□ 王麗娟 邱孟根

農(nóng)村集體用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中明確要求：“對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)”。因此，如何建立好運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，更好地發(fā)揮其效能，是當(dāng)前農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管面臨的新課題。為此，筆者對(duì)江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，并就此發(fā)表幾點(diǎn)看法。

一、存在問題

根據(jù)農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析，其問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)權(quán)不明晰。由于資產(chǎn)投資來源渠道多元化，資產(chǎn)形成中，既有財(cái)政資金，又有部門資金，還有鎮(zhèn)村集體投入資金，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的問題在相當(dāng)程度上存在。特別表現(xiàn)在上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶持項(xiàng)目投入及部門幫扶、捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)如何界定，如何核算，處于一種模糊狀態(tài)。

（二）主體不明確。農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)，尤其是鎮(zhèn)級(jí)非經(jīng)營性資產(chǎn)，處于都管都不管狀態(tài)，誰是管理主體，由誰來管理，誰來運(yùn)營，誰來維護(hù)，各自權(quán)責(zé)如何劃分，亟待加以明確。

（三）機(jī)制不健全。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，農(nóng)村基層普遍存在著重經(jīng)營性資產(chǎn)管理，輕非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的傾向。由于管理制度不健全，責(zé)任不明確，運(yùn)營管護(hù)不善，影響了資產(chǎn)效能作用發(fā)揮；管理措施不到位，導(dǎo)致部分資產(chǎn)流失。

（四）核算不規(guī)范。由于投資渠道來源于各條線、多部門，層級(jí)多、管理主體不明，直接導(dǎo)致農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一，不全面，不規(guī)范。會(huì)計(jì)核算既混亂又松散，賬務(wù)記載不完整，會(huì)計(jì)信息失真。既不利于資產(chǎn)管理，也不利于資產(chǎn)運(yùn)營及效能發(fā)揮。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

必須建立健全運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，提升鎮(zhèn)村組織服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)效能，為農(nóng)村、農(nóng)民群眾提供更多更好的公益產(chǎn)品與服務(wù)，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)投入、部門幫扶、外部單位和個(gè)人捐贈(zèng)形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)視同各級(jí)各方面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的贈(zèng)予，一律界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。鎮(zhèn)一級(jí)管理使用的，一律界定為鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)。村級(jí)正在管理和使用的，一律界定為村級(jí)集體資產(chǎn)。做到產(chǎn)權(quán)明晰，切實(shí)解決好權(quán)屬不清的問題。

（二）明確主體。要以鎮(zhèn)為單位建立健全由鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、水利、國土、建管、民政等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體責(zé)任。包括鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的購置、建設(shè)計(jì)劃的制定和執(zhí)行，資產(chǎn)租賃、拍賣或轉(zhuǎn)讓的審批，村級(jí)重大資產(chǎn)購建、處置項(xiàng)目的審核。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，作為鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)日常管理工作，做到有人管事。

（三）健全制度。要根據(jù)農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)購建、保管、維護(hù)、運(yùn)營、處置等相關(guān)制度。明確范圍，不留盲點(diǎn)、死角，對(duì)農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)管。明確權(quán)責(zé)、細(xì)化流程，把非經(jīng)營性資產(chǎn)管理納入依法規(guī)范管理的軌道，達(dá)到有章可循。

（四）完善措施。必須針對(duì)不同類型的非經(jīng)營性資產(chǎn)，制定和出臺(tái)不同的管護(hù)措施。一是對(duì)辦公設(shè)施、辦公用具，圖書館室等資產(chǎn)要明確責(zé)任人，訂立管護(hù)責(zé)任制，保證資產(chǎn)安全完整。二是對(duì)健身娛樂設(shè)施、路燈等應(yīng)建立維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任制，可根據(jù)以往維修費(fèi)用支出情況核定基數(shù)，采取維護(hù)費(fèi)用年度包干的形式，包干到責(zé)任人，超支不補(bǔ)，節(jié)支歸己的辦法，提高其責(zé)任心，保證設(shè)施完好又節(jié)約費(fèi)用支出。三是對(duì)自來水、秸稈氣化站等設(shè)施可引入承包經(jīng)營制，用企業(yè)管理手段和辦法，搞好公益設(shè)施的運(yùn)營。本著政府或村補(bǔ)助、用戶適度繳費(fèi)、承包經(jīng)營者有利可圖、愿意經(jīng)營的模式，訂立承包合同，搞好相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營，盡量以自身經(jīng)營收入解決設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，減輕政府和村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，以保證設(shè)施的正常使用。四是對(duì)污水處理廠等運(yùn)營成本高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的設(shè)施，可采取條線（環(huán)保部門）托管的方式進(jìn)行運(yùn)營管理。上級(jí)撥付后期維護(hù)資金形成資產(chǎn)納入集體資產(chǎn)范圍核算，撥付政策性維護(hù)資金，直接用于彌補(bǔ)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足問題。五是對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾車等應(yīng)在健全使用維護(hù)責(zé)任的前提下，采取依法收費(fèi)、政府兜底的方式，確保設(shè)施的正常運(yùn)營。六是對(duì)社區(qū)衛(wèi)生中心、幼兒園采取民辦公助的形式，責(zé)任人根據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，依法照章合理收費(fèi)，用市場(chǎng)的辦法進(jìn)行運(yùn)營和資產(chǎn)管護(hù)，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（五）加強(qiáng)核算。切實(shí)搞好農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算。對(duì)現(xiàn)有鎮(zhèn)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬。對(duì)有據(jù)可查的、可據(jù)實(shí)按投入價(jià)值納入賬內(nèi)核算，對(duì)無法查清投入額的、要按資產(chǎn)的重置價(jià)和新舊程度估價(jià)入賬。今后，不論何種渠道扶持集體經(jīng)濟(jì)組織用于社會(huì)公益事業(yè)的設(shè)施投入形成的資產(chǎn)，全部要作為集體資產(chǎn)進(jìn)行核算、管理。村級(jí)非經(jīng)營性資產(chǎn)由所在各村進(jìn)行管理，鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行管理。村級(jí)集體資產(chǎn)既可由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一核算，也可由具體使用單位核算，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)辦公室以臺(tái)賬動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)安全完整，資產(chǎn)狀態(tài)完好，功能正常發(fā)揮，為農(nóng)民群眾提供多方位、全面、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。