楊宏彬

摘要：效能建設(shè)是機(jī)關(guān)政府單位日常一項(xiàng)必不可缺的工作，加強(qiáng)效能建設(shè)有助于提高辦事效率，加強(qiáng)公職人員的整體素質(zhì)，樹(shù)立良好的公職形象。本文首先分析了近幾年效能建設(shè)與職業(yè)道德滯后給水運(yùn)事業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的系列負(fù)面影響；其次提出了效能建設(shè)要強(qiáng)化對(duì)管理人員的約束；再次，指明職業(yè)道德要強(qiáng)化管理人員職業(yè)操守；最后，深入剖析了效能建設(shè)應(yīng)與職業(yè)道德有機(jī)地形成統(tǒng)一整合體。希望本文能夠?yàn)楹Ｊ赂酆绞聵I(yè)的效能建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：效能建設(shè)；海事港航；職業(yè)道德；職業(yè)操守；管理

所謂效能建設(shè)，是管理科學(xué)的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動(dòng)。各級(jí)管理工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿(mǎn)意為目的的行政行為。

所謂職業(yè)道德，是同人們的職業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系的符合職業(yè)特點(diǎn)所要求的道德準(zhǔn)則、道德情操與道德品質(zhì)的總和，道德是對(duì)社會(huì)行為不成文的法律約束，職業(yè)道德是中華民族的良好美德，是構(gòu)筑行業(yè)管理與被管理相互依賴(lài)的橋梁，是社會(huì)文明與進(jìn)步的體現(xiàn)。它既是對(duì)本職人員在職業(yè)活動(dòng)中行為的要求，同時(shí)又是職業(yè)對(duì)社會(huì)所負(fù)的道德責(zé)任與義務(wù)。在我們的社會(huì)里，人人都是服務(wù)對(duì)象，人人又都為他人服務(wù)。我們社會(huì)對(duì)人的關(guān)心、社會(huì)的安寧和人們之間關(guān)系的和諧，是同各個(gè)崗位上的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)的。作為海事管理人員，必須加強(qiáng)日常效能建設(shè)與職業(yè)道德修養(yǎng)，貫穿日常工作始終，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能更好地為社會(huì)、為廣大船民服務(wù)。

一、效能建設(shè)與職業(yè)道德滯后所帶來(lái)負(fù)面影響

近幾年來(lái)，水運(yùn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大跨越、大發(fā)展，履行水上安全監(jiān)管職責(zé)的海事執(zhí)法人員不斷增多，部分海事執(zhí)法人員忽視精神文明建設(shè)，職業(yè)道德觀念淡化，思想道德觀念明顯滑坡。主要表現(xiàn)在：一是價(jià)值觀念異位，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義抬頭，見(jiàn)利忘義、唯利是圖、損公肥私復(fù)燃。二是價(jià)值取向錯(cuò)位，部分執(zhí)法人員對(duì)“靠山吃山”、“靠水吃水”等不道德現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪。三是道德評(píng)判脫位，部分人員對(duì)那些靠以權(quán)謀私而一夜暴富的人敬若神明，佩服得五體投地，把職業(yè)道德置于腦后。四是社會(huì)道德缺位，部分人員對(duì)主人翁地位出現(xiàn)失落感，淡化了集體觀念，忘掉了集體榮譽(yù)，導(dǎo)致了職業(yè)道德倒退。

職業(yè)道德滑坡的主要原因：一是改革開(kāi)放不斷深入，使人們的道德觀、價(jià)值觀發(fā)生了巨大的變化，原有道德觀受到?jīng)_擊，而新的道德觀還未完全形成，這時(shí)便產(chǎn)生出許多反傳統(tǒng)的似是而非的道德信條，如個(gè)人主義、利己主義等，從而使人們的道德觀念變得混亂不清，具體就表現(xiàn)在職業(yè)道德思想上。二是有些人喪失信念，意志衰退，忘了黨的宗旨，作風(fēng)上的官僚主義、弄虛作假、欺上瞞下，渙散人們的思想，離間了黨群關(guān)系，也必然導(dǎo)致思想道德的滑坡。三是不能正確承擔(dān)社會(huì)道德責(zé)任。對(duì)于不正?，F(xiàn)象沒(méi)有能及時(shí)澄清和糾正，導(dǎo)致在職業(yè)道德實(shí)踐中，見(jiàn)利忘義，將社會(huì)主義的道德原則忘得一干二凈。

二、效能建設(shè)要強(qiáng)化對(duì)管理人員的約束

為了更好地做好各項(xiàng)工作，更好地服務(wù)管理相對(duì)人，以獲得滿(mǎn)意的服務(wù)，增強(qiáng)工作人員的”公仆”意識(shí)，做到用職能去管理，用機(jī)制去完善，用人格去影響。在體制上解決好政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力個(gè)人化的弊端。建立多維監(jiān)督制約機(jī)制，將行政的全過(guò)程置于社會(huì)全方位的監(jiān)督之下，提高決策質(zhì)量，消除不當(dāng)、不良行政行為，建立良好的行政環(huán)境。

開(kāi)展效能建設(shè)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系的必然要求，反映了黨的宗旨和人民的愿望，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。從當(dāng)前的形勢(shì)要求看，開(kāi)展效能建設(shè)都具有十分重要的意義。一是開(kāi)展效能建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的有效途徑；是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的重要措施；是增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)。二是開(kāi)展效能建設(shè)是公共行政管理行為的一種變革，既講求效率，又追求質(zhì)量，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的實(shí)踐活動(dòng)；是落實(shí)中央關(guān)于建立高效行政管理體系和建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施，是改變當(dāng)前機(jī)關(guān)管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要。三是開(kāi)展效能建設(shè)是反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為。

在新的形勢(shì)下，效能建設(shè)必然會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，制度建設(shè)也必然會(huì)隨之出現(xiàn)新的矛盾。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷的自主創(chuàng)新，對(duì)行之有效的制度要繼續(xù)保留，并在實(shí)際工作中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；對(duì)個(gè)別己不適應(yīng)新時(shí)期工作的制度，要抓緊時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，努力建立和完善與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的制度建設(shè)體系，真正撬動(dòng)起機(jī)關(guān)效能，達(dá)到突破性變革的實(shí)效。

三、職業(yè)道德要強(qiáng)化管理人員職業(yè)操守

加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，首先要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，信用制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，誠(chéng)實(shí)守信是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用基礎(chǔ)。對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)，其基本作用是樹(shù)立良好的信譽(yù)，樹(shù)立起值得他人信賴(lài)的管理形象。它體現(xiàn)了社會(huì)承認(rèn)一個(gè)行業(yè)在以往職業(yè)活動(dòng)中的價(jià)值，從而影響到該行業(yè)在未來(lái)活動(dòng)中的地位和作用。信用缺失，就會(huì)破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。縱觀歷史，沒(méi)有人因無(wú)信而長(zhǎng)久立足，沒(méi)有因無(wú)信而不斷發(fā)展，沒(méi)有國(guó)家因無(wú)信而興旺發(fā)達(dá)。

加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，就要緊密聯(lián)系本行業(yè)本單位的實(shí)際，以“為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)”為準(zhǔn)繩，查優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)狀，查不正之風(fēng)的表現(xiàn)，有針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題。各行各業(yè)都要針對(duì)本行業(yè)在現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，以人為本，卓有成效地進(jìn)行職業(yè)責(zé)任、職業(yè)理想、職業(yè)紀(jì)律的教育和技能訓(xùn)練，把職業(yè)道德化為具體的行為準(zhǔn)則，做到以人為本，相互尊重，相互信任、相互關(guān)心、公正誠(chéng)實(shí)，形成道德新風(fēng)尚。

職業(yè)道德還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、帶頭遵守。因?yàn)楣芾砣藛T有權(quán)力、責(zé)任重，在群眾中影響也大。良好的黨風(fēng)是形成良好社會(huì)道德風(fēng)尚的主要導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的變化，起著引導(dǎo)、制約和決定的作用。要有律己容人的寬闊胸懷，把立言、立德、立功結(jié)合起來(lái)，帶頭模范執(zhí)行職業(yè)道德規(guī)范和有關(guān)規(guī)章制度，推動(dòng)職業(yè)道德建設(shè)不斷深入，保證職業(yè)道德建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

海事部門(mén)應(yīng)根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)制定可行的職業(yè)道德公約和守則，真正用社會(huì)主義的思想道德武裝頭腦，指導(dǎo)行動(dòng)，規(guī)范行為。要大力開(kāi)展健康有益的、生動(dòng)活潑，豐富多彩的思想道德教育和文化活動(dòng)，以豐富人們健康的精神文化生活，提高人們的道德境界，陶冶人們的道德情操，將社會(huì)主義道德思想融匯到職業(yè)道德實(shí)踐中去，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，努力做到“勇于負(fù)責(zé)，追求社會(huì)滿(mǎn)意度最高；干對(duì)干好，追求崗位業(yè)績(jī)最優(yōu)；創(chuàng)造環(huán)境，追求職工的歸屬感最強(qiáng)”，建設(shè)“交通海事”、“陽(yáng)光海事”、“數(shù)字海事”，讓水域“航行更安全、水域更清潔”

四、效能建設(shè)與職業(yè)道德有機(jī)地形成統(tǒng)一整合體

效能建設(shè)要建立公開(kāi)、透明、的辦事環(huán)境，公開(kāi)辦事程序、為群眾辦事提供一個(gè)寬松環(huán)境，要主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)，牢固樹(shù)立群眾觀念暢通聯(lián)系群眾渠道，解決群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)。變管理為服務(wù)，將管理寓于服務(wù)之中。

職業(yè)道德要以愛(ài)崗敬業(yè)、思想上樹(shù)立正確世界觀，人生觀、價(jià)值觀，做有理想、有紀(jì)律、有道德、有文化的四有新人。把誠(chéng)信作為職業(yè)道德教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，干群之間要相互支持，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的人際關(guān)系。

因此，職業(yè)道德和效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)效工作，對(duì)海事工作不可估量的做用，需要全體人員共同努力才能抓好這一系統(tǒng)工程，要圍繞發(fā)展中心，熱情服務(wù)，全面履行海事職能，全體干群要盡心盡力，忠于職守，努力提高水運(yùn)管理新水平，要堅(jiān)持依法行政、秉公辦事、依靠法治建設(shè)，抓好海事隊(duì)伍的職業(yè)道德與效能建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)文明經(jīng)營(yíng)、合法管理、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的水運(yùn)發(fā)展環(huán)境。