文 / 陜西省決策咨詢委員會(huì)課題組

當(dāng)前，陜西省正在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，通過大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，打造內(nèi)陸改革開放新高地，在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互補(bǔ)對(duì)外開放新格局方面邁出了新的步伐。為理解和把握陜西區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其特點(diǎn)，進(jìn)一步整合區(qū)位要素、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，陜西省決咨委城鎮(zhèn)化組聯(lián)合西北大學(xué)陜西省情研究院組成課題組，先后與省內(nèi)相關(guān)部門和院校座談交流，并深入到中原城市群等地實(shí)地進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研成果及相關(guān)建議形成了報(bào)告。

陜西省位于我國(guó)地理版圖的中心，縱跨黃河和長(zhǎng)江兩大流域，其地理位置的中心性指數(shù)和面向其他省市的時(shí)空可達(dá)性指數(shù)，均位居全國(guó)前列，是我國(guó)內(nèi)陸承東啟西、連南接北的核心節(jié)點(diǎn)，具有無可替代的中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)提出“一帶一路”倡議，陸海聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。伴隨國(guó)家戰(zhàn)略和使命的不斷演進(jìn)，我省正在成為西北地區(qū)、中國(guó)中西部和“一帶一路”的重要開放窗口，門戶區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在彰顯和形成。

進(jìn)入二十世紀(jì)以來，傳統(tǒng)意義上區(qū)位的物質(zhì)資源稟賦優(yōu)勢(shì)已經(jīng)式微，陜西原有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)流失。從科教資源、要素資源、制度創(chuàng)新與文化因素上看，從推進(jìn)放管服改革和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的力度看，從對(duì)發(fā)展要素和優(yōu)勢(shì)資源的組織能力看，陜西具有不斷增強(qiáng)的黏性區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的時(shí)代背景下，跨省區(qū)跨邊界的區(qū)域性合作日益密切，邊界的正效應(yīng)在不斷顯現(xiàn)。陜西處于中國(guó)大陸的幾何中心，周邊與八個(gè)省區(qū)接壤，具有突出的毗鄰區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

一 充分發(fā)揮中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，助力樞紐經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展

陜西依托中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)重要的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)樞紐。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，應(yīng)成為我省實(shí)現(xiàn)“追趕超越”目標(biāo)的重要手段。

航空高端帶動(dòng)，建立綜合性立體化交通樞紐體系。

利用中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)將西安咸陽機(jī)場(chǎng)盡快建設(shè)成為國(guó)際一流的綜合性航空樞紐，并以其為核心帶動(dòng)省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)的發(fā)展跟進(jìn)；在通用航空方面致力于發(fā)展無人機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)；繼續(xù)推進(jìn)米字形高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的建設(shè)，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，努力使我省的高鐵、高速公路單位面積里程和效率效益等指標(biāo)位居西部前列。通過5年左右時(shí)間，力爭(zhēng)形成民用航空與通用航空高端帶動(dòng)，鐵路、公路兼容并進(jìn)的我省立體化、現(xiàn)代化交通樞紐體系。

臨空產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)并舉，打造雙輪驅(qū)動(dòng)的樞紐經(jīng)濟(jì)體系。

以我省的國(guó)際空港、國(guó)際陸港和保稅區(qū)、加工區(qū)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以航空與鐵路物流業(yè)為基礎(chǔ)，面向全球提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，加快構(gòu)建集聚區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)與臨港經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈；吸納航空公司基地總部、國(guó)際物流與跨境電商企業(yè)總部等入駐，同時(shí)還可引進(jìn)重大項(xiàng)目落戶。爭(zhēng)取用5-8年時(shí)間打造出臨空產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、保稅區(qū)進(jìn)口加工帶動(dòng)、其它產(chǎn)業(yè)深度融合的我省現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟(jì)體系，形成強(qiáng)勁的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)筑“核心城、關(guān)鍵區(qū)、支撐域”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的樞紐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

西安圍繞“大人文、硬科技、國(guó)際化”發(fā)展目標(biāo)，著力打造綜合性樞紐經(jīng)濟(jì)核心城市。寶雞、渭南、商洛、楊凌等關(guān)中平原城市群內(nèi)的其他城市。陜北和陜南的城市應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)謀求專業(yè)化發(fā)展，可將榆林、延安和漢中、安康分別打造成為綠色能源與先進(jìn)制造業(yè)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)及健康產(chǎn)業(yè)基地，形成我省樞紐經(jīng)濟(jì)的支撐域。從而形成“核外有區(qū)、區(qū)外有域”的樞紐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，使樞紐經(jīng)濟(jì)的層級(jí)、功能和空間格局相得益彰。

二 充分發(fā)揮門戶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，助力門戶經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

陜西應(yīng)以創(chuàng)建國(guó)家內(nèi)陸型自由貿(mào)易港為主攻方向，輔以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領(lǐng)西北地區(qū)開發(fā)開放等手段，最大限度地發(fā)揮門戶區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)筑國(guó)際交流門戶，圍繞“一帶一路”打造西安自由貿(mào)易港。

在著力打造“一帶一路”五大中心、高起點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，陜西應(yīng)力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)內(nèi)陸型自由貿(mào)易港—西安國(guó)家自由貿(mào)易港，從而以更高等級(jí)的平臺(tái)建設(shè)模式深化對(duì)外開放。首先將自由貿(mào)易區(qū)范圍擴(kuò)展至整個(gè)西安市域，將單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能提升為貿(mào)易、結(jié)算、加工、旅游和服務(wù)兼蓄并進(jìn)；在條件成熟后，進(jìn)一步向全球開放離岸和到岸業(yè)務(wù)，充分發(fā)展增值加工和增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造境外高品質(zhì)商品和加工產(chǎn)品集散中心，推動(dòng)門戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，打造多級(jí)多類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

把向東與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)對(duì)接合作放在突出位置，依托路橋通道和出海大通道，大力加強(qiáng)與東部地區(qū)的合作，深度融入全球全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工體系。積極承接汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造以西安為核心,其他城市分工協(xié)作、合理布局的多級(jí)多類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

打造向西開放門戶，形成多元化“走出去”新模式和新路徑。

“一帶一路”建設(shè)使陜西從西部?jī)?nèi)陸省份轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛭鏖_放的門戶省份，從傳統(tǒng)后方變?yōu)榍把?。?yōu)秀的企業(yè)和品牌要從陜西“走出去”；要通過中歐班列讓“陜西造”暢銷亞歐；通過企業(yè)“走出去”融入國(guó)際配套產(chǎn)業(yè)鏈。著力推動(dòng)陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)“走出去”，要擴(kuò)展范圍、創(chuàng)新模式，形成多元化的“走出去”模式。

三 充分發(fā)揮黏性區(qū)位優(yōu)勢(shì)，助力流動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

陜西具備創(chuàng)新要素高度富集的本底條件，現(xiàn)已形成了很好的要素黏性，發(fā)揮黏性區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)大有可為。

整合要素流動(dòng)平臺(tái)，在數(shù)字孿生示范園區(qū)建設(shè)上率先突破。

充分發(fā)揮歐亞論壇、絲博會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)等高端展會(huì)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)我省商品要素的流通活躍度。面向“一帶一路”探索建立大宗商品國(guó)際交易中心，爭(zhēng)取跨境本外幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)陜西對(duì)國(guó)際金融要素的吸附力和整合力。集成互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧城市、移動(dòng)支付、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，開創(chuàng)陜西信息要素高效互通的發(fā)展新格局。

依托硬科技要素，培育新時(shí)代的獨(dú)角獸企業(yè)。

當(dāng)前我國(guó)的獨(dú)角獸企業(yè)主要集中在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、文化娛樂三大行業(yè)。應(yīng)另辟蹊徑，依托豐富的硬科技要素，從增材制造、無人機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、光電芯片、聲能發(fā)動(dòng)機(jī)、能源互聯(lián)島等優(yōu)勢(shì)科創(chuàng)領(lǐng)域切入，用3年左右時(shí)間打造5家以上有能力改變現(xiàn)代工作方式或生活方式的世界級(jí)獨(dú)角獸企業(yè)，讓具有陜西硬科技標(biāo)簽的各種要素借助這些獨(dú)角獸企業(yè)流向全國(guó)、走向世界。

發(fā)揮科教資源整體優(yōu)勢(shì)，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)高地。

一是要積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家大科學(xué)裝置，搶占全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。二是要迎頭追趕，爭(zhēng)取啟動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)試點(diǎn)。三是積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。四是積極爭(zhēng)取與世界一流大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)一批面向未來高端前沿技術(shù)的研究性學(xué)院和國(guó)際人才合作培養(yǎng)中心。

推動(dòng)文化互學(xué)互鑒，壯大本土創(chuàng)新能力。

要緊緊圍繞中華文明起點(diǎn)、古絲綢之路起點(diǎn)、中國(guó)革命勝利起點(diǎn)（落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)）三大起點(diǎn)，打造中華民族的精神標(biāo)識(shí)和精神家園。要充分發(fā)揮中華文明和中國(guó)革命的文化高地優(yōu)勢(shì)，搭建面向全國(guó)、輻射全球、功能完善、特色突出、靈活高效的綜合性文化交流平臺(tái)與合作載體，促進(jìn)不同文化的溝通與互學(xué)互鑒。

四 充分發(fā)揮毗鄰區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域合作縱深發(fā)展

陜西擁有潛力巨大的毗鄰區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有條件有能力同步發(fā)揮“正向毗鄰效應(yīng)”和“邊界互補(bǔ)效應(yīng)”，推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展。

探索建立城市群聯(lián)盟，強(qiáng)化與毗鄰城市群互惠協(xié)作。

應(yīng)謀劃組建城市群聯(lián)盟，建立互惠協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制。以關(guān)中平原城市群為依托，大力推動(dòng)我省關(guān)中地區(qū)的外向交流與合作，加強(qiáng)與中原城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、蘭州-西寧城市群、山西中部城市群等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群全方位的互惠協(xié)作。抓住呼包鄂榆城市群發(fā)展機(jī)遇，以榆林中心城市為依托，深入探索我省陜北地區(qū)與內(nèi)蒙古中西部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，積極推動(dòng)與寧夏城市群建立合作關(guān)系。

共建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)陜南融入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。

應(yīng)充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，逐步推進(jìn)陜南三市與漢江流域、長(zhǎng)江流域毗鄰省區(qū)的融合協(xié)同發(fā)展。陜南三市應(yīng)堅(jiān)持踐行“兩山”理論，將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶陜西段打造成國(guó)家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)；與湖北和河南兩省密切合作、共同將生態(tài)特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，擴(kuò)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略版圖，引領(lǐng)陜、豫、鄂毗鄰地區(qū)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

全面推進(jìn)毗鄰地區(qū)的地方性合作。

應(yīng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)渭南、榆林、寶雞3市現(xiàn)已搭建的跨省區(qū)地方性交流合作平臺(tái)和載體，形成跨省毗鄰合作區(qū)新格局。積極探索環(huán)秦嶺、環(huán)大巴山和以晉陜黃河大峽谷兩岸土石山區(qū)、北部黃土溝壑區(qū)山區(qū)發(fā)展為核心的跨省區(qū)域合作機(jī)制。以打通省界斷頭路為核心，跨省聯(lián)手建設(shè)一批旅游交通大環(huán)線。應(yīng)從省級(jí)層面積極推進(jìn)漢中、安康、商洛、咸陽、延安5市與毗鄰?fù)馐〉南嚓P(guān)地市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類試驗(yàn)區(qū)。