蔡朝林

一、引 言

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大 一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣東在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開(kāi)放新格局、營(yíng)造共建、共治、共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列(下稱“四個(gè)走在全國(guó)前列”)。在“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，需“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的改革開(kāi)放浪潮。廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有十分重要的地位和作用。因此，新形勢(shì)下廣東提出把廣州南沙建設(shè)成高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐，是新時(shí)期引領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展的重大舉措，也是對(duì)南沙更高層次的定位和要求。南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐能夠?yàn)閺V州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市提供有力支撐，為提升廣東在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系話語(yǔ)權(quán)和新一輪對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為形成全面開(kāi)放新格局發(fā)揮先行先試作用，助力廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”，推動(dòng)十九大精神在廣東落地生根。

南沙建設(shè)肩負(fù)多重使命，具有以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新等多項(xiàng)功能，亦是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下區(qū)域改革創(chuàng)新發(fā)展和政策探索的重要活性載體。但必須承認(rèn)的是，南沙的發(fā)展歷時(shí)相對(duì)不充分，其理論體系、邏輯框架和政策導(dǎo)向都處于比較薄弱的狀態(tài)。如何厘清南沙“高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐”的概念？其發(fā)展的基礎(chǔ)條件和目標(biāo)導(dǎo)向如何？如何有效推進(jìn)南沙的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程？上述問(wèn)題，皆為南沙改革發(fā)展中的重大課題。本文嘗試為政學(xué)研三界梳理南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐的問(wèn)題與邏輯，并導(dǎo)出相應(yīng)的政策建議，為建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)素材并提供相應(yīng)的啟示。

二、南沙“高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐”的概念解構(gòu)與基礎(chǔ)條件

南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐，是廣東省乃至中國(guó)改革開(kāi)放向縱深驅(qū)進(jìn)、優(yōu)化體制架構(gòu)和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新變局的必由之路。高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐的建設(shè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)外變革促使新增長(zhǎng)點(diǎn)形成，進(jìn)而促成制度重構(gòu)的結(jié)果。因此，明晰南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐的概念和基礎(chǔ)條件，是本文研究的邏輯起點(diǎn)。

(一)“高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐”概念解構(gòu)

從概念的構(gòu)詞上看，“高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐”的內(nèi)涵是由“門戶”“門戶樞紐”和“高水平對(duì)外開(kāi)放”三個(gè)逐層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣的概念構(gòu)成的。第一層次：“門戶”，是從“通道”功能層面對(duì)城市屬性進(jìn)行的刻畫，城市意義上的門戶是指提供各種資源要素集聚、疏散的必經(jīng)通道關(guān)口，即物理通道，是一個(gè)國(guó)家(區(qū)域)對(duì)外、對(duì)內(nèi)鏈接人流、物流等基本要素匯集的一線場(chǎng)所。第二層次：“門戶樞紐”，是從綜合功能和功能轉(zhuǎn)換層面對(duì)城市屬性的描述，是在一定區(qū)域范圍內(nèi)居于引領(lǐng)和核心地位的門戶城市。門戶樞紐除了擁有門戶的人流、物流等物理形態(tài)要素的通道功能外，還疊加了日益增多的資金流、信息流、技術(shù)流等多種要素資源，并通過(guò)規(guī)則制定等手段開(kāi)始引導(dǎo)和調(diào)控資源要素流動(dòng)秩序、方向和結(jié)構(gòu)，由配置低端資源為主向配置高端資源為主轉(zhuǎn)變。因此，資源配置是門戶樞紐最本質(zhì)的功能。第三層次：“高水平對(duì)外開(kāi)放”，是在全球開(kāi)放形勢(shì)發(fā)生重大變化的語(yǔ)境下對(duì)門戶樞紐開(kāi)放水平的描述，既包含了開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，又包含了開(kāi)放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。與此相對(duì)應(yīng)，其配置資源的范圍更廣、門類領(lǐng)域更多，配置方式更新，配置資源的質(zhì)量更高。

本文認(rèn)為，“高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐”首先是一個(gè)要素基礎(chǔ)條件的流動(dòng)過(guò)程。在此之上，要素的運(yùn)動(dòng)、組合與核心功能的配置則逐步形成了發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的地域功能(結(jié)構(gòu))。最終，在這種不斷交互變化的過(guò)程中，促成了具備地域輻射能力(高水平對(duì)外開(kāi)放)的內(nèi)生制度特質(zhì)。從生產(chǎn)要素(產(chǎn)業(yè))的動(dòng)因研究來(lái)看，無(wú)論是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要的雁型理論、弗農(nóng)的生命周期與寡頭框架、鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折中范式抑或是中國(guó)理論界盛行的梯度轉(zhuǎn)移理論，多從基本經(jīng)濟(jì)要素的比較優(yōu)勢(shì)、集聚效果、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等視角切入，而從制度方面進(jìn)行探討，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供助力的研究和案例則相對(duì)較少。本文在借鑒基本經(jīng)濟(jì)要素研究的基礎(chǔ)上，更加注重制度的機(jī)理與作用，這不僅是研究視角的轉(zhuǎn)變，也是對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向制度、文化、關(guān)系等一系列新要素轉(zhuǎn)向趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)關(guān)照。

(二)“高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐”的基礎(chǔ)條件

南沙在區(qū)位空間、發(fā)展基礎(chǔ)、國(guó)際航運(yùn)、開(kāi)放創(chuàng)新和粵港澳大灣區(qū)平臺(tái)五個(gè)方面具有較為明顯的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)，正處在生產(chǎn)要素高速集聚階段，從而為建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐奠定了基礎(chǔ)。

(1)區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)。由區(qū)位理論的演化歷程不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的區(qū)位選擇受到多重因素的影響，其中包括生產(chǎn)成本、市場(chǎng)需求等，這也是對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐發(fā)揮效力必須要考慮的問(wèn)題。南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，不僅是千年商都廣州通向海洋的唯一通道，而且是廣州參與“一帶一路”建設(shè)陸海統(tǒng)籌樞紐節(jié)點(diǎn)。不難發(fā)現(xiàn)，南沙有著天然的交通通達(dá)性條件，降低了城市與城市之間、地區(qū)與地區(qū)之間要素流動(dòng)的阻力，從而提高了地區(qū)的集聚和擴(kuò)散能力。一方面，能夠促進(jìn)自身城市化質(zhì)量的有效提升，另一方面，亦能夠?qū)⒖萍?、信息、文化等非物質(zhì)要素向其他地區(qū)傳播。這種天然的區(qū)位空間格局，是南沙對(duì)外開(kāi)放無(wú)可比擬的天然優(yōu)勢(shì)。特別是，以南沙為中心的100公里半徑范圍內(nèi)分布著大灣區(qū)11座主要城市，占中國(guó)約1/7的國(guó)民生產(chǎn)總值，聚集著6 000多萬(wàn)高端消費(fèi)人群。同時(shí)，南沙有著較強(qiáng)的空間承載能力，適宜建設(shè)用地面積超過(guò)300平方公里，占土地總面積的40%，現(xiàn)有建設(shè)用地159平方公里(規(guī)劃244平方公里)與中國(guó)香港、新加坡建設(shè)用地面積相當(dāng)，可以滿足建設(shè)一個(gè)200萬(wàn)～300萬(wàn)人口廣州城市副中心的要求。

(2)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。南沙主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持年均兩位數(shù)以上高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，夯實(shí)了支撐門戶樞紐建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。南沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，汽車、船舶和高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，航運(yùn)物流、國(guó)際貿(mào)易、創(chuàng)新金融、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。自主創(chuàng)新能力不斷提升，市場(chǎng)活力不斷激發(fā)，2017年新增市場(chǎng)主體達(dá)22 736家(總數(shù)近10萬(wàn)家)，同比增長(zhǎng)60%。綜合來(lái)看，南沙有著邁上高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(3)國(guó)際樞紐大港優(yōu)勢(shì)。港口是南沙的核心資源，已建成中國(guó)南方最具規(guī)模的集裝箱和汽車碼頭群，開(kāi)通了85條國(guó)際班輪航線，全球排名前20的集裝箱班輪公司均在南沙開(kāi)辟國(guó)際航線，航線通達(dá)全球200多個(gè)港口和城市，基本覆蓋“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。2017年實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量3.35億噸，集裝箱吞吐量1 406萬(wàn)標(biāo)箱(詳見(jiàn)圖1)。2014—2017年，外貿(mào)進(jìn)出口從1 291.4億元上升為1 951.7億元，年均增長(zhǎng)14.5%；國(guó)際航線增加了37條；跨境電商進(jìn)口額從0.3億元發(fā)展到近72億元，占全國(guó)的1/6。同時(shí)，南沙航運(yùn)服務(wù)業(yè)也不斷集聚發(fā)展，擁有廣州航運(yùn)交易所、“廣東南沙”船籍港、自貿(mào)區(qū)船舶登記中心和國(guó)際海員航運(yùn)人才基地，初步形成了國(guó)際航運(yùn)交易、海事服務(wù)和航運(yùn)金融為主的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。

圖1 廣州港南沙港區(qū)2010—2017年貨物和集裝箱吞吐量

(4)開(kāi)放創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。南沙擁有國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等多重國(guó)家功能平臺(tái)，國(guó)家賦予南沙承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予其建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地的使命；南沙資訊科技園被納入珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，擁有自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先行先試優(yōu)勢(shì)。國(guó)家級(jí)新區(qū)側(cè)重于改革，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦高水平對(duì)外開(kāi)放，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)著眼于自主創(chuàng)新，這三大國(guó)家級(jí)平臺(tái)為南沙構(gòu)建起改革促發(fā)展、開(kāi)放促發(fā)展和創(chuàng)新促發(fā)展的發(fā)展鏈，有利于在更高層次、更大范圍內(nèi)集聚和配置資源。

(5)粵港澳大灣區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為世界級(jí)城市群，這是推動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)更加開(kāi)放的世界性平臺(tái)。南沙位于大灣區(qū)地理幾何中心，2017年7月簽署的《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》將南沙確定為大灣區(qū)重大合作平臺(tái)。在開(kāi)放發(fā)展上，對(duì)內(nèi)可整合大灣區(qū)城市資源，輻射帶動(dòng)泛珠三角乃至內(nèi)地更大范圍，促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局；對(duì)外可發(fā)揮港澳“超級(jí)聯(lián)系人”和粵港澳大灣區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略“巨型門戶樞紐”角色功能，鏈接國(guó)際高端資源要素，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制度深度接軌，成為“雙向開(kāi)放”的重要通道。

三、南沙“高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐”的發(fā)展目標(biāo)與演進(jìn)路徑

(一)“高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐”發(fā)展目標(biāo)

特定地域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)軌跡，主要指在生產(chǎn)力水平和國(guó)家政策的宏觀導(dǎo)向下，系統(tǒng)內(nèi)部不同片區(qū)之間內(nèi)生的發(fā)展差異、競(jìng)爭(zhēng)與分工，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)要素的非均衡導(dǎo)向(發(fā)達(dá)地區(qū)存在虹吸效應(yīng))和要素流動(dòng)層次不斷提升(自然資源流動(dòng)→資本、勞動(dòng)要素流動(dòng)→文化、信息、科技流動(dòng))，從而促成了特定地域發(fā)展模式不斷高級(jí)化的運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象。顯然，在南沙的總體目標(biāo)設(shè)定上，結(jié)合世界主要門戶城市的演進(jìn)路徑和南沙的基礎(chǔ)條件，可將南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐的總體目標(biāo)拔高至高級(jí)階段，定位為：按照“立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的基本思路，把南沙建設(shè)成為國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際新型貿(mào)易中心和廣州城市副中心，形成廣東乃至華南地區(qū)擁有全球資源配置功能的高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐。簡(jiǎn)而言之，南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐的總體目標(biāo)就是要通過(guò)功能分解，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“四中心一窗口”的功能定位。

南沙“四中心一窗口”的功能定位是一個(gè)有機(jī)銜接的功能體系，需要在統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，找準(zhǔn)能夠發(fā)揮引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的抓手?？v觀倫敦、新加坡和中國(guó)香港等全球城市的發(fā)展歷程，港口經(jīng)濟(jì)都是重要的支撐。因此，國(guó)際航運(yùn)中心功能可以看作是全球城市功能拓展的“母體功能”，即具有融合國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易等功能，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)各個(gè)中心的功能轉(zhuǎn)換、要素流動(dòng)以及流程再造。尤其是資源配置型國(guó)際航運(yùn)中心的出現(xiàn)，使得資源配置方式由“在岸”向“在岸”和“離岸”并重轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展離岸貿(mào)易和離岸金融日益成為全球城市發(fā)展方向，國(guó)際航運(yùn)中心的“母體功能”發(fā)揮得更加淋漓盡致，這也是倫敦等國(guó)際航運(yùn)中心以較少的貨物吞吐量而常年保持名列前茅國(guó)際航運(yùn)中心地位，并成為國(guó)際貿(mào)易和金融中心地位的緣故。鑒于此，南沙應(yīng)以建設(shè)資源配置型國(guó)際航運(yùn)中心為引領(lǐng)，大力發(fā)展離岸貿(mào)易和離岸金融，推動(dòng)建設(shè)“四中心一窗口”。

在過(guò)往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度安排中(如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))，都是一種“漸弱式”的市場(chǎng)替代體制，其制度核心在于行政性的經(jīng)濟(jì)治理，所依靠的是特定轄域內(nèi)政策紅利的多重疊加以形成生產(chǎn)要素的虹吸效果。但必須認(rèn)識(shí)到的是，這種制度安排難以規(guī)避邊際效益遞減的泥潭,無(wú)法成為常態(tài)性的區(qū)域制度安排。因此，南沙想要建構(gòu)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐，就必須逐步脫離經(jīng)濟(jì)政策依賴，在有利于要素充分涌動(dòng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境中有所作為。具體來(lái)看，南沙應(yīng)充分利用自身優(yōu)越的地理?xiàng)l件，聚焦建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，高起點(diǎn)建設(shè)“第三代國(guó)際航運(yùn)中心”，在繼續(xù)鞏固擴(kuò)大“港口物流”規(guī)模的同時(shí)提升配置更多“知識(shí)流”的能力，形成物流和知識(shí)流“雙流驅(qū)動(dòng)”模式。大力發(fā)展航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)及航運(yùn)法律服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)成集強(qiáng)大港口生產(chǎn)、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)和航運(yùn)市場(chǎng)功能于一體的資源配置型國(guó)際航運(yùn)中心。由此為南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

想要建成高水平的對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐，則應(yīng)當(dāng)建立起有效的生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)體系。于此，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際新型貿(mào)易中心顯得尤為重要。推進(jìn)國(guó)際新型貿(mào)易中心建設(shè)向縱深發(fā)展，堅(jiān)持貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重、在岸貿(mào)易與離岸貿(mào)易互促發(fā)展，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。與港澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展離岸貿(mào)易，形成以貿(mào)易集聚、資源配置和貿(mào)易創(chuàng)新為核心功能的國(guó)際新型貿(mào)易中心。然而，缺少金融支持的貿(mào)易樞紐建設(shè)難以滿足南沙的發(fā)展要求。因此，建設(shè)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口成為南沙發(fā)展的重要一環(huán)。通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新金融平臺(tái)，打造“一帶一路”金融服務(wù)新樞紐，重點(diǎn)發(fā)展大型裝備、航空、航運(yùn)融資租賃，大力發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融政策創(chuàng)新、金融科技和供應(yīng)鏈金融，形成服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)際創(chuàng)新(科技)金融中心。有了金融樞紐的推動(dòng)，則可以為國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心提供良好的金融驅(qū)動(dòng)。由此推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，突出總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，集聚發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，這是南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐的重要目標(biāo)導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，南沙的發(fā)展層次已然躍升至較高水平，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)城市，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和水平，建成面向國(guó)際的公共服務(wù)平臺(tái)和樞紐型信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高品質(zhì)公共服務(wù)體系，建成智慧城市示范區(qū)，完善城市綜合服務(wù)功能，建成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心和粵港澳大灣區(qū)城市群核心門戶城市。

(二)“高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐”演進(jìn)路徑

縱觀世界主要門戶城市發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)要素遵循著一條從參與市場(chǎng)到運(yùn)作市場(chǎng)、從資源流動(dòng)通道到資源配置功能、從配置低端資源為主向配置高端資源為主的多維度演進(jìn)路徑。上述情境，可描述為“流量”“質(zhì)量”“能量”三個(gè)發(fā)展階段，三者之間形成了一種相輔相成、相互促進(jìn)的良性循環(huán)過(guò)程(如圖2所示)。

圖2 高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐“三量”循環(huán)圖

(1)全球規(guī)模擴(kuò)張的“流量”階段。在流量經(jīng)濟(jì)學(xué)中，將流量要素分為物流、商品流、信息流、技術(shù)流、人才流、資金流、資產(chǎn)流七種流量。流量是資源的重要血脈，通過(guò)流量經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)資源向門戶城市集聚以及向周圍區(qū)域輻射。因此，節(jié)點(diǎn)性國(guó)際海港、空港和信息港等高等級(jí)國(guó)際化樞紐設(shè)施和國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境能夠不斷集聚全球規(guī)?！傲髁俊?，這已成為世界主要門戶城市鞏固門戶樞紐地位的關(guān)鍵途徑。這種全球規(guī)?！傲髁俊奔润w現(xiàn)在要素種類的全面流動(dòng)上，也體現(xiàn)在要素流動(dòng)規(guī)模上。在支撐門戶城市“流量”擴(kuò)張的功能機(jī)構(gòu)中，跨國(guó)公司總部發(fā)揮著核心作用，從流量規(guī)?？矗袊?guó)香港、新加坡及德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)的城市牢牢占據(jù)全球連通度指數(shù)排行榜的前5名。“流量”規(guī)模擴(kuò)張是形成門戶樞紐的第一階段，也是鞏固門戶樞紐的“持久階段”。在此基礎(chǔ)之上，要素在向門戶城市集聚到一定程度時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的要素活躍程度。特別是，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為南沙的要素流量溢出提供了良好的環(huán)境，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了南沙門戶樞紐的重要地位。

(2)全球要素價(jià)值躍升的“質(zhì)量”階段。在世界主要門戶城市發(fā)展的初級(jí)階段，要素流動(dòng)以人流、物流等初級(jí)形態(tài)為主；隨著向高級(jí)階段演進(jìn)，要素結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化，尤其是在“流動(dòng)空間”(Space of Flows)理論Castells， M., ，Oxford: Blackwell，1996.影響下形成的世界城市網(wǎng)絡(luò)，使得以信息流為代表，包括資金流、知識(shí)流、價(jià)值流在內(nèi)的“流量”開(kāi)始成為要素流動(dòng)的主流，從而實(shí)現(xiàn)了有形生產(chǎn)要素流向無(wú)形生產(chǎn)要素流的轉(zhuǎn)向優(yōu)化。這種要素價(jià)值“質(zhì)量”的躍升體現(xiàn)為兩個(gè)層面：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，全球城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際化程度、集中度和強(qiáng)度較高，Sassen，S., : ,,，Princeton: Princeton University Press，1991.企業(yè)在“制造業(yè)服務(wù)化”升級(jí)價(jià)值鏈的推動(dòng)下，呈現(xiàn)出從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。從價(jià)值鏈站位看，世界主要門戶城市占據(jù)價(jià)值鏈的高端位置，吸引了大量非物化要素，在高端人才、高端服務(wù)、跨國(guó)公司總部、國(guó)際組織總部等占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而由“微笑曲線”的低端向高端跨越。

(3)全球配置資源的“能量”階段。通過(guò)“流量”規(guī)模的全球擴(kuò)張和“質(zhì)量”層級(jí)的全球躍升，世界主要門戶城市能量不斷積累，主導(dǎo)功能不斷演進(jìn)，逐漸形成了對(duì)全球資源配置的“能量”階段，實(shí)現(xiàn)“由傳統(tǒng)的單一設(shè)施向更高等級(jí)、更現(xiàn)代化的集疏運(yùn)體系轉(zhuǎn)變，由功能單一的貿(mào)易通道向現(xiàn)代化產(chǎn)城融合的城市轉(zhuǎn)變，由貿(mào)易自由向貿(mào)易自由、投資自由、金融自由轉(zhuǎn)變，由在岸貿(mào)易為主向更加重視拓展離岸功能轉(zhuǎn)變”，最根本的是實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受資源配置向主動(dòng)配置全球資源轉(zhuǎn)變，并掌握全球資源配置的話語(yǔ)權(quán)。

四、南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐的發(fā)展策略

與傳統(tǒng)的門戶樞紐相比，高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐是新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)和展示，更是一個(gè)系統(tǒng)性的譜系概念。因此，門戶樞紐的發(fā)展策略應(yīng)將自貿(mào)區(qū)、國(guó)際航運(yùn)、地理幾何中心等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與“智能”和“綠色”等因子有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成以“自貿(mào)、航運(yùn)、樞紐、智能和綠色+”為基礎(chǔ)的發(fā)展新模式，并貫穿于高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐建設(shè)全過(guò)程(詳見(jiàn)圖3)，充分發(fā)揮“五個(gè)+”在全球資源配置中的優(yōu)化集成作用，使其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

(一)實(shí)施“自貿(mào)+”策略，以制度創(chuàng)新為核心

傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式主要依靠行政性經(jīng)濟(jì)治理(財(cái)稅優(yōu)惠、土地政策優(yōu)惠等)來(lái)吸納生產(chǎn)要素，這種模式必然在后續(xù)的時(shí)間序列中讓位于市場(chǎng)主導(dǎo)的制度框架。南沙地區(qū)的一個(gè)內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，即在于能夠通過(guò)深化自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化、政府職能轉(zhuǎn)變、粵港澳深度合作和法治化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)的牽引作用，形成以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的良好局面。在此情景下，生產(chǎn)要素的涌動(dòng)不再以“政策租金”為導(dǎo)向，而是遵循有效的市場(chǎng)法則進(jìn)行流動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，以自貿(mào)區(qū)為核心，將制度創(chuàng)新成果和政策向周邊地區(qū)復(fù)制推廣，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建以南沙為核心的新增長(zhǎng)極，與廣州中心城區(qū)形成“雙核驅(qū)動(dòng)”空間發(fā)展格局，有效發(fā)揮門戶樞紐的引領(lǐng)作用。

(二)實(shí)施“航運(yùn)+”策略，以優(yōu)勢(shì)功能平臺(tái)為引領(lǐng)

縱觀世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶的發(fā)展歷程，大多離不開(kāi)天然的地理優(yōu)勢(shì)支撐。在這些例子中，憑借沿海優(yōu)勢(shì)成功帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例更是不勝枚舉。有鑒于此，南沙應(yīng)當(dāng)充分利用自身的港口優(yōu)勢(shì)，將南沙港區(qū)作為國(guó)際航運(yùn)樞紐大港的核心資源，建設(shè)資源配置型國(guó)際航運(yùn)中心，作為南沙打造全球資源配置功能的基礎(chǔ)性平臺(tái)，并引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)建設(shè)國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口、國(guó)際新型貿(mào)易中心。同時(shí)，發(fā)揮廣州港、南沙港區(qū)“一帶一路”海陸統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，利用南沙國(guó)際樞紐大港作用，強(qiáng)化對(duì)粵港澳大灣區(qū)乃至泛珠地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，使南沙成為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的橋頭堡。

(三)實(shí)施“樞紐+”策略，以要素集聚輻射為目標(biāo)

客觀來(lái)看，南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，有著無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。通過(guò)打造“粵港澳大灣區(qū)半小時(shí)交通圈”，能夠貫通粵港澳大灣區(qū)的生產(chǎn)要素流動(dòng)路徑，提升區(qū)域有形經(jīng)濟(jì)要素活躍度。進(jìn)一步地，高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐不應(yīng)簡(jiǎn)單留滯在有形生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)設(shè)施配套上，而應(yīng)該在諸如信息、金融等高位階資源的流轉(zhuǎn)上傾注更多的精力，這是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放模式的提升和改進(jìn)。如通過(guò)建設(shè)交通信息樞紐設(shè)施，引進(jìn)總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及各區(qū)域聯(lián)合體等樞紐主體，建設(shè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)、商貿(mào)會(huì)展平臺(tái)等樞紐型平臺(tái)，創(chuàng)新構(gòu)建國(guó)際化互聯(lián)互通、高效便捷的組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系，最終形成交通樞紐、信息樞紐、航運(yùn)樞紐、金融樞紐、創(chuàng)新樞紐和國(guó)際交往樞紐，從而強(qiáng)化南沙對(duì)全球各類資源要素的集聚輻射和高效配置能力。

(四)實(shí)施“智能+”策略，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智能化為導(dǎo)向，已成為新時(shí)代發(fā)展的重要指針。在現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)格局中，簡(jiǎn)單依賴制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展已然躍升至新的層級(jí)。南沙應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)人工智能和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、城市管理、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等深度融合，營(yíng)造城市全領(lǐng)域智能化發(fā)展生態(tài)，通過(guò)新型智慧城市示范區(qū)的建設(shè)，積極探索“現(xiàn)代化國(guó)際城市”建設(shè)的新形態(tài)、新模式，為高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐提供高技術(shù)含量的空間載體支撐。

(五)實(shí)施“綠色+”策略，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向

伴隨著對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化模式所存在問(wèn)題的不斷質(zhì)疑，綠色發(fā)展理念的提出是人類對(duì)自身生產(chǎn)、生活方式的反省，只有大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)和有利位置。在高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐建設(shè)進(jìn)程中，更應(yīng)把綠色發(fā)展理念放置在突出的地位。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，將綠色發(fā)展理念、綠色發(fā)展技術(shù)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)方面，引進(jìn)集聚綠色發(fā)展技術(shù)、人才、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和平臺(tái)，構(gòu)建起綠色化的生活方式和生產(chǎn)模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快形成區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展。

圖3 建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐發(fā)展策略生態(tài)圖

五、南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐的實(shí)現(xiàn)路徑

南沙應(yīng)在“五個(gè)+”發(fā)展策略指引下，搶抓“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐，以國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)建設(shè)國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口、國(guó)際新型貿(mào)易中心和廣州城市副中心，建成全球資源配置能力的高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐。

(一)深化自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境新高地

目前，我國(guó) “1+3+7”的“雁陣型”自貿(mào)區(qū)格局已然形成，南沙要在自貿(mào)區(qū)方陣中脫穎而出，應(yīng)不斷深化自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，擺脫傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維的禁錮。第一，更高起點(diǎn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)，拓展自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的廣度、深度和高度，強(qiáng)化改革創(chuàng)新措施系統(tǒng)集成。對(duì)標(biāo)世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，深化貿(mào)易投資便利化、自由化改革，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”“數(shù)字口岸”和全球質(zhì)量溯源中心；深化放管服改革，推進(jìn)商事登記、“證照分離”、政務(wù)服務(wù)等改革，不斷提升國(guó)際化法律服務(wù)水平，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流營(yíng)商環(huán)境。第二，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與港澳更高層次的合作。在落實(shí)CEPA政策的同時(shí)，制定針對(duì)港澳的更高水平開(kāi)放政策，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，積極爭(zhēng)取在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω郯耐顿Y者實(shí)行更大程度的開(kāi)放，吸引服務(wù)型企業(yè)落戶；引入港澳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則，放寬港澳專業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)服務(wù)業(yè)職業(yè)資格互認(rèn)，不斷深化與粵港澳開(kāi)放創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)南沙自貿(mào)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的有機(jī)融合與高效聯(lián)動(dòng)。第三，探索保稅港區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新。在粵港澳大灣區(qū)全球優(yōu)品國(guó)際分撥中心等落地項(xiàng)目基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“一碼通關(guān)”、先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等創(chuàng)新監(jiān)管方式，以項(xiàng)目推動(dòng)保稅港區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新。

(二)提升國(guó)際航運(yùn)樞紐能級(jí)，推動(dòng)全球資源配置能力邁上新臺(tái)階

南沙國(guó)際航運(yùn)樞紐是廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的重要支撐，有助于廣州打造全球資源配置中心。第一，加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)。加快形成門類齊全、功能完善的碼頭集群，大幅提升港口通過(guò)能力；加快推進(jìn)疏港鐵路、深水航道拓寬工程建設(shè)，提高港口通航能力和集貨功能。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)港口智能化改造，建設(shè)更智能、更高效的港口管理系統(tǒng)，完善國(guó)際航運(yùn)集疏運(yùn)體系，建設(shè)智慧港航和平安綠色港口。通過(guò)市場(chǎng)化手段，整合珠江西岸及東莞等港口資源，繼續(xù)做大港口規(guī)模，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外港口城市的合作，建設(shè)世界級(jí)樞紐港區(qū)。第二，強(qiáng)化國(guó)際供應(yīng)鏈樞紐服務(wù)功能。引進(jìn)和建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，強(qiáng)化物流樞紐保障。發(fā)展大宗商品期貨保稅交割服務(wù)，打造國(guó)際采購(gòu)配送中心以及一體化冷鏈物流中心、出口商品集拼中心。繼續(xù)做大整車進(jìn)口規(guī)模，建設(shè)汽車國(guó)際物流大通道。拓展廣州航交所航運(yùn)要素交易服務(wù)功能，積極引進(jìn)世界級(jí)的船務(wù)公司、貨運(yùn)公司、物流公司和航運(yùn)保險(xiǎn)公司，大力發(fā)展船舶登記、航運(yùn)交易、航運(yùn)金融等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

(三)建設(shè)國(guó)際新型貿(mào)易中心，形成國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式是推進(jìn)國(guó)際新型貿(mào)易中心的重要抓手。第一，集聚發(fā)展外貿(mào)新平臺(tái)，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際種業(yè)交易中心和國(guó)際塑料交易中心。第二，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展郵輪、游艇經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的跨境電商示范基地，做大汽車平行進(jìn)口，加快建設(shè)全球市場(chǎng)采購(gòu)出口商品集聚區(qū)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。第三，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，用好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)政策，積極承接研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件數(shù)據(jù)、信息管理等服務(wù)外包；探索發(fā)揮南沙融資租賃等金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和香港離岸貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)，與港澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展離岸貿(mào)易。

(四)建設(shè)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口，成為“一帶一路”金融服務(wù)新樞紐

加快發(fā)展創(chuàng)新金融。推動(dòng)適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新，完善金融業(yè)負(fù)面清單準(zhǔn)入模式，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入方式，提升金融服務(wù)業(yè)對(duì)港澳地區(qū)的開(kāi)放水平。充分利用國(guó)際金融論壇(IFF)落戶，推進(jìn)國(guó)際金融島建設(shè)，集聚金融新業(yè)態(tài)發(fā)展金融新模式，樹(shù)立南沙金融發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)PE中心和粵港澳大灣區(qū)商業(yè)銀行建設(shè)。南沙應(yīng)大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，鞏固全國(guó)融資租賃“第三極”的地位；不斷推動(dòng)金融政策創(chuàng)新，加快發(fā)展金融科技，積極爭(zhēng)取建設(shè)創(chuàng)新型期貨交易所，加快發(fā)展綠色金融，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融和離岸金融，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。此外，南沙應(yīng)充分利用香港國(guó)際金融中心平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“一帶一路”金融服務(wù)新樞紐。

(五)建設(shè)國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，成為創(chuàng)新發(fā)展新引擎

目前，南沙正處于臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的躍升階段，應(yīng)在鞏固提升航運(yùn)中心“物流”能級(jí)的同時(shí)發(fā)展科創(chuàng)中心“知識(shí)流”，通過(guò)雙流并進(jìn)的方式形成全球資源配置能力，打造與門戶樞紐相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。第一，大力發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”政策優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展IAB產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展NEM產(chǎn)業(yè),著力建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育發(fā)展價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)，壯大高端海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)可燃冰產(chǎn)業(yè)化。第二，著力打造人才高地。充分利用全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人才體制、機(jī)制改革，加大高層次人才引進(jìn)力度，集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才和團(tuán)隊(duì)。建設(shè)國(guó)際(港澳)青年人才特色社區(qū)，吸引港澳青年到南沙創(chuàng)業(yè)。

(六)建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐，構(gòu)建面向國(guó)際的互聯(lián)互通新通道

加快建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐是南沙建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐的硬件基礎(chǔ)，南沙可抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系的機(jī)遇，加快軌道、高快速路建設(shè)，推動(dòng)南沙由大灣區(qū)地理“幾何中心”向“交通中心”轉(zhuǎn)變。第一，加強(qiáng)與廣州中心城區(qū)以及與珠江口東西兩岸的便捷聯(lián)系，2020年前形成以南沙為中心的大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”。第二，推進(jìn)南沙港鐵路接入國(guó)家鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化南沙港區(qū)對(duì)泛珠地區(qū)和內(nèi)地的輻射，通過(guò)對(duì)接中歐班列打造“一帶一路”陸海統(tǒng)籌的樞紐，強(qiáng)化廣州對(duì)環(huán)太平洋和環(huán)印度洋的影響力。第三，建設(shè)鏈接國(guó)際資源通道，充分發(fā)揮南沙的海港資源和周邊五大國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港資源優(yōu)勢(shì)，尤其是香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)和廣州白云機(jī)場(chǎng)巨大物流樞紐資源，推動(dòng)南沙形成“海港”與“空港”雙港互動(dòng)供應(yīng)鏈格局，不斷加強(qiáng)和鞏固南沙對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)資源的吸附力、配置能力以及作為中國(guó)南方國(guó)際物流門戶樞紐地位。

(七)打造大灣區(qū)城市群核心門戶城市，成為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)新空間

南沙是粵港澳大灣區(qū)合作重大平臺(tái)，應(yīng)通過(guò)深度參與大灣區(qū)建設(shè)，打造大灣區(qū)城市群核心門戶城市。第一，推進(jìn)大灣區(qū)區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)。以粵港科技成果轉(zhuǎn)化示范中心、南沙資訊科技園和香港科技大學(xué)霍英東研究院等為基礎(chǔ)平臺(tái)，深化科技創(chuàng)新合作，共建大灣區(qū)國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；通過(guò)建設(shè)粵港澳深度合作區(qū)、葡語(yǔ)系國(guó)家產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)動(dòng)中山翠亨新區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)等周邊地區(qū)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。第二，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，建立宜居、宜業(yè)、宜游的生活環(huán)境。充分挖掘利用生態(tài)核心競(jìng)爭(zhēng)力和嶺南水鄉(xiāng)特色文化品牌，探索建立綠色城市標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綠色機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)；建設(shè)國(guó)際化公共服務(wù)體系，為外籍人員提供工作、學(xué)習(xí)便利化和集成化服務(wù)；營(yíng)造與港澳相銜接的公共服務(wù)和社會(huì)管理環(huán)境，積極引進(jìn)港澳高等教育資源，集聚國(guó)際高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快建設(shè)大灣區(qū)教育醫(yī)療高地。第三，攜手港澳積極參與“一帶一路”建設(shè)。建設(shè)企業(yè)“走出去”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建跨境投融資綜合服務(wù)體系，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)口岸在投資、貿(mào)易、金融等方面開(kāi)展功能對(duì)接和合作。第四，建設(shè)國(guó)際交往新平臺(tái)。推動(dòng)各類外事資源和國(guó)際組織落戶，承辦全球性會(huì)議論壇和賽事活動(dòng)，不斷提升南沙國(guó)際影響力；促進(jìn)跨國(guó)公司總部集聚，通過(guò)其全球網(wǎng)絡(luò)拓展延伸南沙參與經(jīng)濟(jì)全球化活動(dòng)的渠道和觸角。