李曉輝 宋寧寧

摘要：在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，如何破解日益嚴峻的鄉(xiāng)村問題成為我國進入新時代的重要課題。黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為進入新時代的農村發(fā)展提供了新戰(zhàn)略、指明了新思路、繪出了新藍圖。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略；政策建議

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而城市和鄉(xiāng)村就是最大的不平衡之一，很多鄉(xiāng)村仍較落后，發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全方位、多維度的有關農業(yè)、農村、農民三位一體的重大發(fā)展戰(zhàn)略，定位高遠，為進入新時代的鄉(xiāng)村建設提供了新戰(zhàn)略、指明了新思路、繪出了新藍圖，是對當前“三農”問題開出的一個“好藥方”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分等重大問題的重要途徑，是補齊農業(yè)農村這塊短板以實現農業(yè)農村現代化的必由之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的迫切需要；同時也是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重要保障，可謂高瞻遠矚，意義重大。

二、鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求

黨的十九大報告提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，對照十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的總要求，發(fā)展要求得到了顯著升級。由抽象的“生產發(fā)展”升級為層次更高的“產業(yè)興旺”；由要求一般的“生活寬裕、村容整潔”升級為要求更高的“生活富裕、生態(tài)宜居”；由不作效果要求的“管理民主”升級為富有成效的“治理有效”。現在的總要求賦予了進入新時代的中國特色社會主義新農村更高水平、更高需求的新涵義，是對新農村建設的發(fā)展與超越，更符合廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

（一）培育壯大“三農”工作隊伍實施“能人興村”

“鄉(xiāng)村要振興人才排第一”。然而近年來農村人才外流嚴重發(fā)展農業(yè)亟需的專業(yè)人才在農村留不住的現象較普遍“三農”工作隊伍人員不足、視野不寬、年齡老化、本領恐慌等問題較突出。為此十九大報告提出了培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍的明確要求?；鶎诱畱e極探索村干部培育新路徑可借鑒江蘇省鹽城市鹽都區(qū)的“定制村官”培養(yǎng)計劃與農業(yè)大學等高校合作開辦現代農業(yè)技術“定制村官班”根據生源本土化、德才兼?zhèn)涞囊髨猿执鰪膬?yōu)確?！岸ㄖ拼骞佟痹敢饬?、留得住。同時引導、吸引種養(yǎng)能手的農民工返鄉(xiāng)在項目扶持、農機補貼、技能培訓、用地安排、金融扶持等方面實行優(yōu)先、優(yōu)惠。鼓勵大學生和涉農科技人員下鄉(xiāng)到農村去開創(chuàng)新天地。

（二）全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進城鄉(xiāng)共同繁榮

隨著大多數青壯年離開鄉(xiāng)村來到城市農村老齡化日趨嚴重活力減弱出現了不同程度的衰落。在培養(yǎng)和造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍的基礎上要盡快改變農村地區(qū)供水、供電、供氣條件差和道路、網絡通訊、倉儲物流設施落后的狀況進一步提升鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間以及農村內部互聯(lián)互通水平充分激活農村要素資源讓城鄉(xiāng)之間要素形成良性互動。積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑改變以往不協(xié)調的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”形成協(xié)調可持續(xù)的“城鄉(xiāng)融合”。把城市資金、技術、人才、管理等優(yōu)勢與農村人力資源、發(fā)展空間優(yōu)勢結合起來增強農村發(fā)展活力。鼓勵城市企業(yè)和工商資本參與鄉(xiāng)村振興建設讓鄉(xiāng)村呈現“田成方、樹成簇、水成網”的美景點亮現代都市人群的田園夢想。

（三）推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展拓寬農民增收渠道

要實現鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺是重要內容。而農村產業(yè)興旺的關鍵在于發(fā)揮農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)的引領帶動作用推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。把農村產業(yè)發(fā)展和主導產品與城市居民的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、健康業(yè)等產業(yè)緊密結合起來借鑒日本小巖井農場和法國農業(yè)旅游的成功經驗發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、民宿經濟等“農+游”模式。促進農業(yè)與互聯(lián)網的深度融合通過鼓勵農業(yè)經營主體對接全國性和區(qū)域性農業(yè)電子商務平臺大力發(fā)展農村物流業(yè)形成“村村通”建立農產品網絡銷售的“農+網”模式。

（四）筑牢生態(tài)文明建設的法治屏障凈化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

把保護農村生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要工程對于污染企業(yè)的“上山下鄉(xiāng)”縣（市）環(huán)保局要重點加強對“小散亂污”的“村中廠”的監(jiān)管對于環(huán)保檢查時躲匿的“小散亂污”作坊業(yè)主必要時聯(lián)合警方進行打擊增大威懾力?？h（市）法院、檢察院、公安局、環(huán)保局要聯(lián)合制定環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境特別是污染農田和灌溉水源的違法犯罪行為做到依法快捕、快訴。對已經停產、轉產或關閉的污染企業(yè)和小作坊要對其周圍土壤、水塘全部進行清理消除潛在的安全隱患。

（五）加大對農民教育和醫(yī)保的投入，提升農民發(fā)展能力

鄉(xiāng)村建設離不開農民的體能、智能、技能和管理能力等自身發(fā)展能力，鄉(xiāng)村振興需要提高農民的發(fā)展能力。一是邀請農業(yè)科研院所的科技人員傳授優(yōu)質栽培、土壤改良、病蟲害與自然災害綜合防治等實用技術，鼓勵職業(yè)農民應用農業(yè)新科技日二是將基層優(yōu)秀農技人員和種養(yǎng)能手的野土專家冶組成農民講師團，定期巡回講解日三是要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的硬件設施，完善城鄉(xiāng)醫(yī)護人員雙向交流機制，提高農村醫(yī)護人員的診療水平，進一步提高農村醫(yī)療保險水平，提高報銷比例，擴大可報銷藥品范圍，并定期免費為農民體檢，充分保障農民的身體健康。

四、結束語

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業(yè)農村現代化。這一方面表明了“三農”問題在黨中央工作中占據的重要地位；另一方面也為實現農業(yè)農村現代化指明了方向?；诖吮疚膹泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義人手，結合鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求，詳細闡述了鄉(xiāng)村振興產略的舉措，希望對相關工作人員有所幫助。

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