徐緒炎

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的日益加快，民眾生活水平與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，城市環(huán)境噪聲污染已經(jīng)成為當(dāng)前城市環(huán)境治理的首要問(wèn)題，也是民眾熱切關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。本文將以城市環(huán)境噪聲污染源為中心，對(duì)噪聲污染防治措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；噪聲污染；防治措施

一、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的原因

（一）工業(yè)噪聲污染

由于工業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用大型機(jī)械，噪聲污染的分貝更大，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，影響的范圍更加廣泛。雖然，現(xiàn)在大部分都會(huì)規(guī)劃出專(zhuān)門(mén)的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，利用空間上的隔離，將噪聲污染的損害降到最低。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快及城市人口的不斷增加，城市住宅區(qū)和工業(yè)園區(qū)之間的距離不斷地被縮小，噪聲污染越來(lái)越嚴(yán)重。另外，很多工廠(chǎng)為了提高效益，機(jī)械幾乎從未停止過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)，這就致使工業(yè)產(chǎn)生的噪聲污染持續(xù)的時(shí)間特別長(zhǎng)，甚至是24小時(shí)不間斷地產(chǎn)生噪聲，對(duì)噪聲污染的防控，更加難以開(kāi)展。

（二）城市建設(shè)噪聲污染

與工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的噪聲相比，城市建設(shè)施工產(chǎn)生的噪聲更加不可控。建設(shè)施工，可能發(fā)生在城市中的每一個(gè)角落，施工的對(duì)象可以是住宅，也可以是市中心的商業(yè)寫(xiě)字樓，也可能是城市中隨處可見(jiàn)的道路施工，施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲，對(duì)于生活在施工地點(diǎn)周?chē)木用穸紩?huì)產(chǎn)生影響。而且一些施工隊(duì)伍，為了搶工期，施工開(kāi)始的時(shí)間早，結(jié)束的時(shí)間晚，嚴(yán)重地影響到了周邊居民的起居生活。

（三）生活噪聲污染

1.交通噪聲污染。公路交通遍及城市生活的每一個(gè)角落，特別是隨著人們生活水平的不斷提高，私家車(chē)的數(shù)量急劇增加，發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲，汽車(chē)?guó)Q笛的聲音，大量地聚集在一起，是交通噪聲污染的主要來(lái)源。特別是在早晚高峰時(shí)段，一些容易出現(xiàn)交通擁堵的路段，交通噪聲污染更加嚴(yán)重，已經(jīng)影響到了人們的正常生活。除此之外，在機(jī)場(chǎng)臨近地區(qū)、火車(chē)站臨近地區(qū)、鐵道經(jīng)過(guò)地區(qū)，飛機(jī)起飛降落，火車(chē)經(jīng)過(guò)，都會(huì)產(chǎn)生較大的噪聲，對(duì)周邊居民區(qū)的軍民的正常生活產(chǎn)生影響。

2.家庭裝修噪聲污染。目前城市中的住宅，主要是以高層住宅樓為主，相鄰住戶(hù)之間只有一墻之隔。如果鄰居進(jìn)行裝修，裝修施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲可以通過(guò)空氣和墻體雙重方式進(jìn)行傳播，可以說(shuō)是防不勝防。特別是在一些新的住宅區(qū)，裝修噪聲污染是困擾居民的主要問(wèn)題，但又沒(méi)有什么較好的解決辦法。

3.商業(yè)宣傳噪聲污染。隨著各種多媒體視聽(tīng)設(shè)備的普及，商業(yè)店鋪的宣傳手段也變的五花八門(mén)，走在城市中的商業(yè)區(qū)，各種視頻載體廣告和音響廣告宣傳讓人目眩神迷，而且這種利用聲音和圖像結(jié)合宣傳的方式，也同樣被各種底商商鋪所借鑒。商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)底商商鋪有相當(dāng)一部分喜歡使用高音喇叭來(lái)播放自己的宣傳內(nèi)容，一些聲音大的，甚至能夠響徹整條街道。這種噪聲污染嚴(yán)重影響了人們的正常生活，特別是像KTV這種夜間仍在營(yíng)業(yè)的行業(yè)，會(huì)影響到人們的正常睡眠。

二、城市環(huán)境噪聲污染的防治對(duì)策

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)，嚴(yán)格審批制度，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理”，杜絕部門(mén)間推諉扯皮；嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，明確噪聲污染的鑒定手段、處罰辦法，強(qiáng)化違法懲處力度，提升守法動(dòng)力，有法可依。因地制宜出臺(tái)地方法規(guī)及細(xì)則，確保噪聲污染可執(zhí)行性和適宜性，為監(jiān)督提供有力保障，防止監(jiān)督失控；有計(jì)劃地開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)群眾投訴強(qiáng)烈和敏感區(qū)域的噪聲污染進(jìn)行整治。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

噪聲污染具有瞬時(shí)性、局部性、分散性等特征，再現(xiàn)性差，無(wú)殘留物，取證困難。目前，噪聲監(jiān)測(cè)僅局限于環(huán)保部門(mén)，而噪聲監(jiān)測(cè)儀器小巧、操作簡(jiǎn)便，各相關(guān)部門(mén)均可設(shè)立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，執(zhí)法監(jiān)測(cè)同步，第一時(shí)間取證，保證時(shí)效性。

（三）加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，整體規(guī)劃

城市的發(fā)展，必然帶來(lái)新的噪聲源，整體規(guī)劃、合理的功能分區(qū)、完善的道路系統(tǒng)是城市具有良好聲環(huán)境的基礎(chǔ)，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路建設(shè)規(guī)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致；規(guī)劃應(yīng)有前瞻性，新建分區(qū)，宜鬧靜分離，樓與樓之間保持聲防護(hù)距離；道路規(guī)劃要合理規(guī)劃兩側(cè)用地功能，線(xiàn)路充分考慮避讓敏感目標(biāo)，并預(yù)留必要的聲防護(hù)距離；臨道路新建住宅需建在防護(hù)帶外，臨道路側(cè)窗戶(hù)使用雙層中空玻璃隔聲窗，臥室遠(yuǎn)離路側(cè)；使用低噪聲路面，如主次干道路面使用改性瀝青，敏感路段使用多孔路面，減速帶使用半柔性材料，降低通行噪聲；穿行城市中心區(qū)、居民區(qū)的主干道修建隔聲屏，綠化隔離帶等，必要時(shí)采用封閉式道路。

（四）技術(shù)防控，阻斷噪聲傳播

噪聲傳播分為聲源、傳播途徑、接受者3個(gè)階段。有針對(duì)性地采取措施，阻斷聲源，從源頭進(jìn)行控制是首選方法。

1.交通運(yùn)輸噪聲防治。完善交通法規(guī)，加強(qiáng)交通秩序管理，敏感區(qū)施行限速、限行、禁鳴等制度；積極推進(jìn)城市公共交通的發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃公交站點(diǎn)，避開(kāi)敏感建筑，緩解通行壓力；鼓勵(lì)低噪聲車(chē)輛，淘汰老舊車(chē)輛，將噪聲檢測(cè)納入機(jī)動(dòng)車(chē)年檢項(xiàng)目；強(qiáng)化監(jiān)督管理，特別是敏感建筑周邊的場(chǎng)站、碼頭監(jiān)管。

2.社會(huì)生活噪聲防治，加強(qiáng)小區(qū)設(shè)備管理，不使用高噪聲設(shè)備，嚴(yán)防生活設(shè)施噪聲擾民，特別是發(fā)電機(jī)、風(fēng)機(jī)、空調(diào)等高噪聲設(shè)備的干擾；加強(qiáng)噪聲污染防治的宣傳教育，提高市民素質(zhì)，自覺(jué)參與噪聲防治，不高聲喧嘩，促進(jìn)鄰里和諧；規(guī)范市場(chǎng)，強(qiáng)化文化娛樂(lè)場(chǎng)所和商業(yè)活動(dòng)噪聲管理，防止?fàn)I業(yè)性噪聲污染；在市民活動(dòng)集中、人流量較大的地方，安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.建筑施工噪聲防治。強(qiáng)化管理，嚴(yán)格建筑施工工程備案審批及許可證制度，對(duì)施工可能產(chǎn)生的污染范圍及程度進(jìn)行公示，限制作業(yè)時(shí)間及高噪聲機(jī)械，征收施工環(huán)境保證金及超標(biāo)排污費(fèi)，接受公眾監(jiān)督；合理安排施工工序及布局，高噪聲施工宜在對(duì)居民影響較小的時(shí)段，高噪聲設(shè)備遠(yuǎn)離噪聲敏感區(qū)，文明施工；鼓勵(lì)改進(jìn)作業(yè)技術(shù)，使用低噪聲技術(shù)及設(shè)備，用消聲、吸聲、隔聲等技術(shù)降低施工噪聲，如采用移動(dòng)式隔聲罩；加強(qiáng)監(jiān)督巡查，有計(jì)劃地對(duì)施工工地進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)；對(duì)文明工地進(jìn)行表彰，創(chuàng)建環(huán)保模范工程，以點(diǎn)帶面。

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