龔立新

(中國社會科學(xué)院 研究生院，北京 100732)

一、引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署。2018年中央1號文件進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、基本原則與推進(jìn)路徑，這意味著鄉(xiāng)村振興開始步入全面實施階段。毋庸置疑，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，因而在這一過程中必須尊重億萬農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮他們的積極性與創(chuàng)造性。不難理解，在促進(jìn)有條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)的同時，還應(yīng)當(dāng)吸引一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)業(yè)勞動力投身鄉(xiāng)村建設(shè)，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)最終得以實現(xiàn)的支撐與關(guān)鍵點。在學(xué)術(shù)界，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移一直是多學(xué)科關(guān)注的熱點問題，并取得了豐碩成果[1-5]。但總體看來，也還有一些問題有待深入探討。其一，對農(nóng)業(yè)必要勞動力短缺問題關(guān)注得不夠。富余與短缺是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移滯緩與轉(zhuǎn)移過度所引致的兩種結(jié)果，是一個問題的兩個方面?，F(xiàn)階段，我國客觀上存在農(nóng)業(yè)勞動力富余與短缺并存的現(xiàn)象，因而既要促進(jìn)富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，又要重視勞動力短缺對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。其二，缺乏從鄉(xiāng)村振興的視角對農(nóng)業(yè)勞動力問題進(jìn)行有針對性的探討。已有研究主要集中于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或糧食安全的影響[6-8]，而沒有從鄉(xiāng)村全面發(fā)展的宏觀層面審視農(nóng)業(yè)勞動力問題。鑒于此，本文的研究試圖達(dá)到兩個目的：一是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大視野下解讀我國農(nóng)業(yè)勞動力短缺與質(zhì)量問題及其影響；二是探討農(nóng)業(yè)勞動力問題的破解路徑，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的政策制定提供借鑒與參考。

二、我國農(nóng)業(yè)勞動力問題的表現(xiàn)及成因

1.農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題逐步顯現(xiàn)

眾所周知，任何產(chǎn)品的生產(chǎn)都需要一定數(shù)量的勞動力，我們可稱之為“必要勞動力”。對農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)必要勞動力是指在一定條件下，為了保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力。顯然，若實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力少于農(nóng)業(yè)必要勞動力，則被認(rèn)為出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力短缺。與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)必要勞動力數(shù)量很難衡量。因為，它既受地形地貌等自然條件、耕作制度、機(jī)械化程度等因素的影響，又受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特征的影響。在實踐中，可以采用實地調(diào)查分析法來解決這個問題，即在選定的觀測點分別走訪一定數(shù)量的農(nóng)戶，由有經(jīng)驗的戶主判斷其家庭正常完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力數(shù)量。由于每個農(nóng)戶的土地面積是已知的，因而容易得到單位面積的必要勞動力數(shù)量。一個關(guān)于河南省南部的個案研究顯示：2011年，包括山地、丘陵、淮河平原等3個觀測點的農(nóng)業(yè)勞動力短缺率(短缺數(shù)量與必要勞動力數(shù)量的比值)分別為7.3%、6.2%與6.6%，2015年短缺率則分別為23.2%、22.1%與18.5%，農(nóng)業(yè)勞動力短缺率呈加速增長態(tài)勢[9]。另一個實證研究表明，中國東部和中部區(qū)域的農(nóng)業(yè)勞動力流出數(shù)量已經(jīng)越過農(nóng)業(yè)勞動力流出最優(yōu)點，農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題嚴(yán)重[10]。

在理論上，農(nóng)業(yè)勞動力短缺會在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用工成本上升。換言之，可以通過農(nóng)業(yè)用工成本變化狀況來考察農(nóng)業(yè)勞動力供給的短缺程度。鐘甫寧的研究顯示，1998—2003年我國糧食生產(chǎn)中雇工的日工資一直在18.00元左右徘徊，2003年為18.80元；2004年開始快速上升，2013年達(dá)到99.05元，按可比價格計算10年中增加了4.27倍，年均增長18.00%，而同期農(nóng)村居民人均純收入按當(dāng)年價格計算僅增加了2.39倍，年均增13.00%[11]。也就是說，農(nóng)業(yè)勞動力成本的上升速度大大超過了農(nóng)村居民人均純收入的上升速度，這在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)勞動力供給的相對不足。

農(nóng)業(yè)勞動力相對短缺是多種因素造成的。其中，農(nóng)業(yè)比較收益低是問題的根源。由于比較收益低，作為經(jīng)濟(jì)人，多數(shù)青壯年勞動力都會理性地選擇進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生。與此同時，部分農(nóng)村人口也缺乏務(wù)農(nóng)的能力。20世紀(jì)90年代以后出生的人口，在成年之前的大部分時間在學(xué)校接受教育，加之父母的溺愛與“惡農(nóng)”思想的存在，大部分沒有或很少參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，因而缺乏相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)驗與技能。換言之，這類勞動力無論是從主觀愿望還是客觀經(jīng)歷上看，都不太可能留守農(nóng)村。此外，質(zhì)量不高會加劇數(shù)量短缺，在理論上，必要勞動力數(shù)量與勞動力的素質(zhì)是反相關(guān)關(guān)系。與二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力的文化素質(zhì)提升緩慢，使得單位耕地所需要的勞動力數(shù)量多年來并無顯著變化，因而勞動力質(zhì)量對數(shù)量的替代作用相對較弱，無法有效緩解農(nóng)業(yè)勞動力的短缺問題。

2.農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量問題愈發(fā)突出

一般來說，勞動力質(zhì)量可采用多個指標(biāo)來綜合衡量，但勞動力年齡與受教育程度則是最核心的兩個指標(biāo)。本文采用2000年與2010年的第5次、第6次全國人口普查數(shù)據(jù)以及2015年的全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析。由于在就業(yè)人口年齡的統(tǒng)計口徑上，2000年前后并不一致，因而基于研究需要，這里將勞動人口統(tǒng)一設(shè)定為16歲及以上的常住人口。

(1)農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)變化

按照國際勞工組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)，老年勞動力是指45歲以上的勞動人口。從表1中可以看出，我國勞動力老齡化的速度很快。在全部勞動力中老年人口占比從2000年的29.20%上升到2015年的39.42%，平均每年上升2.04個百分點。比較而言，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的速度更快、程度也更高，占比從2010年的34.98%上升到2015年的57.63%，平均每年上升4.53個百分點；農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度顯著高于全部勞動力平均水平，高了18.21個百分點。此外，中位年齡也可以很好地反映我國農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化狀況。2000年、2010年、2015年全部勞動力的中位年齡分別為36歲、39歲和41歲，而同期農(nóng)業(yè)勞動力中位年齡則分別為37歲、43歲和47歲，較全部勞動力平均水平分別高了1歲、4歲和6歲。

表1 我國勞動力年齡結(jié)構(gòu)變化

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2000年、2010年全國人口普查長表數(shù)據(jù)以及 2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計算所得

顯然，人口出生率下降，人口老齡化程度加劇是我國老年農(nóng)業(yè)勞動力比重不斷上升的主要原因；而行業(yè)收入差距與生活條件、方式的城鄉(xiāng)差異使得更多的年輕勞動力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)謀生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化程度顯著高于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

(2)農(nóng)業(yè)勞動力受教育程度變化

總體來看，我國農(nóng)業(yè)勞動力受教育程度偏低，如表2所示。2015年，初中(含初中)以下文化程度的勞動力比重高達(dá)92.61%，其中6.55%的勞動力未上過學(xué)；同期，全部勞動力初中(含初中)以下文化程度的占比為68.47%，較前者低了24.14個百分點。換言之，農(nóng)業(yè)勞動力受教育程度遠(yuǎn)低于全部勞動力受教育程度平均水平。從發(fā)展趨勢上看，我國勞動力受教育水平正逐步上升。其中，高中(含高中)以上文化程度的農(nóng)業(yè)勞動力占比從2000年的4.77%提高到2015年的7.39%，提高了2.62個百分點；而全部勞動力高中(含高中)以上文化程度的占比從2000年的17.42%提高到2015年的31.53%，提高了14.11個百分點。也就是說，盡管受教育水平都在提升，但農(nóng)業(yè)勞動力的提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全部勞動力平均水平。

顯而易見，九年義務(wù)教育的普及與高等教育的大眾化大大提升了農(nóng)業(yè)勞動力的受教育水平。然而，與其他行業(yè)勞動力相比，農(nóng)業(yè)勞動力的平均文化素質(zhì)仍然偏低、提升速度緩慢。歸納起來看，這種狀況主要跟三個方面的因素有關(guān)：一是受教育程度越高，“轉(zhuǎn)移能力”往往就越強(qiáng)，這類人一般會轉(zhuǎn)移到比較收益更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是盡管絕大多數(shù)農(nóng)村家庭非常重視子女教育，但接受過高等教育的勞動力成為“農(nóng)民”的意愿普遍不強(qiáng)；三是求學(xué)的時間愈長，務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷往往愈短，部分人因此不具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。

表2 我國勞動力受教育程度變化

數(shù)據(jù)來源：同表1

三、農(nóng)業(yè)勞動力問題對鄉(xiāng)村振興的不利影響

1.非“休耕”的土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，威脅國家糧食安全

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全”。毋庸置疑，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了一如既往地嚴(yán)守18億畝耕地紅線外，還要充分合理地利用土地資源。然而，近年來因農(nóng)業(yè)勞動力短缺導(dǎo)致耕地季節(jié)性撂荒的現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，從而在客觀上造成了土地資源的浪費。需要說明的是，撂荒與休耕是兩個完全不同的概念。前者是指放棄耕種具備生產(chǎn)條件的土地的行為，后者則是指有計劃地讓土地休養(yǎng)生息后再耕種的行為。因此，休耕并不是對土地放任不管，而是種植綠肥作物以提高土地肥力。

目前各地普遍存在的耕地閑置現(xiàn)象是撂荒而不是休耕。例如，我國江淮一帶的大部分地區(qū)傳統(tǒng)上實行的是小麥與水稻輪作，而近年來由于缺乏青壯年勞動力，越來越多的農(nóng)戶放棄了冬小麥種植，“兩熟”變“一熟”。類似地，盡管我國南方部分省區(qū)的水熱條件完全可以滿足“雙季稻”的生長需要，但勞動力不足使得許多農(nóng)戶不再種植早稻，任由土地撂荒，且季節(jié)性撂荒的面積呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。為此，農(nóng)業(yè)部曾發(fā)出緊急通知，要求“安徽、江西、浙江、福建等早稻生產(chǎn)省份堅決遏制稻田撂荒狀況”[12]。顯然，在其他條件不變的情況下，季節(jié)性撂荒勢必導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，這還不包括由于勞動力短缺導(dǎo)致的從傳統(tǒng)精耕細(xì)作到如今粗放管理而造成的減產(chǎn)，也不包括放棄間種套種產(chǎn)生的損失。不少研究也表明，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對糧食生產(chǎn)具有顯著的負(fù)面影響[13-14]。

2.農(nóng)田水利設(shè)施投工不足，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村振興的前提。農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量與質(zhì)量問題均會嚴(yán)重影響農(nóng)田水利建設(shè)。一方面，農(nóng)業(yè)勞動力短缺使得廣大農(nóng)村地區(qū)難以組織起足夠的人力開展相關(guān)水利建設(shè)活動；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力短缺導(dǎo)致參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理的機(jī)會成本增加，大大降低了農(nóng)民投工的積極性。同時，日益老齡化、女性化的農(nóng)業(yè)勞動力客觀上也難以承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。受此影響，年久失修、缺乏管護(hù)與帶病運行就成為我國溝、塘、渠、堰、湖、水庫等“小農(nóng)水” 的顯著特點，而塘埂毀損、泥沙淤積、雜草叢生、蓄水功能下降則是農(nóng)田水利設(shè)施的真實寫照，其直接后果自然是“一下雨就滿，一天晴就干”。尤為突出的是，20世紀(jì)50—60年代修建的大量水庫，由于長期疏于管理，其對降水季節(jié)性分布不均的調(diào)節(jié)作用已大大減弱，這在很大程度上成為許多地區(qū)旱澇災(zāi)害頻發(fā)的重要原因，這種狀況使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又回到了“靠天收”的落后階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險大幅度增加。

3.農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，不利于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一是實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，就是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。上述的“撂荒”本質(zhì)上是降低了輪作土地的比重。輪作土地比重的降低，不僅是因為土地復(fù)墾指數(shù)的下降而減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而且還會由于以下幾個方面的原因影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。一是病蟲害增加。通常而言，若把感染病菌的寄主作物與其他作物進(jìn)行輪作，在土壤中的病菌數(shù)量就會得到有效控制。相反，農(nóng)作物通過土壤侵染而發(fā)生病害的可能性就會顯著上升。二是雜草容易滋生。一般來說，輪作可以增加農(nóng)業(yè)措施的多樣性，而同一塊土地在農(nóng)業(yè)措施上的變化會在一定程度上抑制田間雜草的生長。如水旱輪作在旱種轉(zhuǎn)水種時，可使一些旱生型雜草喪失發(fā)芽能力。不難理解，若缺乏輪作的除草途徑，就需要增加除草劑等化學(xué)藥品的使用量，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。三是土壤肥力降低。由于對養(yǎng)分吸收的差異化選擇，長期種植同一種作物必然會使得土壤養(yǎng)分失去均衡。相反，多樣化種植可直接增加土壤有機(jī)質(zhì)、改善土壤結(jié)構(gòu)、改變土壤的生態(tài)環(huán)境，有利土壤通氣、有機(jī)質(zhì)分解與土壤有益微生物的繁殖。換言之，土地輪作的放棄會阻礙土壤養(yǎng)分集聚與肥力的提升。此外，間作套種能夠增加生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，不僅可以通過物種間的食物鏈關(guān)系來減少病蟲害的發(fā)生，而且還可以改善土壤營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培育肥力，從而實現(xiàn)以地養(yǎng)地，一季多收、高產(chǎn)高效。然而，近年來由于農(nóng)業(yè)勞動力的缺乏，間作套種的土地利用方式已經(jīng)很少見到，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與質(zhì)量都產(chǎn)生了較大沖擊。

4.土地適度規(guī)模經(jīng)營困難，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

2035年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，是我國鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)任務(wù)。一般來說，土地規(guī)?；?jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提，而土地規(guī)?；?jīng)營需要資金、需要現(xiàn)代管理知識，更需要具備抵御市場風(fēng)險的能力，對勞動力的素質(zhì)要求比較高。眾所周知，20世紀(jì)80年代以來我國農(nóng)村土地制度改革取得了巨大成功，不僅從根本上改變了農(nóng)村的落后面貌，而且也有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)發(fā)展與全國的進(jìn)步。然而，受到人多地少的國情限制，單個家庭難以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，解決這一問題的根本途徑必然是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。不過，我國農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量狀況顯然不利于這一工作的開展。如前所述，2015年我國農(nóng)業(yè)勞動力的中位年齡高達(dá)47歲，57.63%的屬于45歲以上的老年勞動力。老年人口的思想相對保守，往往有較強(qiáng)的“土地情結(jié)”，因而轉(zhuǎn)讓土地的意愿一般較青年人低；從受教育程度上看，我國農(nóng)業(yè)勞動力92.61%屬于初中以下文化程度，他們的眼界相對較窄，加之謀生手段不多，大多數(shù)不會選擇放棄承包地。此外，由于綜合素質(zhì)偏低，這些勞動力往往也很難成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主體或者重要參與者。顯然，在這種情況下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無從談起。

四、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)勞動力問題破解路徑

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量與質(zhì)量現(xiàn)狀，為了解決農(nóng)業(yè)勞動力問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，在具體實踐過程中，既要防止農(nóng)業(yè)勞動力過度轉(zhuǎn)移，又要提升存量勞動力的素質(zhì)，還要吸引各行業(yè)人才投身于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。

1.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)必要勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移

只有大幅度提高農(nóng)業(yè)的比較收益，才能夠留住農(nóng)業(yè)必要勞動力。近年來，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在全國農(nóng)村不斷涌現(xiàn)。不難理解，培育和推動上述組織形式的快速發(fā)展能夠有效提高農(nóng)業(yè)比較收益。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開資金與科技的支撐，而作為城鄉(xiāng)溝通重要經(jīng)濟(jì)載體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠把城鎮(zhèn)工商業(yè)擁有的各種要素輸送到鄉(xiāng)村。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠使生產(chǎn)要素在更廣闊領(lǐng)域、更多行業(yè)或部門之間流動和重組，既可以讓農(nóng)民以組織的方式專注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以讓其進(jìn)入農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)行業(yè)與部門，從而不斷拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是與單個的農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有條件、有能力獲取各種有效市場信息，可以對種植、銷售等進(jìn)行合理決策，從而顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)見性，并可及時對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而大大減少“谷賤傷農(nóng)”與“增產(chǎn)不增收”情形的出現(xiàn)[15]。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠通過有組織的生產(chǎn)活動，集中農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)抗旱防洪除澇的能力，從而為土地集中經(jīng)營與農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供有利條件。五是通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的縱向一體化運營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能有效節(jié)約市場交易費用，控制生產(chǎn)經(jīng)營成本；同時還能引導(dǎo)同業(yè)農(nóng)民有序參與市場競爭，提高談判能力，在一定程度上減少單個農(nóng)戶在交易過程中的不確定性風(fēng)險，從而全方位提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競爭力。

2.實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，造就更多鄉(xiāng)土人才

一是完善配套政策體系，支持具有初、高中文化程度的青年農(nóng)民參加中等或高等職業(yè)教育。應(yīng)根據(jù)實際情況，實行更為寬松、靈活的招生錄取制度；在培養(yǎng)上，應(yīng)以提高職業(yè)能力為主，實行教產(chǎn)結(jié)合、按需培養(yǎng)、按需施教，重點引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展關(guān)系密切的知識；應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的工作需要和已具有的實踐經(jīng)驗，深化教學(xué)模式改革，合理確定修業(yè)年限，同時靈活安排教學(xué)內(nèi)容和考核評價方式，鼓勵把學(xué)習(xí)取得的實踐成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分；要實行多樣化的學(xué)習(xí)形式，可通過學(xué)校教學(xué)與送教下鄉(xiāng)相結(jié)合的方式幫助學(xué)員完成學(xué)業(yè)。同時，出臺相應(yīng)扶持措施，多渠道解決農(nóng)民接受職業(yè)教育的學(xué)費與生活費。可根據(jù)學(xué)習(xí)專業(yè)、回鄉(xiāng)服務(wù)年限以及學(xué)校辦學(xué)層次等方面的差別，免除農(nóng)民學(xué)員全部或部分學(xué)費，并在學(xué)習(xí)期間享受國家助學(xué)金。二是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，實行政府扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動力的任務(wù)。在具體實踐過程中，可以比照中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金與免學(xué)費政策的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對上述培訓(xùn)組織或企業(yè)予以補(bǔ)貼。此外，國家應(yīng)以政策的形式認(rèn)可培訓(xùn)證書的效力或價值，如在職業(yè)農(nóng)民職稱評定、農(nóng)業(yè)管理或技術(shù)崗位招聘中，上述新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)的培訓(xùn)證書與中、高等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書都應(yīng)成為重要參考依據(jù)，以充分調(diào)動相關(guān)組織或企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)與農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性[16]。

3.以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引社會各界投身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)

一是支持“成功人士”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，隨著人們對食品安全的日趨重視以及旅游業(yè)的快速發(fā)展，不少從農(nóng)村走出去的“成功人士”開始把目光轉(zhuǎn)回農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，以多種形式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，并成為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營的主體。他們投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在于，有一定的資金實力與現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，熟悉行業(yè)或產(chǎn)品市場，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力[17]。目前農(nóng)業(yè)開發(fā)的主要類型是建立綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，即在流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；N植與養(yǎng)殖，再逐步向農(nóng)業(yè)體驗、旅游觀光、休閑度假等多功能方向上拓展。農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的快速發(fā)展，大大改變了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與生活方式，也為鄉(xiāng)村帶來了更多的現(xiàn)代文明，因而能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力就近在園區(qū)就業(yè)。更重要的是，有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)還能夠吸引有知識有文化的城鎮(zhèn)勞動力，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新鮮血液。二是吸引大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)專門人才，我國各級各類學(xué)校每年培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)專門人才，畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域非常廣闊。然而，由于受各種因素影響，農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的“對口率”并不高。如果能引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，既能讓專門人才學(xué)以致用，又能為農(nóng)業(yè)輸入高素質(zhì)的勞動力，還能夠較好地緩解大學(xué)生日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。此外，農(nóng)學(xué)專業(yè)的生源主要來自農(nóng)村，對農(nóng)村生產(chǎn)與生活較為熟悉，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有一種天然的親近感，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在實現(xiàn)個人目標(biāo)的同時，也可以帶動鄉(xiāng)親致富、反哺家鄉(xiāng)，會產(chǎn)生較強(qiáng)的幸福感與自豪感。

五、結(jié)論

擁有數(shù)量充足、素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)最終得以實現(xiàn)的關(guān)鍵點。研究表明，近年來我國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量短缺問題逐步顯現(xiàn)，而質(zhì)量問題則更加突出。這種狀況會從多個方面影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，具體表現(xiàn)為：非“休耕”的土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，威脅國家糧食安全；農(nóng)田水利設(shè)施投工不足，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，不利于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；土地適度規(guī)模經(jīng)營困難，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為此，應(yīng)采取三方面的措施加以應(yīng)對：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)必要勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移；實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，造就更多鄉(xiāng)土人才；以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引社會各界投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

在我國當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化的大背景下，如果農(nóng)業(yè)比較收益低的狀況得不到根本改變，預(yù)計將會有更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)工作，那么農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量短缺程度會進(jìn)一步加劇。與此同時，盡管農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量會隨著社會進(jìn)步而逐步提升，但與二、三產(chǎn)業(yè)勞動力的質(zhì)量差距會在相當(dāng)長的時間內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大。不過，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不足可以在一定程度上通過提高勞動力質(zhì)量來彌補(bǔ)，所以，農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題是近期應(yīng)當(dāng)關(guān)注的事情，而農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量不高則是長期需要解決的問題。因此，在政策運用上，短期(現(xiàn)階段)的著力點在于：改變過去“一刀切”的惠農(nóng)政策，把更高比重的國家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，以幫助它們更快成長；同時設(shè)立專項資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對勞動力的吸引力。此外，要抓住目前就地就近城鎮(zhèn)化趨勢增強(qiáng)的機(jī)遇，鼓勵就近轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口到農(nóng)村兼業(yè)，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)業(yè)必要勞動力的不足。從長期看，還是要充分利用國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中出臺的一系列政策，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；通過各種類型與層級的教育培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)勞動力的綜合素質(zhì)，并依靠農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營吸引各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才投身于鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。