賀夏蓉

習近平總書記在2018年7月 31日主持中央政治局會議審議《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）時強調(diào)，要著力提高黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性，堅持使命引領和問題導向相結合，用嚴明的紀律管全黨治全黨。這一論斷的提出是我們黨在十九大后進一步創(chuàng)新和深化紀律建設理論與實踐的重要體現(xiàn)，為新時代黨的紀律建設指明了方向，對更好地堅持和加強黨的領導，全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭有著重要的理論和實踐意義。在黨的紀律建設的三維向度中，政治性是根本，時代性是品格，針對性是關鍵，三者互為一體、彼此關聯(lián)，我們要科學理解、準確把握、一體推進。

政治性是黨的紀律建設的根本

對政黨來說，政治性是其根本屬性。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從事的是政治活動，執(zhí)行的是政治任務，政治性是其基本特性。在黨的紀律建設中，政治性包括政治路線、政治方向、政治 原則、政治立場、政治觀點等重大問題，直接關系到黨的紀律建設的根本性質(zhì)和發(fā)展方向。因而，在黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性中，政治性是第一位的、首要的，是引領黨的紀律建設方向

的核心和靈魂。

黨章第三十九條規(guī)定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統(tǒng)一，完成黨的任務的基本保證?！边@就是黨的紀律建設政治性之根本所在。因而，黨的紀律建設的政治性，指的就是我們黨在紀律建設的過程中始終把“堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威”作為主線，貫穿始終，通過嚴明的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，確保全黨牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守政治紀律，不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎，維護黨的團結統(tǒng)一，為完成黨的歷史使命提供堅實政治保證。說到底，黨的紀律建設的政治性解決的就是我們黨的紀律到底是“為誰服務、服務什么”這一根本性政治問題。

黨的紀律建設的政治性不是空洞抽象的口號，也不是難以把握的宏觀要求，而是具體的、實實在在的，有一套系統(tǒng)的制度體系和行為規(guī)則，在紀律的“鐵尺”上刻度分明，指標清晰。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關把違反政治紀律和政治規(guī)矩問題作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的重點，執(zhí)紀審查首先檢查對黨是否忠誠。5年來，共立案審查違反政治紀律案件1.5萬件，處分1.5萬人。當前首要的就是要把“兩個維護”、政治紀律和政治規(guī)矩突出出來，將“四個意識”作為政治標桿，查找政治偏差，重點查處“四個交織”問題，將政治上的“兩面人”“七個有之”

“山頭主義”等嚴重危害黨的團結、破壞黨的集中統(tǒng)一的問題作為重中之重，以嚴明的紀律和規(guī)矩，確保全黨在政治上高度統(tǒng)一、行動上步調(diào)一致，以絕對的政治忠誠保證黨團結統(tǒng)一、實現(xiàn)政治主張和政治目標。

時代性是黨的紀律建設的品格

我們黨是擁有與時俱進精神品質(zhì)的馬克思主義政黨，把握時代主題，體現(xiàn)時代精神是我們黨理論創(chuàng)新的邏輯起點。黨的紀律建設也不例外。

歷次黨章修改中關于紀律建設主要內(nèi)容的變遷，充分說明、生動印證了黨的紀律建設的時代性。比如，在我們黨執(zhí)政前，黨的紀律建設突出黨的組織和黨員隊伍對黨的忠誠；我們黨執(zhí)政后，黨的紀律建設的重點調(diào)整為維護黨的組織和黨員隊伍的廉潔；改革開放時期，在1997年的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》中，關于經(jīng)濟類錯誤的條文最多，占比達四分之一。簡而言之，從第一部黨章制定以來，黨對自身嚴密的組織性和紀律性的基本認識和發(fā)展方向沒有發(fā)生變化，但在不同的歷史時期和發(fā)展環(huán)境中，我們黨始終根據(jù)自身所處的時代方位和具體時代任務，科學把握黨的紀律建設規(guī)律，順應執(zhí)政黨現(xiàn)代化要求，不斷推進和加強黨的紀律建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設擺上更加突出、更加重要的位置，對黨的紀律建設的一系列重大理論與實踐問題進行了深刻闡述、鮮明回答。黨的紀律建設的理論、實踐、制度在時代的召喚中不斷開放發(fā)展，不斷深化、升華。一是在框架布局上，將紀律建設納入黨的建設總要求，構成了黨的建設新布局。同時將紀律建設內(nèi)嵌、貫穿于“四個全面”全過程，使紀律建設不僅成為全面從嚴治黨的根本，而且在全面深化改革、全面依法治國方面發(fā)揮了重要的保障 和牽引作用。二是在理念內(nèi)容上，堅持紀嚴于法、紀在法前，把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，并形成了以政治紀律打頭的“六大紀律”體系。三是在體制機制上，提出“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”，突出“關鍵少數(shù)”；科學把握紀律建設與權力監(jiān)督的關系。四是在制度構建上，修訂制定廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，把紀律規(guī)矩立起來，扎緊扎牢制度籠子。以新《條例》的制定為例：黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，新《條例》就緊緊貫徹這一發(fā)展思想，增加“貫徹五大發(fā)展理念、堅決懲治群眾身邊腐敗問題、把懲治‘蠅貪同掃黑除惡結合起來”的有關規(guī)定，充分體現(xiàn)紀律建設鮮明的時代性。著力提高黨的紀律建設的時代性，就是要使黨的紀律建設始終把握時代脈搏、體現(xiàn)時代主題、滿足時代需要，始終與時代同步共振、與時代發(fā)展合拍。

針對性是黨的紀律建設的關鍵

黨的紀律建設的針對性，指的就是我們黨為完成歷史使命、解決全面從嚴治黨存在的突出現(xiàn)實問題，在黨的紀律建設的理論、實踐、制度等各方面所采取的一系列符合實際的專門性舉措。

完成黨的歷史使命要求黨的紀律建設必須要有針對性。鐵的紀律是擔當使命的重要保障，中國革命、建設、改革取得的重大成就充分證明了鐵的紀律對無產(chǎn)階級政黨的重要作用。全面從嚴治黨作為十八屆黨中央治國理政最為鮮明的特色，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵和保證。那么，鐵的紀律“鐵”在哪？全面從嚴治黨又“嚴”在哪？針對性是“鐵”和“嚴”的關鍵之所在。黨的十八大以來，從用黨章黨規(guī)黨紀的尺子衡量黨員干部行為，到嚴肅黨內(nèi)政治生活；從加強黨內(nèi)監(jiān)督，到凈化政治生態(tài)，黨的紀律建設的針對性不斷凸顯和強化。

解決全面從嚴治黨的突出現(xiàn)實問題，要求黨的紀律建設必須要有針對性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持使命引領和問題導向相結合，堅持什么問題突出就解決什么問題，以具體問題的突破和解決，推動了黨的紀律建設的全面發(fā)展。比如，群眾對黨員干部作風問題反映最強烈，黨中央就出臺八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風”；針對“破法必先破紀”的規(guī)律，提出把紀律挺在前面，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重大理論創(chuàng)新。紀法不分曾是黨規(guī)黨紀面臨的突出問題，2015年修訂的《條例》就去除了與法律法規(guī)重復的70多條內(nèi)容，今年再次修訂時，針對管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的新型違紀行為，開列“負面清單”，進一步扎緊制度籬笆。

當前，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素依然復雜，政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等問題尚未得到根本解決。黨的紀律就要針對我們黨迫切需要解決的黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，在紀律意識、紀律原則、紀律教育、紀律遵守、紀律執(zhí)行、紀律監(jiān)督、紀律責任、紀律文化等各個方面進一步出實招、求實效。通過建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。