岳空明

摘要：在我國城市與工業(yè)用地不斷擴張的背景下，城市中的可利用地塊越來越緊張。在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等發(fā)展需要建設(shè)用地時，便需通過舊城改造來得以實現(xiàn)。綜上所述，改造舊城時，城市規(guī)劃的相關(guān)部門，應(yīng)該發(fā)揮自身的公共服務(wù)以及公共政策的作用，因地制宜，使合理的城市規(guī)劃在舊城改造項目中的作用得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：舊城；改造；城市發(fā)展；城市規(guī)劃

一、關(guān)于舊城改造，城市規(guī)劃的實際角色與相關(guān)影響

第一點，舊城改造既是我國人民關(guān)注的熱點，又與城市經(jīng)濟、發(fā)展等有著密切的聯(lián)系。在舊城改造中，城市規(guī)劃是其重要依托與落實綱領(lǐng)。舊城改造是否成功、社會發(fā)展是否和諧平穩(wěn)，以及對舊城的改造與規(guī)劃是不是具備公平性、合理性與科學(xué)性，都與城市規(guī)劃對角色的定位有著直接關(guān)系。在實際的舊城改造里，城市規(guī)劃仍然從本身的專業(yè)作為出發(fā)點，充當(dāng)著求得投資建設(shè)的整體經(jīng)營收益以及將非長期的土地價值收益給政府的角色，對居民的實際居住和就業(yè)需要考慮不周，這會使舊城改造工程難以開展。例如，由于城市規(guī)劃對于舊城改造工程的建設(shè)資金的出處與主體的效益訴求判別不夠明確，使得改造工程往往僅為對黃金地段的改造，對其他地段的改造不積極，進而破壞了舊城改造與整個城市中的整體性與協(xié)調(diào)性。此外，還有對于中心位置的區(qū)域過度開發(fā)，使得中心位置的居住情況呈空心型，嚴(yán)重還會侵犯到城市中公共設(shè)施的場地，使公共設(shè)施和交通密度加大到難以負(fù)荷的程度，進而令舊城的整體環(huán)境更不如從前。

第二點，目前國內(nèi)的大部分城市的開發(fā)與建設(shè)正逐漸從外圍拓展的模式向“新城區(qū)與舊城”共同發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，這是在我國城市中，可應(yīng)用于城市建設(shè)的地段越來越少的趨勢，以及可持續(xù)發(fā)展對城市的集約型發(fā)展所提出相應(yīng)要求的作用下而形成的。不過，我國大多數(shù)的舊城改造項目是在改善城市面貌、相關(guān)部門尋覓城市地段財政收益的推動之下進行的。對于相關(guān)部門應(yīng)付出的費用以及應(yīng)擔(dān)負(fù)的改造維護職責(zé)，其常常將此推遲到遠(yuǎn)期才予以落實，而政府相關(guān)部門確實城市土地的余富價值的受益者，其往往僅關(guān)注于眼前的一次性地段收入。此外，利益相關(guān)者還常常使原始住戶應(yīng)得的經(jīng)濟補償和權(quán)利受到了侵犯，并且于舊城改造與建設(shè)之時沒有對社會存在的復(fù)雜問題以及城市中的歷史文化給予足夠的重視。

第三點，現(xiàn)階段，實行于舊城改造之中的關(guān)于城市規(guī)劃的方法和理論仍存在亟待完善之處，這會引發(fā)城市規(guī)劃中的角色錯位，也會使城市規(guī)劃中的角色轉(zhuǎn)化遇到障礙。由于在西方的發(fā)達國家，其城市規(guī)劃的歷史進程是以自由的市場經(jīng)濟以及土地產(chǎn)權(quán)私有化的情形中逐漸發(fā)展而來的，但是我國城市規(guī)劃仍存在計劃經(jīng)濟以及由上往下的特色，這說明國內(nèi)外于此存在沖突，因而導(dǎo)致雖然中國對于舊城改造、建設(shè)的相關(guān)理論和經(jīng)驗都是在參照西方的發(fā)達國家的經(jīng)驗，卻無法將其完全應(yīng)用于我國的舊城改造的實際施行之中。

二、舊城改造在城市規(guī)劃中遵循的原則

（一）關(guān)于舊城改造的重點

舊城改造所要解決的問題很多，而城市規(guī)劃的資金有限，舊城改造的資金更為短缺，因此，不同規(guī)模、不同類型的城市，都要根據(jù)各自的財力、物力情況，從實際出發(fā)，解決生產(chǎn)、生活中最迫切需要解決的問題。一般地說，舊城改造還是要遵循加強維護、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐漸改造的原則。改造的重點是危險房、棚戶集中地段，市政公用設(shè)施簡陋、交通阻塞和環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是大城市的基礎(chǔ)設(shè)施長期超負(fù)荷運行，拖了經(jīng)濟、社會發(fā)展的后腿，已經(jīng)到了非改造不可的地步。

（二）關(guān)于舊城改造的效益

衡量舊城改造的效益，要以經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者相協(xié)調(diào)的綜合效益為準(zhǔn)。在舊城改造資金短缺的條件下，舊城改造和城市城市規(guī)劃與其它各項事業(yè)一樣，要注意經(jīng)濟效益，同時也必須注意社會效益和環(huán)境效益。當(dāng)然，不能不顧客觀條件片面地強調(diào)社會效益和環(huán)境效益，而忽視經(jīng)濟效益，以免影響城市建設(shè)和舊城改造的活力。但是，當(dāng)前的問題是要防止片面強調(diào)經(jīng)濟效益，而忽視社會效益和環(huán)境效益。近年來，有些城市和單位在舊居住區(qū)的改建中，以多出房為目標(biāo)，片面追求余房率，在改造地段的選擇上挑肥揀瘦，把一些不應(yīng)改造的房屋拆除了，而把一些迫切需要改造的地段拋在一邊，在舊居住區(qū)改建中甚至隨意更改規(guī)劃要求，取消必要的綠地和公共服務(wù)設(shè)施，或者只建住房，不相應(yīng)地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等等。這種以盈利為目的、片面追求經(jīng)濟效益，而忽視社會效益和環(huán)境效益的做法，不僅不能改善和提高城市的整體功能，反而給當(dāng)前的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便，甚至給今后的改造帶來困難。這種做法應(yīng)予以制止。我們所要求的是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者相協(xié)調(diào)的綜合效益；當(dāng)然，這種綜合效益不是三者的平均分配，而是要結(jié)合各類城市、各個改造地段的具體條件，進行具體的協(xié)調(diào)和平衡。

（三）關(guān)于舊城改造的速度和標(biāo)準(zhǔn)

舊城改造的標(biāo)準(zhǔn)和速度要取決于經(jīng)濟、社會的發(fā)展水平，要與國家的經(jīng)濟實力相適應(yīng)。城市中舊居住區(qū)和住宅的改建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體條件采取多種標(biāo)準(zhǔn)，把改善、改建、整治和改造結(jié)合起來，不宜強求一致。例如，有些城市對那些房屋質(zhì)量一般，數(shù)量比較大，但還不是危險房的舊居住區(qū)和舊住宅，在近期內(nèi)加強維修，并積極改善供水、排水、道路、綠化、商業(yè)網(wǎng)點等條件，爭取再使用一段時期。有些城市將一批年久失修的破舊房或危險房，在近期內(nèi)先按較低的標(biāo)準(zhǔn)改建成簡易樓房，使居民的居住條件有一定改善，等將來國家經(jīng)濟進一步發(fā)展了，再按更高的標(biāo)準(zhǔn)進行改建。

（四）舊城改造中要重視保護有價值的文物建筑和歷史地段，以保持傳統(tǒng)文化特色。

1.在有價值的文化建筑的歷史地段周圍地區(qū)，需要增補新建筑時，新建筑在規(guī)模、尺度、體型，色彩等方面，要跟原有的文物建筑和歷史地段的傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

2.舊城范圍內(nèi)必須安排利用外資的項目時，需要為這類項目提供適當(dāng)?shù)耐顿Y環(huán)境，但是，項目的選址應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，不能為了利用外資而遷就外商的不合理要求，而破壞有價值的文物建筑和歷史的地段傳統(tǒng)風(fēng)貌。

三、結(jié)束語

總之，在舊城改造過程中，要權(quán)衡利弊、高瞻遠(yuǎn)矚，要使經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者協(xié)調(diào)發(fā)展、高度統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]袁也.舊城改造中存在的問題及對策研究[D].湘潭大學(xué)，2012.

[2]黃崇明.舊城改造房屋拆遷中的利益沖突與平衡[D].廣西大學(xué)，2013.