楊 茹

北京市安全生產(chǎn)科學技術研究院

北京作為一個特大型城市，經(jīng)濟發(fā)展、人口流動不斷加快，城市建設和城市運行中的安全問題不斷凸顯，作為首善之區(qū)，安全生產(chǎn)工作是表率，要深刻認清當前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢，把隱患排查治理工作放到更重要的位置。切實推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，為企業(yè)開展隱患排查治理工作提供有效方法和必要途徑，努力解決企業(yè)隱患排查“不愿查、不會查、不治理”等問題，經(jīng)市政府同意，決定在本市企業(yè)全面開展隱患排查治理“一企一標準、一崗一清單”編制[1]工作。清單編制工作抓住了隱患排查治理體系建設[2]的核心，是企業(yè)開展隱患排查治理工作的關鍵，是隱患排查信息系統(tǒng)[3]應用、實現(xiàn)隱患排查治理全流程、痕跡化、信息化閉環(huán)管理的基礎。

本文以2016年清單編制回頭看抽查數(shù)據(jù)為樣本，通過各區(qū)企業(yè)的考核得分情況，反映各區(qū)清單編制工作開展的效果，體現(xiàn)各區(qū)隱患排查治理重視程度，發(fā)現(xiàn)清單編制存在問題，提出對策措施，為下一步各區(qū)逐步健全完善本市隱患排查治理體系、推廣清單編制工作夯實基礎。

1 2016年清單編制回頭看抽查總體情況

隱患排查崗位清單編制是企業(yè)開展隱患排查治理的基礎性和必要性工作，具體是指企業(yè)結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和工藝設備、危險程度等實際情況，參照本行業(yè)領域隱患排查通用指導標準[4]，對標準內(nèi)容進行增補、刪減、細化和完善，制定適應本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、個性化的隱患自查標準，并將個性化隱患自查標準分解至各個崗位，最終形成一整套覆蓋全崗位、排查要素齊全、明確的隱患排查記錄表并加以實施的過程性工作。

本次回頭看涉及企業(yè)，按照每區(qū)3家企業(yè)進行隨機抽取，全市共抽查企業(yè)51家，抽選企業(yè)主要包括工業(yè)、?；⒎盏认嚓P行業(yè)，涉及區(qū)17個，幫扶機構(gòu)21家，發(fā)現(xiàn)問題234個。其中，豐臺、石景山和平谷每個區(qū)有1家企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。根據(jù)《隱患排查清單編制績效考核標準》，抽查采取資料審查、現(xiàn)場核查、問詢實操三種方式，設定分項得分和總得分，對考核重點指標進行量化考核，總分為100分，覆蓋了隱患排查的一系列過程要素。對7大項30小項考核內(nèi)容進行逐一打分，最后得出企業(yè)得分。

（1）從檢查行業(yè)分布情況看，主要涉及工業(yè)、?；?、服務3個行業(yè)，工業(yè)企業(yè)27家，占比56%；?；髽I(yè)13家，占比27%；服務業(yè)企業(yè)8家，占比17%。

（2）從幫扶機構(gòu)覆蓋情況看，此次檢查涉及機構(gòu)21家，占全部30家?guī)头鰴C構(gòu)的70%，如圖1。

圖1 檢查涉及幫扶機構(gòu)情況

（3）從企業(yè)考核分數(shù)分布情況看，綜合得分80分以上企業(yè)33家，占比69%，主要分布在昌平區(qū)、海淀區(qū)；60～80分企業(yè)13家，占比27%；60分以下企業(yè)2家，占比4%，主要分布在平谷區(qū)、朝陽區(qū)。

（4）從各區(qū)抽查的3家企業(yè)總得分看，得分較高的有海淀區(qū)、昌平區(qū)、開發(fā)區(qū)，得分較低的有平谷區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)（此三個區(qū)各有1家停產(chǎn)企業(yè)，沒有得分），如圖2。

圖2 各區(qū)企業(yè)得分情況

2 清單編制問題及分析

圖3 考核重點內(nèi)容不符合數(shù)量

2.1 隱患排查治理體系及信息系統(tǒng)使用方面

2.1.1 企業(yè)未按照要求排查隱患并及時更新，對隱患治理情況未進行公示

被檢查的48家企業(yè)中，有19家企業(yè)對隱患排查治理情況沒有進行公示，占被查企業(yè)的39%；16家企業(yè)未按照要求排查隱患并及時更新，占被查企業(yè)的33%，如圖4。

圖4 隱患排查系統(tǒng)使用不合格各區(qū)分布

2.1.2 系統(tǒng)上報隱患與實際情況不符

系統(tǒng)上報隱患與實際情況相符性滿分為3分。檢查的48家企業(yè)中，有13家企業(yè)系統(tǒng)上報隱患情況與企業(yè)實際填報情況不符，得0分，占比為27%。

2.1.3 隱患信息系統(tǒng)使用不熟練

通過對企業(yè)各級人員進行系統(tǒng)操作熟練程度的抽查發(fā)現(xiàn)，11家企業(yè)的人員對系統(tǒng)使用不熟練，占被查48家企業(yè)的23%，其中，順義區(qū)、豐臺區(qū)不熟練情況較為明顯。

2.2 制度建設方面

2.2.1 未建立隱患排查責任制或責任制內(nèi)容與崗位職責不符

體驗式自主學習模式的關鍵在于“自主體驗”，就是讓學生對所學知識產(chǎn)生興趣，從“要我學”到“我要學”轉(zhuǎn)變。所謂態(tài)度決定一切，學生積極學習是一個好的開始，輕松有趣的學習氛圍對強化學生的體驗意愿具有顯著的推動作用，同時網(wǎng)絡環(huán)境能夠使學生更加方便快速地發(fā)現(xiàn)學習內(nèi)容，使其體驗興趣會得到有效激發(fā)，從而會更加積極地進行體驗式學習。

檢查的企業(yè)中，未建立隱患排查責任制的有7家，主要分布在懷柔區(qū)和延慶區(qū)；建立了責任制但內(nèi)容與崗位職責不相符的有8家，主要分布在懷柔區(qū)、延慶區(qū)和通州區(qū)，如圖5。

圖5 責任制建立不合格分布

2.2.2 主要負責人或管理人員未組織或參與制定隱患排查治理制度

48家企業(yè)中有11家企業(yè)的負責人對266號令[5]不了解，不清楚隱患排查治理相關法律法規(guī)、標準規(guī)范以及自身職責，且未參加中介機構(gòu)組織的宣貫培訓，占比為23%，企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)工作認識不到位，沒有組織或參與到隱患排查治理制度的制定當中，對企業(yè)各級安全管理工作情況沒有全面的了解，無法做出科學的決策，如圖6。

圖6 企業(yè)負責人未參與隱患排查制度建設各區(qū)分布

2.2.3 隱患排查治理制度內(nèi)容不健全

檢查企業(yè)中，隱患排查治理制度中未明確資金保障的企業(yè)有14家，占被查企業(yè)總數(shù)的29%，主要集中在石景山區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)和密云區(qū)，各占2家企業(yè)。

2.3 幫扶機構(gòu)未履行“清單”編制幫扶工作程序

檢查發(fā)現(xiàn)有11家企業(yè)反映幫扶機構(gòu)在清單編制工作過程中沒有盡到職責，未見工作開展過程的痕跡化文件，沒有幫助企業(yè)開展風險點辨識、清單梳理、系統(tǒng)培訓等工作，未給企業(yè)提供裝訂成冊的清單編制相關文件，主要分布在順義區(qū)、通州區(qū)、豐臺區(qū)和延慶區(qū)。

2.4 企業(yè)個性化標準和清單與崗位實際貼合度較差

在個性化隱患排查標準和清單編制方面，13家企業(yè)標準和清單內(nèi)容未能包括企業(yè)全部安全生產(chǎn)活動，存在缺項、漏項，占比27%；7家企業(yè)標準和清單內(nèi)容與企業(yè)實際情況不相符，存在企業(yè)不涉及內(nèi)容，且未能結(jié)合工作實際，對標準和清單進行補充、刪減、細化和完善，占比14%。

3 對策措施

3.1 進一步加大266號令的宣傳培訓，不斷增強企業(yè)主體責任意識

從檢查情況看，企業(yè)對266號文知曉度不高，掌握不夠深入，沒有真正的參與清單的編制和運行，對單位整體的安全管理情況和各級職責不了解，無法落實文件精神。建議采用設置宣傳專欄、專題講座、試題測試、經(jīng)驗交流、視聽廣播、典型示范等多種方式，建立一種安全文化，養(yǎng)成一種安全習慣，形成一種安全自覺，增強企業(yè)主要各級人員對“清單”編制工作重要性的認識，提升企業(yè)隱患排查治理自覺性，保證企業(yè)安全管理水平持續(xù)提高。

3.2 加大信息系統(tǒng)使用推廣力度，保證隱患的及時上傳、實時更新和公示

針對企業(yè)對系統(tǒng)使用不熟悉，不能及時將隱患上傳到系統(tǒng)，也沒有對相關信息進行更新和公示等情況，建議加大信息系統(tǒng)的使用和推廣，企業(yè)應當把信息系統(tǒng)作為日常管理的工具，充分發(fā)揮系統(tǒng)的管理和警示作用，監(jiān)管部門將系統(tǒng)使用作為日常監(jiān)管的重點，防止信息系統(tǒng)內(nèi)容與實際工作脫節(jié)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實和有效性，為監(jiān)管工作提供數(shù)據(jù)支持，對存在隱患排查“兩本賬”的企業(yè)依法進行嚴肅查處，對系統(tǒng)推廣使用不利的企業(yè)予以通報。

3.3 加強對幫扶機構(gòu)的管理，切實起到對企業(yè)的幫助和指導作用

加強對中介機構(gòu)的管理，統(tǒng)一幫扶標準和工作程序，做到工作程序標準化、服務內(nèi)容規(guī)范化、過程管理痕跡化建立。改變考核管理模式后，各區(qū)應建立幫扶機構(gòu)工作考核機制，加大對幫扶機構(gòu)工作質(zhì)量的考核和把控，明確幫扶重點、幫扶的時間和頻次，確保幫扶機構(gòu)服務質(zhì)量和幫扶效果。

3.4 建立制度、標準和清單的更新機制，確保各項活動符合企業(yè)實際

企業(yè)的制度、標準和清單在實際運行過程中需要根據(jù)安全生產(chǎn)實際進行持續(xù)的更新，如組織機構(gòu)變動后應在文件中更新；標準規(guī)范變更、工藝改進或設備更換后應對標準、清單的內(nèi)容進行相應的更新，應定期對風險點進行重新的辨識，使企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)和排查新增隱患，同時明確資金保障，從而采取有效的治理措施，保證制度、標準和崗位清單內(nèi)容全面且緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點與崗位實際。

4 結(jié)論

本文以2016年隱患排查清單編制檢查數(shù)據(jù)為樣本，分析了各區(qū)清單編制的總體情況和存在的問題，并提出了對策措施，結(jié)果基本可以反映當前北京市各區(qū)的隱患排查清單編制實際情況，分析表明，清單編制完成情況體現(xiàn)出企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況，因此，各區(qū)和企業(yè)應當重視清單編制工作，需要在落實主體責任和監(jiān)督檢查等方面加大力度。