沒(méi)有推進(jìn)的原因?！眲ξ南颉吨袊?guó)新聞周刊》表示。

2014年6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，要求到2020年前完成6大稅種的改革任務(wù)，其中就包括個(gè)人所得稅。隨著2016年5月?tīng)I(yíng)改增全面擴(kuò)圍完成后，個(gè)稅改革被提上了改革議程，而此次改革的主要方向就是建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅制度。

此前，財(cái)政部也召開(kāi)了數(shù)次研討會(huì)，對(duì)個(gè)稅改革問(wèn)題展開(kāi)討論，最終制定了此次修改草案。

在劉劍文看來(lái)，按照此前的個(gè)稅法案，擁有多項(xiàng)收入的人顯然比單項(xiàng)收入的人享受更多優(yōu)惠，而綜合所得征稅解決了“看收入不看納稅人”的狀況，即收入多的人少交稅，收入少的人多交稅的問(wèn)題，體現(xiàn)了對(duì)公平的重視。而改變部分勞動(dòng)性所得的征收模式后，綜合性征稅的項(xiàng)目會(huì)按年匯總綜合征稅，有利于解決不同收入群體在征稅過(guò)程中的橫縱向不平衡問(wèn)題。

“目前納入綜合征收的納稅人大多是科研人員或者腦力勞動(dòng)者，而扣除20%的費(fèi)用后計(jì)算納稅，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)和重視?！眲ξ恼f(shuō)。但在他看來(lái)，目前僅將九項(xiàng)個(gè)人所得中的前四項(xiàng)合并納稅還沒(méi)有達(dá)到公平的要求，需要在以后的改革中進(jìn)一步擴(kuò)展。

劉劍文向《中國(guó)新聞周刊》解釋道，在個(gè)人所得中，有勞動(dòng)所得（積極所得），也有非勞動(dòng)所得（消極所得）。前者比如工薪所得、勞務(wù)所得、稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得，而后者比如利息、股息、紅利所得、偶然所得等，而按照目前的稅制，只需繳納20%的稅。

“我們的個(gè)稅制度要鼓勵(lì)的應(yīng)該是勤勞致富，如果靠勞動(dòng)致富的人最高要繳納45%的稅，而在資本市場(chǎng)層層套利牟取暴利的人，卻只交20%的稅，不僅造成了新的不公平，更可能帶來(lái)人才的外流，這是必須要引起相關(guān)部門(mén)重視的?！眲ξ恼f(shuō)。

是調(diào)分配還是擴(kuò)差距？

作為中國(guó)財(cái)稅改革的親歷者和見(jiàn)證者，劉克崮深知個(gè)人所得稅的一大功能是調(diào)節(jié)收入分配?！盁o(wú)論是起征點(diǎn)的上調(diào)，還是專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，都有一定程度的反向操作，使得高低收入人群間的差距越來(lái)越大”。

在此次提交的報(bào)告中，有一個(gè)來(lái)自O(shè)ECD國(guó)家和中國(guó)的稅收和轉(zhuǎn)移支付前后基尼系數(shù)變化的圖表，采用的是2000～2010年OECD國(guó)家和中國(guó)的數(shù)據(jù)。從表中可以看出，在稅收和轉(zhuǎn)移支付之前，除希臘與德國(guó)以外，各國(guó)基尼系數(shù)都在0.4以上，超過(guò)警戒線(xiàn)，于是各國(guó)都采取了稅收和轉(zhuǎn)移支付政策（如補(bǔ)貼），在這十年的區(qū)間內(nèi)，大部分國(guó)家通過(guò)減稅和補(bǔ)貼，基尼系數(shù)都有明顯的下降，甚至降到警戒線(xiàn)以下。只有中國(guó)僅從0.443降至0.41，調(diào)節(jié)作用微乎其微。

值得一提的是，在這一階段，中國(guó)經(jīng)歷了起征點(diǎn)從800元到1600元，再到2000元的調(diào)整，而且補(bǔ)貼也多數(shù)惠及農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)人口的補(bǔ)貼即少?！斑@說(shuō)明，我們的減稅和補(bǔ)貼政策，并沒(méi)有起到縮小收入差距的作用，甚至有某些措施可能起了拉大這一差距的反向作用?！比欢@一現(xiàn)象似乎并沒(méi)有引起當(dāng)局重視，2011年，中國(guó)再次上調(diào)起征點(diǎn)到3500元。

2011年的個(gè)稅改革，將“擴(kuò)中、控高、提低”作為改革重點(diǎn)，當(dāng)時(shí)劉克崮正在外地出差，看到征求意見(jiàn)稿，心想“壞了！”于是立刻找到相關(guān)部門(mén)，建議減少超額累進(jìn)稅率的級(jí)距，降低最低邊際稅率。這一意見(jiàn)終被采納，超額累進(jìn)稅率由9級(jí)減少為7級(jí)，最低邊際稅率由5%降到3%。

按照程麗華的說(shuō)法，此次，起征點(diǎn)由每月3500元提高到每月5000元，從總體上來(lái)講，一年稅收大致要減3200億元，個(gè)稅的納稅人占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例將由現(xiàn)在的44%降至15%。

按照2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員為4.14億人，照此口徑推算，納稅人數(shù)將從1.8億人減少到6200萬(wàn)人。

“4.14億人中僅有6200萬(wàn)人繳納個(gè)人所得稅，那么我們的個(gè)稅還能稱(chēng)之為國(guó)民稅嗎？”劉克崮反問(wèn)道。

劉克崮認(rèn)為，對(duì)收入高、中、低等人群的劃分，應(yīng)采用國(guó)際通行的五等分法，即在樣本總量中的高、中高、中、中低、低收入五類(lèi)人群各占20%。為了更直觀解釋這一觀點(diǎn)，劉克崮拿出筆，在紙上畫(huà)了一條直線(xiàn)，并分成了五等分，而15%顯然占據(jù)著高收入人群的最前端。

“中國(guó)個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)的對(duì)象應(yīng)是全體國(guó)民，但85%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員從納稅人行列中被剔除出去，他們中的大多數(shù)才是真正的低、中收入人群。特別是從3500元到5000元的過(guò)程中，1.18億人不再納稅，對(duì)于即將出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)附加扣除將無(wú)法享受，而這85%中的大多數(shù)，恰恰才是最需要減負(fù)的人?！眲⒖酸恼f(shuō)。

而這1.18億人，享受到了多大的減稅好處呢？劉克崮迅速計(jì)算了一下，從3500到5000元，適應(yīng)3%的稅率，也就是45元繳稅額。“也就是說(shuō)，他們每個(gè)月雖然省了45元稅款，卻無(wú)法享受6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，這是撿了芝麻丟了西瓜！”

目前，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的相關(guān)配套細(xì)則還未出臺(tái)，程麗華透露，或?qū)?zhuān)項(xiàng)附加扣除設(shè)置一定限額或定額標(biāo)準(zhǔn)，但具體如何抵扣還無(wú)從知曉。

“如果是這樣的話(huà)，85%中真正的中低收入群體怎么辦？”劉克崮認(rèn)為，應(yīng)該寬稅基、低稅率、簡(jiǎn)稅制、嚴(yán)征管，首先應(yīng)最大限度擴(kuò)大納稅人范圍，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)稅率的降低和稅制的簡(jiǎn)化，減免一部分納稅人的稅負(fù)，由于更多的人進(jìn)入到納稅人的行列，就可以享受專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等優(yōu)惠政策，“這樣才能體現(xiàn)稅收的公平！”

劉克崮建議，可以采用定額抵免方式，即先正常繳稅，再按照每項(xiàng)進(jìn)行抵免，納稅額大于抵免定額的可以退稅。

對(duì)于民眾而言，更關(guān)心的可能是社保費(fèi)用的提高。按照稅收征管體制改革的要求，未來(lái)將由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)社保的征收，社保直接與收入掛鉤，費(fèi)用將會(huì)大大增加，屆時(shí)拿到手中的收入，或?qū)⒋蠓鶞p少。

配套措施還需細(xì)化

此次修改后的個(gè)人所得稅法從2019年1月1日起實(shí)施，為了讓納稅人盡早享受減稅紅利，今年10月1日起，先將工資薪金所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月5000元，并按新的稅率表計(jì)算納稅。明年1月1日起，將勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等三項(xiàng)所得與工資薪金合并起來(lái)計(jì)算納稅，并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。

在如此短的時(shí)間內(nèi)，剛剛經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革的稅務(wù)部門(mén)是否能夠迅速適應(yīng)新的征管要求，配套政策能否按時(shí)出臺(tái)，對(duì)于財(cái)稅部門(mén)和立法機(jī)關(guān)而言，無(wú)疑是一場(chǎng)考驗(yàn)。

盡管專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的標(biāo)準(zhǔn)、扣除方式等還未出臺(tái)，但在具體操作上，國(guó)家稅務(wù)總局總審計(jì)師劉麗堅(jiān)提出了三項(xiàng)配套措施。首先，納稅人只要結(jié)合自己的實(shí)際情況申報(bào)就能享受扣除；其次，個(gè)人還可以將專(zhuān)項(xiàng)附加扣除信息提供給單位，每個(gè)月發(fā)放工資、代扣個(gè)稅時(shí)，單位就可以根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況進(jìn)行扣除。此外，即使當(dāng)年沒(méi)有扣除，還可以到第二年辦理匯算清繳的時(shí)候申請(qǐng)退稅。

“國(guó)地稅合并后，最大的好處是消除了體制障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享，下一步，還需要做好配套和銜接工作?！眲⒖酸恼J(rèn)為，此次新增的6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，和已有的政策還有重合之處，例如養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度、失業(yè)制度、最低生活保障制度、貧困救濟(jì)扶助制度、助學(xué)貸款制度和九年義務(wù)教育制度等，未來(lái)的配套政策還需要做好銜接工作?！皞€(gè)稅改革還將擴(kuò)大綜合征收的范圍，建立失信者聯(lián)合懲戒制度等”。

“此次個(gè)稅改革解決了綜合所得扣稅問(wèn)題，并將專(zhuān)項(xiàng)附加扣除寫(xiě)入法律草案中，同時(shí)還寫(xiě)入了反避稅措施，總的說(shuō)來(lái)達(dá)到了預(yù)期?！眲ξ谋硎?，法律的修改很難一步到位，還需要不斷完善。