文_李文鑫 張雪飛 當(dāng)代貴州全媒體記者 / 文葉飛 陳剛

思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村以“三變”改革為基礎(chǔ)，將村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清算核資量化，做好群眾股權(quán)分配，探索利益聯(lián)結(jié)，形成小康田園綜合體改革模式。

思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村土壤貧瘠、水源缺乏，是典型的喀斯特石山村。近年來(lái)，該村黨支部帶領(lǐng)全村干部群眾積極探索“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農(nóng)村綜合改革模式，以黨建為引領(lǐng)，突破環(huán)境制約，率先在銅仁市實(shí)現(xiàn)“全民持股”，成為全市入選全省“三變”改革創(chuàng)新成果的兩個(gè)案例之一。

青杠壩村以“三變”改革為基礎(chǔ)，將村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清算核資量化，做好群眾股權(quán)分配，探索利益聯(lián)結(jié)，形成的小康田園綜合體改革模式，歸納起來(lái)就是“四創(chuàng)四聚四提升”。即：創(chuàng)新民心黨建，凝聚組織力量，提升認(rèn)可度；創(chuàng)新發(fā)展模式，凝聚市場(chǎng)力量，提升內(nèi)動(dòng)力；創(chuàng)新反哺機(jī)制，凝聚社會(huì)力量，提升參與面；創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制，凝聚群眾力量，提升獲得感。

開(kāi)展民心黨建凝聚組織力量

組建一個(gè)好班子。村支“兩委”班子堅(jiān)持抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，每周定期集中學(xué)習(xí)，討論解決村里改革發(fā)展有關(guān)問(wèn)題。挑選村里有知識(shí)、有能力、有思想的年輕人和致富帶頭人，參與村級(jí)組織協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理，并把他們吸納到入黨積極分子隊(duì)伍中來(lái)。以道德講堂、黨員活動(dòng)日等為載體，對(duì)村民進(jìn)行“分段式”“集中式”教育培訓(xùn)及跟蹤服務(wù)，灌輸改革發(fā)展新理念。分批次組織黨員干部和年輕農(nóng)民外出參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)脫貧致富的信心。

構(gòu)建一套好制度。建立民主決策機(jī)制，做到遵守制度不含糊、執(zhí)行規(guī)定不走樣。建立雙向承諾機(jī)制，每年由村委向村民公開(kāi)承諾年度完成事項(xiàng)；村黨員干部向村民公開(kāi)書(shū)面承諾廉潔自律和年度任務(wù)，全體村民與村委簽訂《文明誠(chéng)信村民承諾書(shū)》，并在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)。建立綜合監(jiān)督機(jī)制，制定《村干部年度考核辦法》等，針對(duì)重大事項(xiàng)，村干部與村干部、村干部與村民、村民與村民之間相互監(jiān)督、相互提醒告知。成立“村務(wù)監(jiān)管委”，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展資金等重大工作進(jìn)行監(jiān)督。

打造一支好隊(duì)伍。村支“兩委”干部每月定期在黨員會(huì)、村民組長(zhǎng)會(huì)和群眾會(huì)上，向群眾宣傳黨的各種政策。采取支部帶領(lǐng)幫助理清思路、能人帶頭幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)幫助增收致富的“三帶三幫”措施，以及村支“兩委”干部每人幫兩戶(hù)、兩名黨員幫一戶(hù)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)幫一戶(hù)、十名小康村民幫一戶(hù)的幫扶模式，讓黨員干部和致富能人成為群眾脫貧致富的領(lǐng)路人。建立村級(jí)便民利民服務(wù)中心和自然寨便民利民服務(wù)點(diǎn)，由4名村干部輪流坐班、2名大學(xué)生集中接訪(fǎng)，20名黨員組建志愿服務(wù)隊(duì)，對(duì)村民之間產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行調(diào)解，確保“小事不過(guò)夜，大事不出村，難事不上交”。

創(chuàng)新發(fā)展模式凝聚市場(chǎng)力量

“三社”融合促“三變”。全村土地全部入股村集體經(jīng)濟(jì)合作社，在縣農(nóng)商行以村集體有效資產(chǎn)作抵押貸款300萬(wàn)元，作為村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；村民用宅基地、林地、房屋作為抵押，在信用社貸款300萬(wàn)元入股。由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，先后組建了四個(gè)協(xié)會(huì)和青杠壩村福農(nóng)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，推行會(huì)費(fèi)管理制度，收入作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，利潤(rùn)按股分紅。建立了以村黨支部引領(lǐng)、合作社運(yùn)作管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。

思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村確立了“一產(chǎn)為主，接二連三”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，修建了年生產(chǎn)30噸甜大蒜和120噸糟辣椒的加工廠(chǎng)。圖為青杠壩村村支書(shū)冷朝剛（左一）在加工廠(chǎng)查看糟辣椒腌制缸密封情況。（思南縣委宣傳部供圖）

“三生”同步促“三產(chǎn)”融合。圍繞打造青杠壩農(nóng)村綜合改革升級(jí)版的總體規(guī)劃，對(duì)原《青杠壩村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行修編，把生產(chǎn)、生活與生態(tài)融為一體，確立了“一產(chǎn)為主，接二連三”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，大力發(fā)展文化旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。流轉(zhuǎn)芭蕉壩區(qū)和本村土地發(fā)展了1700畝“村校結(jié)合”蔬菜種植基地；新建四季精品水果采摘園50畝；建成10萬(wàn)羽蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)一個(gè)，正在新建規(guī)模200頭的黃牛養(yǎng)殖場(chǎng)；年生產(chǎn)30噸甜大蒜和120噸糟辣椒的加工廠(chǎng)已投產(chǎn)；掛牌成立了游客接待中心，投資1200萬(wàn)元新建了集休閑娛樂(lè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、度假養(yǎng)生等于一體的森林山莊公園。

建立反哺機(jī)制凝聚社會(huì)力量

建載體。借助“春暉行動(dòng)”品牌，建“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”陳列館，以豐富的鄉(xiāng)愁文化喚醒在外鄉(xiāng)友的赤子情懷。利用中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，號(hào)召在外工作和發(fā)展的鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)共吃團(tuán)圓飯，共謀發(fā)展。成立春暉社負(fù)責(zé)制定春暉活動(dòng)計(jì)劃，為鄉(xiāng)友服務(wù)家鄉(xiāng)搭建平臺(tái)。

建渠道。建立春暉社產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)部，將在外發(fā)展較好的鄉(xiāng)友組織起來(lái)，利用其資源與優(yōu)勢(shì)，服務(wù)本村建設(shè)與發(fā)展。建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)在外鄉(xiāng)友為家鄉(xiāng)發(fā)展找路子、出新招。啟動(dòng)“春暉”公益服務(wù)計(jì)劃，動(dòng)員春暉使者參與鄉(xiāng)村治理。成立愛(ài)心服務(wù)行動(dòng)小組，開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童、關(guān)心孤寡老人等活動(dòng)。

建機(jī)制。建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制，利用重大節(jié)假日開(kāi)展文藝匯演，影響和感召在外鄉(xiāng)友積極參與春暉行動(dòng)，支持村里的建設(shè)和發(fā)展。建立管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)大的“春暉使者”推薦到上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行表彰。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，由春暉社對(duì)在外鄉(xiāng)友捐贈(zèng)的資金物資進(jìn)行分配，同時(shí)定期向社會(huì)公布使用情況。

推動(dòng)利益連接凝聚群眾力量

抓產(chǎn)權(quán)改革，做好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采取“資源分類(lèi)、資產(chǎn)清算、簽訂協(xié)議、建立臺(tái)賬”四個(gè)步驟，成立專(zhuān)門(mén)工作組，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)并建立臺(tái)賬，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估公司對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清算核資。對(duì)農(nóng)民土地承包地和農(nóng)村集體土地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村林地、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋等進(jìn)行精準(zhǔn)丈量、確權(quán)頒證。對(duì)集體自然性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及農(nóng)戶(hù)各類(lèi)資產(chǎn)、人力資源進(jìn)行統(tǒng)籌登記、建檔備案、收儲(chǔ)管理，推動(dòng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，為資源入股和抵押提供依據(jù)。

做好股權(quán)分配。將村集體資產(chǎn)清算核資后，通過(guò)折價(jià)入股、抵押貸款，將農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)變成資金入股村集體經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)核資量化、股權(quán)分配，讓村民成為村集體經(jīng)濟(jì)合作組織的股東。

通過(guò)將青杠壩村農(nóng)家樂(lè)、糟辣椒甜大蒜加工廠(chǎng)、蛋雞養(yǎng)雞場(chǎng)、森林山莊等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清算，核資價(jià)值3221.5萬(wàn)元，通過(guò)折價(jià)入股，按照人頭每股2萬(wàn)元量化分配給全村1058名農(nóng)民，入股村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，剩余的股權(quán)預(yù)留為村級(jí)集體公益金。村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的利潤(rùn)按照6∶2∶1∶1比例進(jìn)行分紅，即60%用于“股東”分紅，20%用作村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展資金，10%用于村干部、臨聘人員和村集體經(jīng)濟(jì)管理人員的報(bào)酬，10%用于對(duì)本村困難群眾的臨時(shí)救助。

通過(guò)深入推進(jìn)“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革實(shí)踐，青杠壩村已呈現(xiàn)出生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三同步”，一二三產(chǎn)業(yè)“三融合”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的小康田園綜合體發(fā)展態(tài)勢(shì)，走出了一條既符合時(shí)代要求，又有特色的農(nóng)村改革新路。