（青島理工大學(xué)琴島學(xué)院山東青島266100）

一、引言

面對一直變化的國際經(jīng)濟、政治形勢，我國越來越關(guān)注國家經(jīng)濟安全，強調(diào)以國家經(jīng)濟安全為核心的保障治理體系。隨著每一階段經(jīng)濟工作的內(nèi)容和國家政策的不斷調(diào)整，政府審計的工作重心都會隨之發(fā)生重大的變化。針對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金進行系統(tǒng)、全面的監(jiān)督與檢查，保障社會經(jīng)濟的高效持續(xù)運轉(zhuǎn)，政府審計在國家經(jīng)濟安全保障治理體系中的作用也越發(fā)突出顯現(xiàn)。

為了推進國家經(jīng)濟安全保障治理體系，政府審計的重心將與國家治理和國家治理現(xiàn)代化這一頂層設(shè)計相聯(lián)系，參與到政府與市場這一職能的劃分之中，注重整合審計資源。當(dāng)前政府審計的重心主要針對財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、環(huán)境安全等一系列方面來關(guān)注國家經(jīng)濟安全。從社會的經(jīng)濟運行中我們發(fā)現(xiàn)上述所關(guān)注的重點領(lǐng)域中經(jīng)常出現(xiàn)屢審屢犯、屢犯屢審的怪象，極大浪費了社會的有限資源，也對國家的經(jīng)濟運行的體制、機制、制度帶來危害。國家有必要通過調(diào)整國家管理機制，來獲得一種合理解決這些怪象的辦法，從而抵制這些“疾病”對國家體制、機制、制度的侵害。

二、政府審計維護國家經(jīng)濟安全的動因與作用

（一）政府審計維護國家經(jīng)濟安全的動因

國家經(jīng)濟安全是為了維護國家的主權(quán)利益、經(jīng)濟利益和經(jīng)濟發(fā)展不受到來自于任何因素的威脅，保障經(jīng)濟社會的高效、持續(xù)、快速運轉(zhuǎn)。國家經(jīng)濟安全的含義觀其表面只是經(jīng)濟與安全，但其實質(zhì)意義卻包含了七個方面：

1.獨立的國家經(jīng)濟主權(quán)。獨立的國家經(jīng)濟主權(quán)第一層含義是在主權(quán)領(lǐng)域范圍內(nèi)的管轄享有絕對的權(quán)力，而第二層含義是在經(jīng)濟全球化下，國家對主權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)濟事務(wù)享有自主決策權(quán)，不受任何因素的影響，這是維護國家經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)。

2.環(huán)境、資源、市場等方面的要求。國家經(jīng)濟安全總體目標(biāo)的實現(xiàn)，對環(huán)境、資源、市場也具有很高的要求，即要做到保護自然環(huán)境，維持資源供給的正常需求，保障自由充分競爭的市場。

3.保持平穩(wěn)和諧的國家內(nèi)部環(huán)境。保障經(jīng)濟社會的高效、持續(xù)、快速運轉(zhuǎn)，很大程度上會取決于當(dāng)前的內(nèi)部環(huán)境安定。因此，國家綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)中有進，平穩(wěn)向前，整個國家內(nèi)部環(huán)境的良好發(fā)展是國家經(jīng)濟安全的強有力表現(xiàn)。

4.社會總供給與總需求保持均衡。要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局合理化，產(chǎn)業(yè)調(diào)整明晰化，尤其是支柱性的產(chǎn)業(yè)國際競爭力要不斷增強。

5.有序的國際經(jīng)濟政治秩序。當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，威脅國家政治經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的直接因素已經(jīng)大大降低，國家應(yīng)對經(jīng)濟動蕩沖擊的能力也日益增強。

6.強大的企業(yè)國際競爭力。企業(yè)能否在不見硝煙但卻激烈無比的國際競爭中始終保持生命力與活力，要依靠國家在總體經(jīng)濟層次上是否擁有強大的國際競爭力，進而凸顯出一個國家經(jīng)濟安全的水平。國家經(jīng)濟安全處于較高的水平，將客觀地反映到一國企業(yè)上，即具有強大的國際競爭力。

7.政府的宏觀調(diào)控與治理能力。政府作為國家行政機關(guān)，肩負著諸多職責(zé)，它不僅需要負責(zé)國家的行政事務(wù)，保證后者的落實與監(jiān)督，還同樣擔(dān)負著對國家各個方面進行宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)治理的任務(wù)。需要說明的是，這其中就包含了政府對國家經(jīng)濟秩序的調(diào)控與治理，一旦國家的經(jīng)濟出現(xiàn)問題，政府會采取相應(yīng)的措施以保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

綜上，在當(dāng)前激烈的國際競爭中，政府審計需要介入到以上這些方面中，從而維護經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟社會的高效、持續(xù)、快速運轉(zhuǎn)，即提高國家經(jīng)濟的綜合競爭力。因此，政府審計部門工作效率與效果的實現(xiàn)，最終反映出國家的經(jīng)濟安全現(xiàn)狀，政府審計部門有必要提高自身的職能作用，防范影響國家經(jīng)濟安全的事件發(fā)生。

（二）政府審計維護國家經(jīng)濟安全的作用

經(jīng)濟安全決定了一個國家存在與發(fā)展的基調(diào)，這是一條亙古不變的道理。國家要通過政府審計監(jiān)督中央和地方政府各部門及有關(guān)機構(gòu)的相關(guān)行為，政府審計就承擔(dān)著維護國家經(jīng)濟安全、保持國家經(jīng)濟平穩(wěn)向前發(fā)展的重任。從這個角度來說，它擔(dān)負著輔助者的重要角色，與國家經(jīng)濟安全兩者相輔相成，相互依托。當(dāng)前，政府審計需要更好地發(fā)揮自身作用，利用其具有的優(yōu)勢幫助國家的經(jīng)濟狀況不受侵害與破壞。值得慶幸的是，政府審計正通過不同的方式與途徑以及堅決有效的對策在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮著巨大的作用。

1.監(jiān)測作用。政府審計的監(jiān)測功能通過數(shù)據(jù)信息的搜集整理、加工分析，能夠發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)信息與既定的標(biāo)準(zhǔn)之間的符合程度，進而對這些數(shù)據(jù)信息所代表的事實進行系統(tǒng)、綜合的評價，并把評價結(jié)果傳達給預(yù)期使用者，以提高信息的可信程度。

2.預(yù)警作用。政府審計的預(yù)警功能可以了解到經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，進而對國家經(jīng)濟安全進行預(yù)警，保障國有資本安全完整，金融市場有序進行，最終維護國家的經(jīng)濟安全。影響國家經(jīng)濟安全的因素是多方面的，政府審計通過監(jiān)測功能所得到的評價結(jié)果作為參考，結(jié)合相應(yīng)的評價內(nèi)容，用以防范影響國家經(jīng)濟安全的事件發(fā)生。

3.抵御作用。政府審計的抵御功能是利用相關(guān)政策調(diào)控手段，防止影響國家經(jīng)濟安全的事件發(fā)生，保障經(jīng)濟社會的高效、持續(xù)、快速運轉(zhuǎn)。即通過預(yù)警功能得到影響國家經(jīng)濟安全的相關(guān)因素，進而采取一系列手段和政策，抵御來自于內(nèi)部或外部因素的威脅。

4.修復(fù)作用。政府審計的修復(fù)功能是通過全面的分析評價，將得到的評價結(jié)果作為參考，運用相關(guān)政策手段，來防范影響國家經(jīng)濟安全的因素威脅。具體來看就是利用監(jiān)測功能得到的數(shù)據(jù)信息與既定標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差，通過對偏差的分析結(jié)果，得出不符合的原因，將其提供給預(yù)期使用者，用以防范并改進現(xiàn)有的政策手段，以達到維護國家經(jīng)濟安全的最終目的。

三、建立維護國家經(jīng)濟安全的政府審計指標(biāo)體系

政府審計依據(jù)監(jiān)測、預(yù)警、抵御、修復(fù)功能在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，這使得國家經(jīng)濟始終保持著較高且相對穩(wěn)定的水平。從這個角度來說，我們想對其有更詳細的認識，就需要了解政府審計究竟是通過什么樣的指標(biāo)來衡量對國家經(jīng)濟安全的維護。通過了解其衡量指標(biāo)，我們不僅能夠修正對政府審計這一國家行為的認識，更能夠在其中發(fā)現(xiàn)不足，采取一系列調(diào)控手段政策，完善政府審計的作用，使其能更好地為維護國家經(jīng)濟安全服務(wù)。

通過對上述內(nèi)容的分析，我們可以嘗試建立一個審計指標(biāo)體系來系統(tǒng)化地指導(dǎo)其開展工作。以政府審計的四大基本職能為支撐，圍繞其展開影響國家經(jīng)濟安全的具體指標(biāo)。如圖1所示。

圖1 組成維護國家經(jīng)濟安全的審計指標(biāo)體系

（一）維護國家經(jīng)濟安全的審計指標(biāo)體系的重點內(nèi)容

1.財政安全評價指標(biāo)的重點內(nèi)容。檢查預(yù)算支出定額、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性以及決算的真實性等，從檢查出的問題入手，分析原因并提出整改措施，加強對違規(guī)事件的處罰力度。

2.金融安全評價指標(biāo)的重點內(nèi)容。高度重視金融機構(gòu)在“風(fēng)險、管理、效益”方面存在的問題，通過對問題的揭露與分析，防范影響金融安全的內(nèi)外部因素，加強對金融資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險的監(jiān)控。

3.國有資產(chǎn)安全評價指標(biāo)的重點內(nèi)容。重點保護國有企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整性，對企業(yè)經(jīng)營、投資、采購、銷售、擔(dān)保、外包等一系列決策進行監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失。

4.民生安全評價指標(biāo)的重點內(nèi)容。關(guān)注城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、生活服務(wù)等方面，重點監(jiān)督“吃、拿、挪”等腐敗問題，對涉及民眾利益的工程項目要積極推進，有關(guān)民眾揭露的問題積極查實并回復(fù)，保障內(nèi)部環(huán)境的平穩(wěn)和諧，促進經(jīng)濟社會的高效、持續(xù)運轉(zhuǎn)。

5.環(huán)境安全評價指標(biāo)的重點內(nèi)容。對影響當(dāng)前環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)資源污染的違規(guī)建設(shè)項目要重點查處，結(jié)合當(dāng)前流行的自然資源資產(chǎn)負債表與政府的離任審計，制定評價考核指標(biāo)，維護生態(tài)文明建設(shè)。

6.社會安全評價指標(biāo)的重點內(nèi)容。通過對基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，從對國民經(jīng)濟的全局性、戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性、安全性的政策影響出發(fā)，分析其內(nèi)外影響因素，健全規(guī)范相應(yīng)的調(diào)控手段政策。

政府審計部門不承擔(dān)具體的業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，不制定具體的宏觀、微觀政策，而是從國家的角度出發(fā)，立足于各個具體的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門之上，進而評價各個部門制定的政策。所以說，政府審計關(guān)注宏觀，以微觀為切入點，著重于國家經(jīng)濟的全局性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、安全性，對宏觀政策、制度進行評價，從而健全國家的機制、體制。舉例來說，審計銀行等金融機構(gòu)，目的是發(fā)現(xiàn)國家貨幣調(diào)控政策運行中的問題，以及信貸資金的風(fēng)險問題；審計地方政府負債，以查明負債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用方向、本息支付，其中負債包括顯性、隱性負債，以對管理制度進行完善。

（二）確立維護國家經(jīng)濟安全的審計指標(biāo)體系

維護國家經(jīng)濟安全的審計指標(biāo)體系按照上述評價指標(biāo)的重點內(nèi)容，具體分為以下幾個步驟：首先，利用政府審計活動所獲取的綜合信息，確定各個指標(biāo)的合理界限；第二，根據(jù)評價指標(biāo)的重點內(nèi)容，結(jié)合確定的合理界限，確定與目標(biāo)的差異；第三，針對差異進行評價，結(jié)合政府審計的四大功能完善相應(yīng)措施。

影響國家經(jīng)濟安全的因素往往是多個要素的集合，為此，對于審計指標(biāo)體系的建立就需要層層綜合分析得出，在信息安全、完整、有效的基礎(chǔ)上，推進審計指標(biāo)體系的建立。

四、結(jié)論

經(jīng)濟安全作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，如何最大程度地保證國家經(jīng)濟安全，將成為各國當(dāng)下亟需解決的問題。政府審計自出現(xiàn)時起，就憑借自身優(yōu)勢為維護國家經(jīng)濟安全做出了突出貢獻。但是，政府審計仍然存在一定的缺陷與不足，這些問題假若處理不好，將對國際經(jīng)濟安全造成嚴(yán)重的影響。為此，確立維護國家經(jīng)濟安全的審計指標(biāo)體系意義重大。