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        淺談外協(xié)隊伍使用和管理

        2018-09-10 20:00:11尚小玲
        環(huán)球市場 2018年4期
        關(guān)鍵詞:使用管理

        尚小玲

        摘要:外協(xié)隊伍的使用顯示了高效率和高效益;同時使用表現(xiàn)出了高風險,管理也已經(jīng)出現(xiàn)了高難度。本文就此問題進行了探討。

        關(guān)鍵詞:外協(xié)隊伍;使用;管理

        一、外協(xié)隊伍的使用和管理是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題

        實行項目管理后,外協(xié)隊伍已經(jīng)成為公司施工作業(yè)層的主體。但與此同時,國家相關(guān)配套政策很不完善,很多工程項目明令禁止分包,從而致外協(xié)隊伍使用和管理于尷尬境地。目前外協(xié)隊伍使用中存在的爭議和管理中出現(xiàn)的困難都源于此。

        在此情況下,要解決外協(xié)隊伍管理中存在困難,首先必須明確建筑市場和施工企業(yè)的發(fā)展方向,明確外協(xié)隊伍使用和管理的發(fā)展方向,否則將難以避免外協(xié)隊伍使用和管理中出現(xiàn)的反復和搖擺現(xiàn)象。

        根據(jù)國外施工企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,隨著市場分工體系的逐步完善,一部分施工企業(yè)發(fā)展為項目管理公司,一部分發(fā)展為施工總承包企業(yè),一部分成為專業(yè)承包公司或勞務(wù)承包公司。本人認為,盡管國情不同,但從國家政策取向看,這一模式是發(fā)展趨勢。

        從我們企業(yè)的實際情況看,集團公司很可能發(fā)展為項目管理公司,而子公司很可能成為施工總承包公司。因此,盡管目前國家政策還不完善、市場發(fā)育還不充分,特別是專業(yè)承包公司或勞務(wù)承包公司的發(fā)育非常滯后,但我們應該從企業(yè)長遠發(fā)展的角度,抓緊進行自己市場鏈的培育,下工夫加強外協(xié)隊伍建設(shè)。當然,市場鏈的培育按說是政府、社會的事,但目前情況下,企業(yè)不得不自己培育自己的市場鏈,不得不建設(shè)自己的專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊伍。

        綜上所述,第一,外協(xié)隊伍的使用是建筑市場發(fā)展的大趨勢,盡管目前面臨很多困難,存在很多不同的聲音,但外協(xié)隊伍的使用不能走回頭路,也不可能走回頭路。第二,解決外協(xié)隊伍管理問題,既要立足當前,頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳,更要高瞻遠矚,從長計議,要從培育企業(yè)市場鏈的角度,重視和努力解決外協(xié)隊伍建設(shè)問題。

        二、外協(xié)隊伍使用和管理中應該遵循的基本原則

        在使用和管理外協(xié)隊伍過程中,必須堅持以下基本原則。

        (一)互利互惠原則

        不賺錢的買賣沒人做,我們經(jīng)營是為了盈利,外協(xié)隊伍經(jīng)營也是為了利潤,所以應該將追求雙方利益的最大化作為應該遵循的最基本原則。從我們來講,就是要保證外協(xié)隊伍應有的利潤空間。

        (二)誠信原則

        按說甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)是可以用合同約束的,但是,即便是合法的合同也不是萬能的,況且在目前情況下,我們自行分包的行為是不受法律保護的。因此,必須從人格上平等相待,營造和諧、融洽、互信的良好關(guān)系。

        (三)制約性原則

        在目前情況下,我們必須強化防范外協(xié)隊伍的有效手段。一是經(jīng)濟措施,比如收取質(zhì)量保證金、履約保證金,預留風險金等等,這是目前最有效的手段;二是技術(shù)措施,比如建立嚴格的外協(xié)隊伍選擇、進場、過程監(jiān)控、驗工計價、結(jié)算支付的制度;比如引入競爭機制,避免只引進一家隊伍,一家獨大,失去制約;比如重要物資實行甲供(我方供料),嚴禁工程轉(zhuǎn)包,監(jiān)督大宗物資、用工、加工合同的簽訂,以及代發(fā)民工工資等等;三是合同措施,雖然現(xiàn)階段分包不受法律保護,但合同是界定雙方經(jīng)濟關(guān)系的基本依據(jù),現(xiàn)在要簽,將來更要簽,而且必須簽好,堅持先簽合同再進場的底線原則。

        (四)監(jiān)控性原則

        乙方的義務(wù)不可能在沒有監(jiān)督的情況下完全自覺履行,作為甲方,在將合同交給乙方后,就處于一定程度的被動的地位,只有通過強化對乙方履行合同過程的監(jiān)控來維護自己利益。因此,必須牢固樹立乙方(外協(xié)隊伍)的成本、工期、文明施工、質(zhì)量、安全就是我們的成本、工期、文明施工、質(zhì)量、安全的思想,堅決擯棄以包代管、包而不管的錯誤做法。同時,必須保持我們對外協(xié)隊伍管理的主導性,該由我們負責的事情必須由我們負責(比如技術(shù)管理、關(guān)鍵物資供應、對外關(guān)系等),不能事事都由外協(xié)隊伍代辦。

        (五)責任明確性原則

        正因為當前市場不規(guī)范,更應該明確我們和外協(xié)隊伍各自的責任。本人建議,在當前情況下應該盡量將技術(shù)管理、重要物資的供應、施工生產(chǎn)管理(下達生產(chǎn)計劃、督促落實、綜合協(xié)調(diào))等牢牢把握在我們手上,盡量消除明顯的工程分包的痕跡。

        三、外協(xié)隊伍使用和管理要抓住的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

        (一)外協(xié)隊伍的建設(shè)

        外協(xié)隊伍的建設(shè)是目前外協(xié)隊伍使用和管理的最薄弱的環(huán)節(jié),也是最不規(guī)范的環(huán)節(jié)。加強外協(xié)隊伍的建設(shè)應該注意以下問題:

        1.積極推進外協(xié)隊伍專業(yè)化和勞務(wù)化。作為總承包企業(yè),我們需要的是專業(yè)化的施工隊伍,比如隧道施工隊、橋工隊、孔樁隊、路基隊、附屬隊,同時需要大量勞務(wù)隊伍,這樣才能建立比較合理的市場鏈。因此,我們應該盡量避免引進綜合性的外協(xié)隊伍,同時努力按照專業(yè)化、勞務(wù)化的要求改造、構(gòu)建我們的外協(xié)隊伍體系。

        2.首選有相應資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照的合作隊伍。一些資質(zhì)較低,實力較差的國有、集體施工企業(yè),只能向?qū)I(yè)承包隊伍、勞務(wù)承包隊伍方向發(fā)展,將這些隊伍轉(zhuǎn)化為我們的下游鏈條,是最經(jīng)濟、最方便、最保險的途徑。

        3.聯(lián)營體合作需要認真規(guī)范。利用我們資質(zhì)、對方資源進行市場開發(fā),中標后我們管理、對方組織施工,是當前市場發(fā)展的新的有效途徑。如果對方是有資質(zhì),有較強實力的正規(guī)企業(yè),合作成功的系數(shù)很高;但如果對方只是有過硬社會資源、沒有施工能力的皮包公司,應盡量避免使其成為分包方。

        4.積極推進有實力的民工隊公司化。目前,一部分長期在我公司施工的民工隊,已經(jīng)有很強的施工能力,已經(jīng)有比較健全的組織管理體系,而且已經(jīng)和我們建立了比較融洽的合作關(guān)系,但他們惟獨缺自己合法的“身份”,缺自己獨立承擔法律責任的意識和保證,缺打造誠信、創(chuàng)造信譽、不斷發(fā)展壯大的機制和動力。如果這些問題得到解決,他們也可以成為我們長期合作的、有保障的下游市場鏈。

        5.除了建設(shè)大批較大的、有實力的下游市場鏈外,還應該建設(shè)足夠的小型化施工隊,承擔零星和小型工程的施工。這部分隊伍基本不可能取得資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照,目前最不可靠,也難以管理。本人認為,對這部分隊伍放棄管理不可取,全部管起來難度太大,目前將權(quán)力下放到經(jīng)理部是可行的,但經(jīng)理部必須負起管理的責任,在日常管理中要投入很大的精力(基本上要當作自己的工班進行管理),同時要建立完善這些隊伍的業(yè)績、信譽資料,可以在全公司公布,供其它項目部交流使用。

        6.建設(shè)自有施工隊伍?,F(xiàn)在看,撤消原建制的工程隊是正確的,但沒有及時將工程隊改造成能獨立作戰(zhàn)的架子隊則是個失誤。隨著外協(xié)隊伍遍地開花,自有施工隊逐步萎縮,從而使外協(xié)隊伍失去了制約,已經(jīng)開始有外協(xié)隊伍和我們叫板,這是一個危險的信號!特別是在正常的市場分工體系沒有形成、國家政策體系不夠完善的時候,非常危險。因此,不論從解決職工就業(yè)的角度,還是單純從市場需要的角度,現(xiàn)存的一些成建制的架構(gòu)單元不僅不能消滅,而且還應該從實際需要出發(fā)建設(shè)更多、更強、更有戰(zhàn)斗力的專業(yè)施工隊伍,形成能掌控的自己的專業(yè)團隊。

        (二)外協(xié)隊伍的選用

        目前外協(xié)隊伍的選用受到很多非經(jīng)濟因素干擾,難度很大,風險很大。這些因素有很多我們沒有能力回避,因此在選用時可以采取以下技術(shù)措施進行防范:

        1.設(shè)置技術(shù)和制度門檻,盡量避免使用各方面施壓“介紹”的隊伍。因為這部分隊伍,一般沒有較強的實力,與企業(yè)沒有長期相處的思想,管理難度相當大。我們可以由公司制定相關(guān)政策,比如規(guī)定業(yè)績標準、施工能力標準、內(nèi)部招標規(guī)定等,通過“資審”將其排除在外。

        2.對不得不使用的協(xié)作隊伍,盡量避免讓其“一家獨大”。比如,隧道施工可選兩家分頭掘進,路基可選兩家以上的隊伍,橋梁施工也應引入兩家以上的隊伍,適當將工程分解,引入競爭機制,避免受制于人而束手無策。

        3.外協(xié)隊伍的招標選用要進一步規(guī)范化、制度化。比如制定規(guī)范的操作程序,建立較高素質(zhì)的評標人員隊伍,明確哪些工程由公司組織招標、哪些由項目部組織招標等。

        4-夕h協(xié)隊伍選用必須慎重,一般情況下必須多選擇幾家,進行詳細的考察摸底,要避免由于開工緊張而“慌不擇食”。

        5_夕h協(xié)隊伍一經(jīng)選定,應及時與其簽訂合同,可能的情況下要收取一定的履約保證金,強化對其的制約。

        (三)外協(xié)隊伍的管理

        在規(guī)范的市場條件下,我們對外協(xié)隊伍可以按照業(yè)主現(xiàn)在對我們的管理模式進行管理。但目前情況下,對外協(xié)隊伍只能參照對工程隊的模式進行管理,盡量從嚴,避免從寬。

        1.簽訂詳細具體的分包合同,對管理中可能出現(xiàn)的問題一一明確進行界定。

        2.全面掌握外協(xié)隊伍的經(jīng)營運做情況,包括主要對外經(jīng)濟活動、外協(xié)隊伍成本、工期、質(zhì)量、文明施工等。了解他們管理中存在的困難和問題,協(xié)調(diào)幫助他們解決這些問題。特別要關(guān)心協(xié)作隊伍的成本,幫他們算賬,掌握他們的經(jīng)濟活動。

        3.在協(xié)作隊伍之間開展勞動競賽,引入獎勵、處罰機制。

        4.嚴格保密制度,我們與業(yè)主的合同、經(jīng)濟往來、中標標書、設(shè)計文件、計價資料等涉及企業(yè)商業(yè)秘密的事項必須絕對對外協(xié)隊伍保密。同時應該盡量避免協(xié)作隊伍直接與業(yè)主接觸,更不能直接與業(yè)主進行經(jīng)濟往來。

        5.嚴格計價結(jié)算支付制度,建立完善的計價支付程序,必須體現(xiàn)干多少活給多少錢的原則。同時要預留適當?shù)娘L險保證金。就是說計價必須及時,但支付應留有余地。堅決避免給民工預支和超前計價、超前支付。

        6.培養(yǎng)大批領(lǐng)工員,肩負起協(xié)調(diào)指揮外協(xié)隊伍施工生產(chǎn)的責任。施工生產(chǎn)指揮要替民工著想,替民工省錢,避免由于瞎指揮和霸道作風給民工造成損失。

        7.民工退場前發(fā)布公告,限時清理債權(quán)債務(wù),避免由于協(xié)作隊伍拖欠民工工資、購料款、加工款等釀成糾紛,造成社會影響等。

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