近日，中共山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

根據(jù)《意見》，到2020年，山東基本建立符合市場運(yùn)行規(guī)則和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，與各級政府財(cái)政收入及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求相適應(yīng)，框架完整、配套協(xié)調(diào)、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系；形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制和績效評估機(jī)制，政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用更加有效；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)模、規(guī)范化水平顯著提升，適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力顯著增強(qiáng)。

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理定位

鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場以初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于普通農(nóng)戶10～15倍、收入相當(dāng)于外出務(wù)工平均收入的予以重點(diǎn)支持。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶，開展多種形式的聯(lián)合合作，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。重點(diǎn)支持真正實(shí)現(xiàn)社員所有、社員控制、按章程分配的農(nóng)民合作社，發(fā)揮其在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在帶動產(chǎn)業(yè)升級、增加農(nóng)民收入上發(fā)揮明顯作用，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品系列加工和國內(nèi)外營銷，優(yōu)先支持市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，健全社會化服務(wù)體系，大力開展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、種苗推廣、倉儲烘干等生產(chǎn)性服務(wù)。

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量

堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，提倡農(nóng)民通過集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。試點(diǎn)探索農(nóng)戶依法自愿有償退出土地承包權(quán)，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營或租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員分享集體土地經(jīng)營收益。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)連片種植、規(guī)模養(yǎng)殖，參與一村一品、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，打造一村一品、一縣一業(yè)新格局。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組提升規(guī)模，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵各類服務(wù)組織完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)規(guī)模效益。繼續(xù)深入開展家庭農(nóng)（林）場示范場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建活動，示范帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。做好產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展

鼓勵建立家庭農(nóng)（林）場聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社及產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單帶動、保底收益、利潤返還、股份合作、共設(shè)風(fēng)險(xiǎn)保障金等形式，與普通農(nóng)戶建立更為密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民共享政策紅利、共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的良性機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。允許財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，自愿參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營。

引導(dǎo)生產(chǎn)性經(jīng)營主體和服務(wù)性經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展

穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的作用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵建立集農(nóng)技服務(wù)、信用評價(jià)、保險(xiǎn)信貸、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷高效服務(wù)。支持水利、供銷、郵政、糧食、農(nóng)機(jī)、煙草等部門、單位向農(nóng)村延伸服務(wù)，打造服務(wù)平臺，提供各具優(yōu)勢的為農(nóng)服務(wù)。大力培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。鼓勵各類生產(chǎn)和服務(wù)主體依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)勢區(qū)域等開展廣泛的聯(lián)合和合作，形成分工協(xié)調(diào)、互利合作的發(fā)展格局。