按語：素質(zhì)教育走到今天要往何處去？針對這個話題，《人民教育》近期對素質(zhì)教育的親歷者、對幾位一線中小學(xué)校長進行了深度追蹤采訪。校長們說，“素質(zhì)教育”要由課外活動、吹拉彈唱等“淺層次”方面往“縱深處發(fā)展”；新時代的素質(zhì)教育要“探索如何重新定義學(xué)校、重新思考教學(xué)方式”；當(dāng)前發(fā)展素質(zhì)教育必須“高度關(guān)注信息化、智能化時代帶給學(xué)校教育的變化”……

是的，正如各位中小學(xué)校長所說的，如果今天的學(xué)習(xí)還像昨天一樣沒有變化，就可能剝奪了孩子的未來和明天。發(fā)展素質(zhì)教育，需要在堅持理想和特別務(wù)實之中走出一條道路，唯有如此，素質(zhì)教育才能與時俱進、引領(lǐng)世界、贏得未來。一起來聽聽各位校長怎么說。

“素質(zhì)教育”并非新名詞。最早提出于20世紀80年代中期，后經(jīng)多次大討論，形成共識。1999年，中共中央、國務(wù)院專門發(fā)布《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確把“全面實施素質(zhì)教育”作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。黨的十九大報告首次提出“發(fā)展素質(zhì)教育”。2018年兩會期間，在代表委員的提案和建議中，發(fā)展素質(zhì)教育也多次被提及。

從提出“素質(zhì)教育”到“發(fā)展素質(zhì)教育”，30年間我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，社會基本矛盾發(fā)生了變化。當(dāng)下，新一輪信息革命的浪潮撲面而來，這些都促使我們思考：新時代背景下，應(yīng)該怎么理解“發(fā)展素質(zhì)教育”，素質(zhì)教育的內(nèi)涵是否發(fā)生了變化？發(fā)展素質(zhì)教育的空間何在？我們又該如何落實黨和國家對教育提出的新要求？

2018年兩會期間，我們采訪了部分代表委員及教育界人士，共議新時代如何發(fā)展素質(zhì)教育。

01

素質(zhì)教育“提檔升級”：從宏大命題走向更加具體化、更加深化

曾幾何時，社會上存在片面理解，認為“素質(zhì)教育”已經(jīng)過時。但在黨和國家的文件表述中，從1999年“全面推進”到2010年“全面實施”，再到黨的十九大提出“發(fā)展素質(zhì)教育”，我們發(fā)現(xiàn)“素質(zhì)教育”不斷得到強調(diào)和重視。這說明國家對推進素質(zhì)教育實施方向明確、力量堅定，這也客觀代表了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵤┧刭|(zhì)教育的基本現(xiàn)狀。

作為“素質(zhì)教育”最早的倡導(dǎo)者之一，教育部原總督學(xué)、原國家教委副主任柳斌1995年至1997年間，連續(xù)在核心期刊上發(fā)表了5篇論述素質(zhì)教育的文章，廓清素質(zhì)教育的內(nèi)涵，大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育。

日前在接受記者采訪時他認為，發(fā)展素質(zhì)教育就是為了更好地貫徹黨的教育方針?！八刭|(zhì)教育是改革開放條件下在義務(wù)教育全面實施的新歷史階段貫徹黨的教育方針的新理念、新思想、新措施、新模式。它的好處是使教育方針的貫徹和教育教學(xué)改革更具有時代性、針對性、具體性、實踐性”“是在黨的教育方針指導(dǎo)下，在一個特定歷史階段，有針對性地貫徹教育方針的一個成果”。

柳斌認為，經(jīng)過多年發(fā)展，素質(zhì)教育取得了比較好的成績?！叭珖蠖鄶?shù)校長教師、機關(guān)干部，基本上接受了素質(zhì)教育這個理念，而且對這個理念表示認同，這就為教育走向以提高國民素質(zhì)為主的時代奠定了群眾基礎(chǔ)。另一個成就是推動了各項教育改革，尤其是考試制度的改革，以及課堂教學(xué)的改革?！?/p>

這些成績?yōu)樯罨逃母锎蛳铝肆己没A(chǔ)，同時也為新時代素質(zhì)教育的“提檔升級”提供了思想和實踐資源。

如何理解“發(fā)展素質(zhì)教育”，發(fā)展什么，發(fā)展的空間何在？

黨的十九大代表、北京十一學(xué)校校長李希貴認為，關(guān)于發(fā)展素質(zhì)教育，黨的十八大以來他感受最深刻的有兩件事。

第一件是高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂?！斑@一輪高中課標(biāo)修訂提出了學(xué)科核心素養(yǎng)的概念，我們實施素質(zhì)教育，怎樣從過去以唱歌跳舞切入，深入到學(xué)科教學(xué)、學(xué)科教育的過程之中，需要我們把學(xué)科核心素養(yǎng)加以提取，與素質(zhì)教育的目標(biāo)發(fā)生關(guān)聯(lián)，這是一個重大改革?！?李希貴說。

第二件是考試評價改革?！案呖贾贫雀母锏耐七M，盡管目前是初步的，但是我們可以看到選擇性增加之后，推動了基層學(xué)校育人模式的改革，為學(xué)生的個性發(fā)展提供了可能?！?/p>

全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎同樣認為，核心素養(yǎng)及學(xué)科核心素養(yǎng)的提出，是素質(zhì)教育在今天的深化和發(fā)展。

“2017版普通高中課程修訂有一個非常明確的價值導(dǎo)向，就是把立德樹人的國家要求，也是素質(zhì)教育最頂層、最核心的要求落實到高中教育的每一個學(xué)科，形成具有中國特色的學(xué)科核心素養(yǎng)，最后一直落實到每節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)。從而形成由課堂教學(xué)目標(biāo)到學(xué)科素養(yǎng)，再到整體的學(xué)生核心素養(yǎng)這樣一個層級關(guān)系?！碧平旖忉?，“有了這個深化與發(fā)展后，就可以引導(dǎo)教師在日常教學(xué)中更多地關(guān)注學(xué)科的教育需求，思考學(xué)科教育怎樣指向宏大的育人目標(biāo)。教師原來可能只關(guān)注知識，現(xiàn)在他們肯定要想一想，這個學(xué)科知識背后隱含的學(xué)科思維方法究竟是什么，這種思維方法背后，隱含的價值訴求又是什么?！?/p>

中國教育科學(xué)研究院副院長曾天山認為，過去我們談素質(zhì)教育談得比較宏觀，與學(xué)校教育、學(xué)科教學(xué)中間還有很大一段落差。講起來很重要，大家也知道重要，但落實到學(xué)科教學(xué)中體現(xiàn)不出來。

“學(xué)科核心素養(yǎng)搭起了一座‘橋梁，在素質(zhì)教育與學(xué)科育人之間，有了一個能夠接地氣、能夠與一線教育教學(xué)工作結(jié)合起來的連接點。否則，素質(zhì)教育就變成了一個高高在上的目標(biāo)。再加上核心價值觀、關(guān)鍵能力的提出，就更加結(jié)合起來了，更加能夠具體化，成為分級分類可操作的事情，使得素質(zhì)教育的目標(biāo)更加確定。”

在全國人大代表、重慶謝家灣小學(xué)校長劉希婭看來，從“實施”素質(zhì)教育到“發(fā)展”素質(zhì)教育，正是素質(zhì)教育的再思考、再研究、再出發(fā)，“具有劃時代的戰(zhàn)略意義”。

“我覺得要發(fā)展素質(zhì)教育的理論研究，需要進一步澄清30年來對素質(zhì)教育的誤解、曲解、片面理解；要發(fā)展素質(zhì)教育的實踐研究，要以教育事業(yè)的整體發(fā)展、教師的專業(yè)發(fā)展、孩子的健康成長作為發(fā)展的落腳點?！?/p>

劉希婭認為，素質(zhì)教育的發(fā)展空間還有很大，素質(zhì)教育的內(nèi)涵發(fā)展是今后應(yīng)該密切關(guān)注的發(fā)展空間。

“從廣度來說，實踐素質(zhì)教育，基層的活力和創(chuàng)新力還沒有得到有效激發(fā)和釋放。從深度來說，原來素質(zhì)教育被更多理解為一種教育方式、教育手段，局限在課外活動、吹拉彈唱、校本課程等方面，這種淺層次的素質(zhì)教育要往縱深發(fā)展，要把素質(zhì)教育思想向課程設(shè)計、校園生活方式、學(xué)習(xí)方式、成長方式、學(xué)科教學(xué)、學(xué)科教育等方面發(fā)展?！眲⑾I說。

02

素質(zhì)教育內(nèi)涵發(fā)展：家國情懷、綜合素養(yǎng)、實踐能力、創(chuàng)新素質(zhì)

接受采訪的代表委員、教育界人士都不約而同地提到，新時代素質(zhì)教育的發(fā)展主題并沒有變化，但素質(zhì)教育的內(nèi)涵需要從時代發(fā)展的要求中有所調(diào)整。

家國情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、綜合素養(yǎng)是大家普遍關(guān)注的素質(zhì)。代表委員們認為，素質(zhì)教育的新時代內(nèi)涵應(yīng)從這些方面強化。

全國政協(xié)委員、北京市東城區(qū)史家教育集團校長王歡認為，新形勢下素質(zhì)教育一定要讓學(xué)生有情懷，尤其是家國情懷、家國擔(dān)當(dāng)。綜合素養(yǎng)對孩子是重中之重。良好的素養(yǎng)還一定要有健康素質(zhì)，興趣愛好的培養(yǎng)形成應(yīng)該是一個人最重要素質(zhì)的組成部分。

隨著內(nèi)涵的調(diào)整，今天的學(xué)習(xí)也應(yīng)隨之發(fā)生變化?！叭绻裉斓膶W(xué)習(xí)還像昨天一樣，那么就剝奪了孩子的未來和明天，因此我們都在努力構(gòu)建綜合的學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成為一種體驗，打破了教與學(xué)的邊界，打開校門去辦學(xué)，走出信息的孤島，走進社會與生活，還原學(xué)習(xí)情景。”

探索如何重新定義學(xué)校，重新思考課程以及教學(xué)方式，已經(jīng)成為新時代發(fā)展素質(zhì)教育、學(xué)校轉(zhuǎn)型不可規(guī)避的重要課題?！霸谡n程實施中，我們努力做到從學(xué)科教學(xué)走向?qū)W科育人。學(xué)科書本知識在課堂教學(xué)中是育人的資源和手段，要服務(wù)于育人這一根本目標(biāo)，為人鑄魂、為學(xué)生提升素養(yǎng)。在評價中，我們從關(guān)注當(dāng)下要走向關(guān)注成長。特別提倡不僅僅關(guān)注學(xué)生當(dāng)下所得、表現(xiàn)，而且更加持久地關(guān)注學(xué)生成長的歷程?！蓖鯕g解釋道。

劉希婭則認為，素質(zhì)教育在發(fā)展國家責(zé)任、學(xué)生文明修養(yǎng)、思維能力、創(chuàng)新能力等方面需要整體加強。

具體到實踐層面，劉希婭格外關(guān)注以下方面：“一是要有家國情懷和民族責(zé)任；二是要有健康、積極向上的心態(tài)；三是要有寬廣的胸懷和強大的內(nèi)心世界；四是要有必備的能力和關(guān)鍵素養(yǎng)；五是要有強壯的身體和喜歡的運動項目；六是要有基本的藝術(shù)體驗和藝術(shù)修養(yǎng)”。

全國人大代表、中國教育政策研究院副院長龐麗娟也指出，需要注重孩子人格、科學(xué)探究等綜合素質(zhì)的發(fā)展?！叭鐣?yīng)對孩子的成長目標(biāo)、教育培養(yǎng)孩子的目標(biāo)都放寬些。兒童的仁愛善良、真誠禮貌、陽光大方、開朗自信、與同伴友愛交流合作、熱愛大自然、喜歡科學(xué)探究等，遠比學(xué)業(yè)知識、技能重要得多?！?/p>

除了家國情懷、綜合素養(yǎng)，采訪中教育界人士比較多地提到了實踐能力和創(chuàng)新能力。

柳斌認為，今后要在發(fā)展學(xué)生實踐能力、合作共識能力、思維能力、創(chuàng)新能力方面加強，這些能力應(yīng)作為重要內(nèi)容納入素質(zhì)教育里。

他解釋道：“中華文化傳統(tǒng)里有兩句話，一句是讀萬卷書，另一句是行萬里路。在新的時代發(fā)展素質(zhì)教育，要從素質(zhì)教育的高度挖掘這兩句話的基本精神。吸收知識、獲得知識是很重要的，實踐也很重要，在獲得知識的過程中要加強思考，因為這是一個需要思考力的時代。實踐的過程要重視創(chuàng)新，因為我們的時代是一個需要創(chuàng)新的時代。如果這兩方面都做好了，有所突破，13億多人的基本素質(zhì)、核心素質(zhì)提高了，人才是不成問題的，人才就誕生其中?！?/p>

李希貴則從未來社會所需要人才素質(zhì)的角度分析了素質(zhì)教育新的時代內(nèi)涵變化。

“去年中共中央《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出3個關(guān)鍵能力：認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力。認知能力和職業(yè)能力，過去我們提得不夠?！?/p>

為何認知能力和職業(yè)能力是必須強化的素質(zhì)？李希貴分析道：“信息時代知識更新的速度超出了想象，人工智能的出現(xiàn)，使知識甚至包括技能都可能被機器代替。這樣一來，我們就要思考，除了學(xué)習(xí)知識、訓(xùn)練技能，還要培養(yǎng)一種認知能力，包括元認知能力，應(yīng)對飛速變化的時代，可以不斷地掌握新知識和新技能。這種‘學(xué)習(xí)力可能是學(xué)校培養(yǎng)的一個目標(biāo)?！?/p>

“人只有認識自己、認識社會，才能找到同社會的關(guān)聯(lián)，基礎(chǔ)教育要幫助學(xué)生正確認識自己，就要廣泛接觸社會，找到個人與社會的關(guān)聯(lián)。因此，學(xué)校要變成一個更加社會化的組織，擁有充滿選擇的課程和活動，讓學(xué)生在類似于社會的空間里學(xué)會選擇、學(xué)會判斷，提高職業(yè)能力?！?/p>

“認知能力和職業(yè)能力是未來社會特別需要的素質(zhì)，也是我們發(fā)展素質(zhì)教育需要探討的一個方向。”李希貴表示。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長朱旭東在接受采訪時也提及了《意見》中的4個關(guān)鍵能力。

他認為，素質(zhì)教育背后其實是提高國民素質(zhì)的問題，而國民素質(zhì)是同社會發(fā)展緊密相連的?！敖逃秊楝F(xiàn)代化服務(wù)，素質(zhì)教育的發(fā)展內(nèi)容要具體與國家的經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系在一起。需要什么樣的國民、體現(xiàn)怎樣的核心素養(yǎng)，這都是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性內(nèi)容?！兑庖姟飞婕暗?種能力，在一定程度上是對國家未來現(xiàn)代化目標(biāo)的回應(yīng)。素質(zhì)教育的時代內(nèi)涵應(yīng)該與時俱進地體現(xiàn)這些能力和素質(zhì)?！?/p>

03

落實發(fā)展素質(zhì)教育：在堅持理想與特別務(wù)實中尋一條道路

全國政協(xié)教育界別聯(lián)組會上，唐江澎委員把“保障發(fā)展素質(zhì)教育的目標(biāo)落地落實”作為意見建議提給了教育部長陳寶生。

在接受媒體記者采訪時，他認為當(dāng)前發(fā)展素質(zhì)教育有三件事特別重要。

第一，學(xué)生的學(xué)習(xí)動機。高中階段實際上是一個認識自我、定義自我的關(guān)鍵時期，但很多時候最后的定義都被分數(shù)所標(biāo)示和估量。發(fā)展、優(yōu)化學(xué)生的學(xué)習(xí)動機就要發(fā)展職業(yè)體驗，要讓學(xué)生能夠把今天的學(xué)業(yè)同未來大學(xué)的專業(yè)選擇貫通起來，把專業(yè)與學(xué)生走向社會、安身立命的職業(yè)聯(lián)系起來，把職業(yè)同建功立業(yè)的事業(yè)聯(lián)系起來。這不僅是學(xué)習(xí)動機問題，更是理想、價值觀問題。

第二，必須強調(diào)學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。唐江澎認為，現(xiàn)在談發(fā)展素質(zhì)教育遇到的最大問題是學(xué)生學(xué)習(xí)方式太過單一。用單一的方式只能培養(yǎng)出單一能力的學(xué)生。轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，由單一的接受式學(xué)習(xí)走向包括體驗、實踐、探究在內(nèi)的多樣化學(xué)習(xí)，特別要強調(diào)的是實踐能力，讓學(xué)生開口講、動手做、親身參與、親自體驗，這樣才能發(fā)展素質(zhì)教育。

第三，當(dāng)前發(fā)展素質(zhì)教育必須高度關(guān)注信息化、智能化時代帶給學(xué)校教育的變化。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使課程的形態(tài)大大豐富，學(xué)生的個性化選擇有了更廣闊的空間和更充足的支持，應(yīng)該利用這些豐富的資源實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。

發(fā)展素質(zhì)教育重在落實，在學(xué)校層面如何推動發(fā)展素質(zhì)教育，李希貴認為要有策略、有重點地進行。他建議：

首先，學(xué)校需要涵養(yǎng)一個生態(tài)系統(tǒng)，方便不同類型學(xué)生的成長。這個生態(tài)系統(tǒng)有三個要素：一是更加多元的治理主體，不是校長一個人的學(xué)校，不是一套行政命令，而是從各個領(lǐng)域形成治理學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)；二是更加豐富、可選擇的課程體系，不同的學(xué)生能夠找到成長的通道路徑；三是敢于面對學(xué)生的挑戰(zhàn)，不斷改變自己、提升自己的教師。在這樣的生態(tài)里，不同的學(xué)生才能都得到成長。

其次，要把控好一對矛盾。一方面是學(xué)生要通過幾年努力找到他自己，另一方面是學(xué)校的育人目標(biāo)要把學(xué)生培養(yǎng)成我們認為是真善美的人。要平衡好兩個方面的力量，既讓學(xué)生慢慢找到自己，又實現(xiàn)學(xué)校的育人目標(biāo)。在實現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)的過程中，不過于粗暴又尊重了學(xué)生個性，調(diào)節(jié)這對矛盾需要從評價制度、選課制度等方面平衡。

再次，實施素質(zhì)教育的策略都應(yīng)該非常理想又特別現(xiàn)實。非常理想，就是我們的教育追求始終不能變，始終堅守。另一方面，在實施過程中又要特別現(xiàn)實，要正確面對眼前的困難和挑戰(zhàn)，找到問題背后的問題，找到一條能走通的道路，最后實現(xiàn)理想。

王歡委員認為，如何發(fā)展素質(zhì)教育，最重要的是對教師進行兩個方面的培訓(xùn)。

“一方面，教師要了解國家大事，要知道國家發(fā)展的重大方向、發(fā)展戰(zhàn)略，讓教師能夠開闊視野，從培養(yǎng)國家需要的人才的角度去思考我們的小學(xué)教育、我們孩子的素養(yǎng)培養(yǎng)，教師的這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識、素養(yǎng)意識很重要。”

“另一方面，現(xiàn)在的教育改革需要孩子能夠有豐富多彩的課程，能夠有綜合能力的提升，但目前教師還都基本上是一種學(xué)科狀態(tài)，如何讓教師更加有綜合能力、綜合意識、綜合素養(yǎng)，并且提供豐富多彩的綜合實踐模式，這確實是一種挑戰(zhàn)。所以，素質(zhì)教育的提升教師起著重中之重的作用，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，怎么能夠讓教師隊伍的繼續(xù)教育、教師隊伍建設(shè)切實得到關(guān)注和提升，非常重要?！?/p>

今年兩會前夕，教育部等4部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，矛頭直指無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機構(gòu)，數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科類超綱教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為，以及學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為。

課外補習(xí)、減負、課后3點半等話題迅速飆升為兩會輿情熱點。這也說明，發(fā)展素質(zhì)教育還任重道遠，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育之間的博弈仍將長期存在。

因此，劉希婭代表的第一點建議直指發(fā)展素質(zhì)教育的社會基礎(chǔ)。她建議，全社會要形成發(fā)展素質(zhì)教育的良好輿論和共識?！皩W(xué)校、家長、補習(xí)機構(gòu)之間還有素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的拉鋸和博弈，小學(xué)與中學(xué)之間還有素質(zhì)教育的認識分歧，這樣的內(nèi)耗極不利于發(fā)展素質(zhì)教育”。

同時，發(fā)展素質(zhì)教育必須深化評價機制改革。“對學(xué)校的評價、對教師的評價、對學(xué)生的評價都應(yīng)該重新考量。以考分排名為標(biāo)準(zhǔn)分配教師的績效，以考試成績作為標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)生分為三六九等，這樣的評價導(dǎo)向如果得不到糾正，很難撼動目前應(yīng)試教育依然強勢的局面。”劉希婭建議。

在劉希婭看來，發(fā)展素質(zhì)教育還要特別鼓勵基層創(chuàng)新。一方面要以更大力度鼓勵基層創(chuàng)新，釋放基層課程研發(fā)的活力，另一方面她建議，“在高中課程改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)新高考理念，調(diào)整2001年以來實行的《義務(wù)教育課程設(shè)置實施方案》，針對這個方案實施17年來的經(jīng)驗和局限性，順應(yīng)時代發(fā)展對教育的新要求新期待”。

柳斌從更宏觀的政策層面提出發(fā)展素質(zhì)教育應(yīng)采取5項措施：一是要加強素質(zhì)教育理論建設(shè)，以素質(zhì)教育理論的正確清晰、體系完整、內(nèi)涵豐富引領(lǐng)素質(zhì)教育發(fā)展。二是通過加強各級政府對素質(zhì)教育的領(lǐng)導(dǎo)和推動去發(fā)展素質(zhì)教育。希望國家用公權(quán)力推動高考制度改革，嘗試建立高考體制外的入學(xué)新通道。三是以加強或完善法律制度建設(shè)，保障素質(zhì)教育發(fā)展。四是進一步明確政策，突出九年義務(wù)教育階段這個重點來發(fā)展素質(zhì)教育。五是以加強督導(dǎo)評估為抓手發(fā)展素質(zhì)教育，尤其要加強教育質(zhì)量評價并落實到校。