陳雪嬌

摘要：浦東新區(qū)公交場站采用建設和運營分離模式，該模式下浦東公交場站管理公司接管并管理各方移交的公交場站。由于建設和移交機制不健全，公交場站資產(chǎn)在移交和后續(xù)管理面臨各種問題。本文闡述了公交場站資產(chǎn)移交模式及政策背景，指出在資產(chǎn)管理中產(chǎn)證辦理、會計核算以及資產(chǎn)盤點三方面存在有待解決的問題，在分別從內(nèi)部和外部兩方面分析原因后針對性地提出了解決方案，為場站管理公司在公交場站資產(chǎn)管理中提供新的思路，提高公交場站資產(chǎn)管理效率和效果。

關鍵詞：公交場站；資產(chǎn)移交；資產(chǎn)管理

在上海市和浦東新區(qū)“十三五”規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展公共交通、提升綜合交通體系是一個重要內(nèi)容。公交場站資產(chǎn)是保障系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的基礎。浦東公交場站管理公司（以下簡稱“場站管理公司”）作為公交場站的管理主體，應加強公交場站的管理。近幾年，隨著浦東經(jīng)濟的發(fā)展，浦東房地產(chǎn)項目的開發(fā)，隨之帶來的交通的需求，公交場站的需求也日益增加。移交給場站管理公司的場站資產(chǎn)規(guī)模增加，移交主體也各有不同，在這過程中產(chǎn)生了一些問題需要解決。

一、公交場站資產(chǎn)移交及管理概述

（一）公交場站的概念

公交場站是指公交車專用停車場所，一般設在公交線路的起點或終點處。根據(jù)其提供公交線路數(shù)量和提供公交車服務可將其大概分為公交首末站、公交樞紐、停車場及其他公共交通設施。公交首末站一般只有1到2條線路的公交車的首發(fā)和終點站；公交樞紐一般是3條線路以上有較大量公交車經(jīng)?；虬l(fā)車的場站；公交停車場在場站面積、場內(nèi)設施等各方面都較公交首末站和樞紐更充足，一般停車場內(nèi)建設公交公司辦公樓、車輛養(yǎng)護場所、加油站及停車場所等。

（二）公交場站建設模式

浦東新區(qū)公交改革第三輪結(jié)束后，公交場站建設和運營分離的模式基本確立。目前，公交場站資產(chǎn)的投資建設模式基本采取兩種方式，一是由浦東新區(qū)建交委立項，場站管理公司負責全過程代建，審計清算后產(chǎn)證直接辦至場站管理公司，由其直接管理公交場站；另一種則由第三方開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn)項目時建設的配套設施，建成后移交至場站管理公司。由于公交場站的公益性，在土地開發(fā)過程中，往往遇到需要拆遷公交場站的情況，鑒于建設程序復雜而公交線路的社會需求性，需要搭建臨時公交場站資產(chǎn)，在規(guī)劃內(nèi)公交場站建成前臨時過渡。

（三）公交場站管理模式

根據(jù)浦東新區(qū)公交場站管理政策，投資方建設完成（無論是否有產(chǎn)證）均移交至場站管理公司管理。據(jù)統(tǒng)計截止2017年12月底，場站管理公司接管資產(chǎn)有11座停車場，101座樞紐（首末站），總資產(chǎn)約15億元。目前儲備、在建和清算公交場站項目共計16個，預計十三五期間完成公交場站資產(chǎn)投資20億元。

綜上，場站管理公司面臨著公交場站資產(chǎn)移交情況復雜、數(shù)量繁多、布局不均等種種問題，而公交場站有著其特定的公益性，管理好公交場站資產(chǎn)關系著公交行業(yè)的服務質(zhì)量。

二、公交場站資產(chǎn)移交及管理過程中存在的問題

（一）部分公交場站資產(chǎn)無法辦理產(chǎn)證

據(jù)統(tǒng)計，場站管理公司管理的11座停車場，101座樞紐（首末站），取得產(chǎn)證的停車場僅有8座，公交樞紐（首末站）30座。其他資產(chǎn)無法辦理產(chǎn)證，大概分為三類：

1.部分資產(chǎn)為臨時樞紐，不需要辦理產(chǎn)證：

2.部分開發(fā)商投資建設的場站沒有獨立產(chǎn)權，不能辦理單獨產(chǎn)證。因此移交給場站管理公司也未辦理產(chǎn)權移交；

3.事業(yè)單位投資建設的公交場站，在移交時因產(chǎn)證主體變更產(chǎn)生的契稅未達成一致意見，沒有明確繳納主體，未辦理產(chǎn)權移交。

（二）會計核算的難點

1.移交資產(chǎn)無入賬依據(jù)

第三方移交資產(chǎn)，開發(fā)商在建設公交樞紐或首末站時未單獨核算，審計報告中未單獨列支建造成本，導致入賬依據(jù)不足，無法取得公交樞紐或首末站的原始成本。

2.公交場站資產(chǎn)無明細

場站管理公司代建的公交場站，竣工結(jié)算后產(chǎn)證直接辦理至場站管理公司。入賬依據(jù)為項目決算審計報告，近幾年審計報告僅以項目總額出具，導致復雜的項目如停車場，財務人員無法對停車場按建筑物明細進行分拆。

（三）資產(chǎn)盤點中的難點

由于移交接管中存在的問題，無法辦理產(chǎn)證及會計核算難點，也為固定資產(chǎn)盤點帶來了麻煩。

1.無證資產(chǎn)的盤點問題

無證資產(chǎn)因無法確認權屬，且無政府相關部門明文確定公司享有權益，使用權利在公交公司，場站管理公司未進行賬務處理。因此在盤點中無證資產(chǎn)是否需要列入年度盤點范疇，如何盤點成為資產(chǎn)盤點的難點。

2.盤點表不夠明細

因初始入賬以項目為單位核算，導致盤點時無法從賬面獲取場站明細，盤點表不完整。

三、公交場站資產(chǎn)移交及管理中存在問題的原因分析

公交場站資產(chǎn)作為城市建設的重要部分，同時又直接影響著公共交通系統(tǒng)的正常運行。其資產(chǎn)移交及管理的問題根本原因是外部管理機制不完善和內(nèi)部管理制度不健全。

（一）浦東新區(qū)公交場站資產(chǎn)的管理機制有待完善

因公交場站資產(chǎn)的公益性，建設主體可由政府投資建設或開發(fā)商投資建設（一般為規(guī)劃要求）。2007年浦東新區(qū)公共交通發(fā)展白皮書中指出，場站管理公司負責新區(qū)公共交通設施的建設、經(jīng)營和管理。在建設到移交過程中，尚未出臺文件規(guī)定移交中產(chǎn)權如何劃分、契稅誰來承擔。

（二）場站管理公司內(nèi)部管理制度有待完善

隨著浦東新區(qū)經(jīng)濟的增長，城市基礎設施的建設也日益增加。場站管理公司接管的場站逐年增加，類型也越來越多，需要根據(jù)具體的實際情況對場站資產(chǎn)制定行之有效的制度，來規(guī)范移交及管理中存在的問題。

四、公交場站資產(chǎn)移交及管理問題的改善對策

（一）無證資產(chǎn)分類管理

根據(jù)無證資產(chǎn)產(chǎn)生原因，分情況解決問題。針對臨時樞紐因無前期規(guī)劃手續(xù)，不能辦理產(chǎn)證，該類資產(chǎn)都是過渡資產(chǎn)，使用期限短，可只辦理移交管理手續(xù)，加強業(yè)務部門的管理工作。

對于開發(fā)商配套設施的產(chǎn)證不可分割的場站，屬于政策性問題，政策涉及建設、規(guī)劃各方面規(guī)定甚至法規(guī)，以公司之力難以實現(xiàn)。也屬于難以解決狀況，建議只辦理移交管理手續(xù)，加強管理工作。

因契稅問題無法解決的，建議參照《關于進一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關契稅政策的通知》（財稅[2015]37號文）的精神，由國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)出具的無償劃撥文件申請減免契稅，完成產(chǎn)權移交。

（二）明確核算范圍，確認計量依據(jù)

1.核算范圍

根據(jù)固定資產(chǎn)定義，同時具有：1）為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的；2）使用壽命超過一個會計年度的有形資產(chǎn)。同時在確認固定資產(chǎn)時還應同時滿足以下兩個條件，才能加以確認：1）與該資產(chǎn)有關的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)；2）該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量。

針對無法辦理產(chǎn)證的公交場站，包括臨時資產(chǎn)和無法取得獨立產(chǎn)權的資產(chǎn)，根據(jù)物權法規(guī)定，未登記的不動產(chǎn)所有權不生效，因此公司不是該資產(chǎn)的所有權人。另一方面，公交場站無償給公交公司使用，暫時不存在資產(chǎn)有關的經(jīng)濟利益流入企業(yè)。公司對該類資產(chǎn)沒有支配權，只有應盡的管理義務。因此無產(chǎn)證的外建公交場站不應納入公司的固定資產(chǎn)范疇。但在資產(chǎn)管理部門管理時應同樣該類資產(chǎn)，做好資產(chǎn)的臺賬管理，以防在固定資產(chǎn)盤點中遺漏。

2.固定資產(chǎn)的初始計量

針對移交接管的公交場站，初始入賬依據(jù)不足，且由于公交場站資產(chǎn)屬于房地產(chǎn)開發(fā)商的公共配套設施費支出，直接由開發(fā)商移交到公司會產(chǎn)生土地增值稅等稅費，可以國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)出具的無償劃撥文件作為政府補助入賬。根據(jù)《企業(yè)會計準則第16號一政府補助》第七條，政府補助為非貨幣性資產(chǎn)的，應當按照公允價值計量；公允價值不能可靠取得的，按照名義金額計量暫時無法取得入賬依據(jù)的，以名義金額計量。

3.依據(jù)審價報告拆分資產(chǎn)明細

項目審價報告是項目建安工程造價匯總表，可根據(jù)審價報告計算單位工程費用。財務人員在核算管理過程中，應加強與業(yè)務部門溝通，獲取充足的入賬依據(jù)，獲取審價報告對資產(chǎn)明細進行拆分。

（三）完善固定資產(chǎn)盤點制度

1.明確盤點范圍，建立全面盤點固定資產(chǎn)制度

固定資產(chǎn)盤點的目的是為了全面掌握公司管理資產(chǎn)的使用狀態(tài)和使用價值。場站管理公司的重要職能之一為代政府管理公交場站，因此對于公司管理下的資產(chǎn)（包括有產(chǎn)證和無產(chǎn)證的）都應納入盤點范圍，確保盤點的全面性。公司應建立健全固定資產(chǎn)盤點制度，明晰責任主體、盤點頻率、盤點范圍、盤點要求等。

2.針對無明細資產(chǎn)的盤點

建立資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)明細賬，資產(chǎn)管理部門根據(jù)日常管理情況登記臺賬，在盤點時作為盤點表的附件來開展盤點工作。

五、總結(jié)

公交場站資產(chǎn)是公共交通系統(tǒng)重要部分，關系著公交行業(yè)的服務質(zhì)量。目前存在的問題，需要政府從政策上給予大力扶持，以確保資產(chǎn)的管理能有效有序完成。場站管理公司作為新區(qū)全資公司，應加強完善對公司場站資產(chǎn)的管理，在發(fā)展公司戰(zhàn)略的同時為浦東新區(qū)的城市發(fā)展提供更方便快捷的交通服務。

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