趙德榮

今天上午，又有45個縣通過國家檢查組的實地督導(dǎo)檢查，我省義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大進展！下午，我們在此召開會議，就是要總結(jié)經(jīng)驗，研判形勢，分析問題，明確要求，再接再厲，攻堅克難，堅決打贏義務(wù)教育基本均衡攻堅戰(zhàn)！下面我講四點意見。

一 、全省義務(wù)教育均衡取得重大進展

2015年以來，在省委、省政府的高位統(tǒng)籌和強力推動下，我省采取一系列有效措施，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（一）高位統(tǒng)籌，強力推動。在繼2015年全省召開義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會，與各州、市簽訂責(zé)任狀，建立全省義務(wù)教育均衡發(fā)展“一把手負責(zé)制”“義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)席會議”制度以及獎懲制度后，2016年省委、省政府以實現(xiàn)“兩不愁、三保障”為目標，以“教育脫貧一批”為抓手，統(tǒng)籌貧困退出工作和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，制定了《云南省貧困退出機制實施方案》，將義務(wù)教育均衡發(fā)展指標納入縣、村、戶脫貧考核，形成了“要脫貧摘帽必先過均衡、抓脫貧攻堅必抓均衡”的氛圍和機制，使義務(wù)教育均衡發(fā)展真正成為“一把手”工程。這是我省義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大進展的關(guān)鍵所在。

（二）強化投入，保障均衡。2014年以來，我省持續(xù)加大教育投入，全力推進“全面改薄”工程，著力向最貧困地區(qū)、最薄弱環(huán)節(jié)、最弱勢群體傾斜，本著“缺什么補什么”的原則，努力實現(xiàn)教育資源均衡配置。我省“全面改薄”五年規(guī)劃總投資340.49億元，2014-2017年，全省已投入專項資金185.19億元，整合其他教育專項工程資金118.13億元，總投入達到303.32億元。2016年，全省實現(xiàn)寄宿生生活補助、公民辦學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費保障政策和免費教科書“三個全覆蓋”。2017年10月，全省“全面改薄”項目開工面積達1 369萬平方米，占五年規(guī)劃總面積額的 99.4%，排名西部第一、全國第十五；竣工面積1 254.57萬平方米，占五年規(guī)劃總面積的91.16%，排名西部第一、全國第九；已完成設(shè)施設(shè)備購置資金44.32億元，占五年規(guī)劃總資金的75%。中央要求確保到2017年底校舍建設(shè)和設(shè)備采購任務(wù)“超七成”的工作目標已完成。

（三）狠抓隊伍，強師興教。我省把加強教師隊伍建設(shè)作為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程，認真實施《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃》，目前全省85個集中連片特困縣全面實行鄉(xiāng)村教師生活補助差別化政策，最低補助標準不低于每人每月500元。以縣鄉(xiāng)為主，統(tǒng)籌保障房建設(shè)，優(yōu)先建在學(xué)校，優(yōu)先安排教師。全省各地普遍安排鄉(xiāng)村教師定期常規(guī)體檢。省編委辦、省教育廳、省財政廳、省人社廳四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全省中小學(xué)統(tǒng)一編制標準和創(chuàng)新管理的若干意見》，將全省中小學(xué)教職工編制標準統(tǒng)一為普通高中1∶12.5，普通初中1∶13.5，小學(xué)1∶19，并對學(xué)生規(guī)模在200人以下的村小、教學(xué)點，原則上按照不低于1∶2的班級與教職工比例核定教職工編制。中小學(xué)教職工編制以縣為單位實行總量核準，縣級教育部門在核準的中小學(xué)教職工編制總量內(nèi)統(tǒng)籌分配、調(diào)整和使用各校教職工編制及崗位設(shè)置、招聘錄用等工作。在職稱評審方面大力向農(nóng)村教師傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)教師，可不受崗位數(shù)額限制申報評審高級教師。用好中央“特崗”教師招聘計劃，2006-2017年全省共招聘“特崗”教師6.66萬人，占全省義務(wù)教育階段學(xué)校專任教師總數(shù)的18%。啟動省級公費師范生定向培養(yǎng)和定向就業(yè)工作，首批定向到農(nóng)村學(xué)校任教的356人已錄取入學(xué)，并按照小學(xué)“全科”、 初中“一專多能”的培養(yǎng)模式，按照將來崗位的實際需求進行培養(yǎng)，確保農(nóng)村山區(qū)教師進得去、留得住。

（四）創(chuàng)新機制，資源共享。2016年，我們印發(fā)實施《云南省義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃（2016-2020年）》，把義務(wù)教育質(zhì)量提升作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點工作，建立完善義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展的支持保障體系，提出了實施學(xué)區(qū)制改革、薄弱學(xué)校質(zhì)量提升、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校課程建設(shè)、高效課堂推進、優(yōu)質(zhì)教育資源培育、依法治校和質(zhì)量保障體系建設(shè)等八大工程，全力提升義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量和整體辦學(xué)水平，加快縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校之間教育質(zhì)量差距；以深化辦學(xué)體制改革為突破口，推進學(xué)區(qū)制的實施；創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育資源培育機制，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合辦學(xué)、集團化辦學(xué)、連鎖辦學(xué)，快速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面；加速推進中小學(xué)校信息化建設(shè)，中小學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入已覆蓋73%，多媒體教室覆蓋75%的義務(wù)教育班級。實施中小學(xué)“結(jié)對幫扶”全覆蓋，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。

（五）依法控輟，確保公平。認真落實國務(wù)院“控輟保學(xué)”工作要求，2017年7月以來，打好“組合拳”：7月對16個州市、129個縣、區(qū)教育局長進行培訓(xùn)；8月印發(fā)《云南省教育廳關(guān)于做好2017—2018學(xué)年度義務(wù)教育精準控輟保學(xué)工作的通知》，把精準組織入學(xué)、精準勸返復(fù)學(xué)、精準控輟保學(xué)作為重點工作任務(wù)，簽訂目標責(zé)任書，實行月報告制度，把建檔立卡貧困戶子女等特殊群體作為工作重點，采取針對性措施，“一人一案、精準施策”；9～10月省人大組織檢查，6個檢查組分赴全省16個州市、16個縣區(qū)，進村、入戶、進校檢查，對義務(wù)教育適齡兒童少年的入學(xué)情況進行逐一核實；11月對失學(xué)輟學(xué)率偏高的州市教育局長、縣人民政府分管副縣長及教育局長進行約談；12月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》。怒江州蘭坪縣把不依法送子女入學(xué)的家長告上法庭，引起了廣泛的社會反響。

通過各種措施，推動全省義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大進展，各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，縣域內(nèi)校際差距明顯縮小，控輟保學(xué)工作取得明顯成效，教育公平得到進一步保障。2015年全省有9個縣通過了義務(wù)教育基本均衡“國檢”，2016年43個縣通過“國檢”，今年又有45個縣達到評估認定標準，全省義務(wù)教育基本均衡縣“國檢”通過率有望達到75%。

二、義務(wù)教育基本均衡進入攻堅克難階段

全省129個縣市區(qū)中，規(guī)劃在2018、2019年接受基本均衡“國檢”的32個縣，都是難啃的硬骨頭！我省義務(wù)教育基本均衡工作進入攻堅克難階段。

（一）貧困程度深。在剩下的32個縣中，31個是貧困縣，19個是深度貧困縣，貧困人口占比大，貧困程度深，經(jīng)濟、社會發(fā)達程度較低。

（二）教育基礎(chǔ)弱。剩下的32個：一是集中在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，教育意識不濃；二是人口密集，教育資源需求巨大；三是經(jīng)濟發(fā)展水平較低，教育投入長期不足，歷史欠賬大?？傊?，這些縣教育發(fā)展底子薄、辦學(xué)條件差、發(fā)展水平低，不管是硬件設(shè)施設(shè)備，還是軟件的質(zhì)量水平都相對薄弱。

（三）工作難度大?！坝布挥?，軟件太軟”，這就是我們32個縣面臨的現(xiàn)實。從2010年國家啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作至今已經(jīng)7個年頭了，為什么還面臨著這樣的現(xiàn)實？部分縣等靠要思想嚴重，片面強調(diào)客觀困難，不作為，不思變，不進??！所以，我們不僅要持之以恒地轉(zhuǎn)變觀念，解決思想認識問題，還必須解決長期積累下來的各種工作難題。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展任重道遠

（一）十九大對義務(wù)教育提出新要求。黨的十九大報告將建設(shè)教育強國定位為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，強調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，把加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育作為奮斗目標，體現(xiàn)了黨對教育在國家建設(shè)實踐中基礎(chǔ)作用的深刻認識，也要求教育承擔(dān)起新時代的新使命。實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，是下步推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的起點，這是我們面臨的最大課題！

（二）脫貧摘帽與均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。國家把教育脫貧作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，對教育寄予厚望。剩下的32個縣有31個面臨著脫貧摘帽和均衡發(fā)展的兩個重大任務(wù)，事實上要打的是兩場攻堅戰(zhàn)。今年11月，經(jīng)過省委、省政府審核同意，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《云南省教育扶貧實施方案》，明確提出，從2017年起，確保建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育并原則上無輟學(xué)；確保貧困縣摘帽時實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡；確保各教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全程資助，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)；到2020年，貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。這就把均衡發(fā)展和脫貧摘帽緊緊捆在一起，把兩場戰(zhàn)役綁在一起打，要實現(xiàn)這樣的目標，任務(wù)十分艱巨。

（三）與全國比較形勢不容樂觀。2016年底，全國已有超過60%的縣級行政區(qū)劃單位通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估認定，今年預(yù)計有500個左右的縣市區(qū)接受國家督導(dǎo)評估認定，總數(shù)合計將達到2 300個左右，占全國總數(shù)的近80%。截至目前，繼去年的上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建7省市后，今年吉林、安徽、山東3個省的所有縣市區(qū)實現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。貴州省也將于明年實現(xiàn)全部縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。今年4月，國家出臺了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，標志著義務(wù)教育即將從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”推進的發(fā)展階段，進一步凸顯了我們存在的差距。

（四）與人民群眾要求差距較大。十九大報告中指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從教育來看，教育事業(yè)的基本矛盾，就是人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求和教育公平保障與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。32個縣當(dāng)前存在的學(xué)校辦學(xué)條件薄弱、教育教學(xué)質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)學(xué)校擇校熱、大班額占比高、義務(wù)教育鞏固率不高等問題，正是教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實反映，也是教育基本矛盾的具體體現(xiàn)，離 “公平而有質(zhì)量的教育”還有很大差距。

四、推進義務(wù)教育基本均衡工作的幾點要求

（一）認識要到位，不能等待觀望。認識不到位是我們32個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展滯后的深層原因，必須從根上解決。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府義不容辭的法定責(zé)任，是深入貫徹落實黨的十九大精神，解決好教育發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的更好教育需要的根本途徑，是實現(xiàn)脫貧攻堅目標的必然要求，可以說是背水一戰(zhàn)。對這一點，各地一定要有清醒的認識，一定要勇敢擔(dān)起推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的歷史責(zé)任，絕不能再有畏難情緒，絕不能再有等待觀望的思想。一定要站在保障教育公平的高度和服務(wù)、服從脫貧攻堅大局的角度來認識義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，早謀劃、早動手，把明、后兩年作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅之年，凝心聚力，打一場漂亮的攻堅戰(zhàn)。

（二）機制要健全，不能“單打獨斗”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。各州市縣黨委、政府務(wù)必把推進義務(wù)教育基本均衡擺在重中之重的位置，擺上重要議事日程，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進機制，目標考核和問責(zé)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門力量，整合各種發(fā)展資源，形成推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的強大合力。

（三）經(jīng)費要保障，不能被動還賬。法定該出的錢，遲早都要出，與其屆時“被動還賬”，不如主動作為。各地要依法落實好教育經(jīng)費“三個增長”要求，執(zhí)行好教育費附加、土地出讓收益中計提教育資金、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付主要用于教育，以及教師培訓(xùn)經(jīng)費安排、使用的各項規(guī)定，確保義務(wù)教育各項經(jīng)費全面落實。要加強教育經(jīng)費管理，切實提高資金使用效益。沒有達到“三個增長”等法定要求的，必須盡快補足欠撥資金。要切實加快學(xué)校標準化建設(shè)、切實解決大班額問題，配齊配足計算機、圖書資料、音體美器材及教育教學(xué)儀器設(shè)備。要加快“全面改薄”工程進度，務(wù)必在2018年底完成項目工程，確保20項底線全部達標。

（四）措施要有力，不能“好聽不管用”。要按照“一縣一案、一校一策”的原則和均衡發(fā)展評估指標，逐一梳理存在的問題，列出問題清單，找出軟肋短板，明確目標任務(wù)，細化工作職責(zé)，制定解決措施，形成工作方案，掛圖作戰(zhàn)倒逼銷號?？h級政府要統(tǒng)籌解決好義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的重點難點問題。要建立掛包責(zé)任制，做到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一所學(xué)校都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。各地要創(chuàng)新工作機制，圍繞目標，采取切實有效的措施，推動工作開展。

（五）輟學(xué)要勸返，不能還了舊賬又欠新賬。近日省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，各地要認真貫徹落實。要緊扣“一個都不能少”的工作目標，進一步健全控輟保學(xué)的工作程序、完善控輟保學(xué)的定期監(jiān)測、輟學(xué)報告、依法勸返、定期報告、督導(dǎo)檢查等工作制度，形成“控輟保學(xué)”的長效機制。要把建檔立卡貧困戶子女等特殊群體作為工作重點，采取針對性措施，“一人一案、精準施策”。通過法治宣傳、說服教育、情感控輟、依法控輟、聯(lián)防聯(lián)控等措施以及鄉(xiāng)規(guī)民約等，做到“應(yīng)入盡入、應(yīng)返盡返、應(yīng)保盡?！薄埣矁和倌赀€要真正做到“一人一案、零拒絕、全覆蓋”。

（六）質(zhì)量要提升，不能只盯著分數(shù)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，歸根到底是要促進不同學(xué)校教育質(zhì)量的共同提高。近日，教育部對2014年出臺的《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》進行了修訂。新發(fā)布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》包括保障學(xué)生平等權(quán)益、促進學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進步、提升教育教學(xué)水平、營造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度共6大管理職責(zé)、22項管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容。對此，各地要高度重視，認真組織學(xué)習(xí)、貫徹和落實，要求所有義務(wù)教育學(xué)校對標研判、依標整改，全面改進和加強學(xué)校管理工作，促進學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，加快推進義務(wù)教育學(xué)校治理能力和治理水平。同時，要進一步落實《云南省義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃（2016-2020）》，深化課堂教學(xué)改革，認真落實義務(wù)教育階段“三位一體”綜合評價制度，引導(dǎo)中小學(xué)深入實施素質(zhì)教育。進一步規(guī)范辦學(xué)行為，嚴格執(zhí)行課程計劃，科學(xué)安排中小學(xué)作息時間。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)作用，采用學(xué)區(qū)化、捆綁發(fā)展等舉措，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展思維，總結(jié)推廣“1+N”試點經(jīng)驗，通過現(xiàn)代教育信息化的廣泛應(yīng)用破解邊遠地區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開不齊課程，學(xué)科教師不足、素質(zhì)不高等問題。扎實推進小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點布局優(yōu)化，辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校。

（七）隊伍要加強，不能光找借口不找辦法。目前，我省教師隊伍建設(shè)中的最突出問題是教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題。要認真落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，改善農(nóng)村教師待遇和地位，引導(dǎo)優(yōu)秀教師流向農(nóng)村、基層。要建立合理有序的校長教師交流輪崗制度，大力推動校長教師交流輪崗。要充分落實好《關(guān)于全省中小學(xué)統(tǒng)一編制標準和創(chuàng)新管理的若干意見》，進一步加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，認真分析本地教師缺口情況，精準補充音體美等專業(yè)教師。教師編制總額內(nèi)，要對偏遠農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點的配置給予傾斜。空出的教師編制要及時補充，新增教師應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。要加大特崗教師政策實施力度，重點補充英語、音體美和信息技術(shù)等學(xué)科教師，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。

（八）指導(dǎo)要精準，不能走馬觀花。繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作制度，切實加強工作指導(dǎo)，避免重復(fù)浪費，少走彎路。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進的過程督導(dǎo)檢查，要深入基層、深入實際，加強督查，確保把工作落到實處。要嚴格組織督導(dǎo)評估工作，切實把好評估認定關(guān)，發(fā)揮好督導(dǎo)的關(guān)鍵作用，推動各項工作的落實。

（九）責(zé)任要落實，不能只掛名不干事。各州市縣區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一責(zé)任人，各州市縣區(qū)教育局主要領(lǐng)導(dǎo)是義務(wù)教育均衡發(fā)展的直接責(zé)任人。2016年省政府辦公廳印發(fā)的《云南省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵和問責(zé)辦法》明確規(guī)定，把推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展納入州市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，并作為縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核的重要內(nèi)容。對未按期通過義務(wù)教育基本均衡驗收的縣市區(qū)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子不得評先評優(yōu)。未按規(guī)劃年限、延后1年通過國家審核認定的，縣市區(qū)人民政府須向省人民政府作出書面檢查，省人民政府對州市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，并限期整改；對延后2年或2年以上的，省人民政府將對州、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣、市、區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。

（十）目標要實現(xiàn)，不能拖后腿。同志們，按照我省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展進度規(guī)劃，2018年23個縣、2019年9個縣要實現(xiàn)基本均衡，要通過國家的實地督導(dǎo)檢查評估，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展進入最困難、最關(guān)鍵的階段，就是要求我們打一場沒有退路必須勝利的攻堅戰(zhàn)！我們除了早謀劃早動手，嚴要求嚴督查，“擼起袖子加油干”，沒有其他選擇。