陳成 譚海梅 李艷霞

摘 要：十二五以來，隨著國家逐年增加對廣西高校貧困學(xué)生的幫扶力度，如何將資助經(jīng)費高效、精準(zhǔn)資助家庭困難學(xué)生是廣西區(qū)內(nèi)各高校共同面臨的挑戰(zhàn)。信息化資助體系的構(gòu)建是解決這一問題的關(guān)鍵。廣西高校資助工作信息化建設(shè)可應(yīng)用于家庭貧困學(xué)生認定、資助政策宣傳、資助辦公流程自動化、高校資助工作評價等方面。通過資助工作信息化建設(shè)以期達到提高資助效能和學(xué)生成長、成才的目的。

關(guān)鍵詞：信息化；廣西高校；精準(zhǔn)資助

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）14-0191-03

Abstract： With yearly national increase to needy college students in Guangxi province， colleges in Guangxi are faced with common challenge of how to efficiently and precisely sponsor poor students at universities. The construction of informationized assistance system plays a pivotal role. It can be used to needy student certification， assistance policy publicity， assistance procedure automation and college assistance evaluation so as to improve assistance efficiency and help students become mature and useful.

Keywords： informationization； colleges in Guangxi； precision financial assistance

信息化水平已成為衡量一個國家現(xiàn)代化和綜合國力的重要指標(biāo)，其產(chǎn)生的深刻影響已涉及到社會生活的方方面面。高校資助工作不僅涉及人才培養(yǎng)、教育公平、幫助家庭貧困學(xué)生順利就業(yè)更關(guān)乎國家“十三五”規(guī)劃中精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行和落實。因此，大力發(fā)展學(xué)生資助信息化建設(shè)是中國特色社會主義新時代對高等教育管理提出的必然要求。廣西壯族自治區(qū)地處祖國西部，集山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)等特點。獨特的地域性和歷史性發(fā)展特點決定了高等教育對當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用。以廣西某醫(yī)科類高校為例，國家每年資助的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生占全體學(xué)生的25-30%，將如此大額經(jīng)費高效、精準(zhǔn)資助符合條件的學(xué)生是擺在廣西區(qū)內(nèi)各高校面前的難題。信息化資助體系的構(gòu)建是解決這一問題的關(guān)鍵。信息化技術(shù)不僅可以采集傳統(tǒng)的家庭類型、家庭經(jīng)濟情況等信息，而且還可以利用大數(shù)據(jù)獲取學(xué)生銀行卡、校園一卡通、支付寶、手機卡等的消費信息。通過廣西高校資助工作信息化建設(shè)服務(wù)于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定、資助資源分配、資助宣傳工作的開展、資助工作流程的改造等方面。

一、廣西高校學(xué)生資助工作面臨的問題與挑戰(zhàn)研究

目前廣西高校資助工作主要面臨三個問題，首先是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定方式不夠完善；其次不健全資助管理體系所帶來的資源分配不夠精準(zhǔn)；最后是重資助，輕育人，對資助效益無法評估，資助效果缺少及時反饋。

（一）高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定方式不夠完善，難以全面準(zhǔn)確的進行學(xué)生家庭經(jīng)濟困難情況認定工作

目前廣西高校將學(xué)生貧困等級分為建檔立卡和非建檔立卡兩種，建檔立卡學(xué)生數(shù)據(jù)由生源地政府提供，可直接進行認定。在非建檔立卡的學(xué)生認定過程中，由于家庭情況隱蔽性、認定動態(tài)性特點增加了工作難度。一方面是認定方式和申請流程不合理問題，認定方式不合理具體表現(xiàn)為證明不正規(guī)、復(fù)查機制不健全，申請流程一般為本人申請-民主評議-學(xué)校公示，在這個過程學(xué)生的真實情況很難掌握導(dǎo)致難以確定學(xué)生貧困情況，人為因素影響較大，比如人緣好的學(xué)生被評上機會很大，往往一些非貧困生通過審核占用資助名額，真正貧困生就失去受資助機會；另一方面是資助對象的問題，獎助學(xué)金的申請一般由本人提出，一些學(xué)生怕被人瞧不起，索性就不申請，一些學(xué)生家庭不貧困也申請，這類就是虛假申請，一些學(xué)生提供的證明材料不符合實際情況。

廣西高校學(xué)生生源地一般在廣西，但也有部分學(xué)生來自國內(nèi)其他省份，各地貧困標(biāo)準(zhǔn)存在地域差異，如果中東部學(xué)生按照廣西貧困標(biāo)準(zhǔn)就很難享受國家資助，因此對這部分學(xué)生缺乏科學(xué)、明確界定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）資助管理體系不健全使得資源分配不夠精準(zhǔn)

首先，不健全資助管理體系造成資助不足、重復(fù)資助現(xiàn)象，其深層次原因是不同資助項目間交叉資助、各自為政，缺乏整合性。以廣西某高校為例，一名學(xué)生當(dāng)年若獲得國家獎學(xué)金，則該生還可獲得校優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金，如果該生是在冊貧困生還可獲得國家助學(xué)金和其他補助。盡管國家這樣做的目的是激勵貧困生學(xué)習(xí)，讓他們通過努力獲得更多類別獎學(xué)金。但是實際過程中就會發(fā)生一些學(xué)生重復(fù)獲得資助，而有些非在冊貧困生得不到資助的現(xiàn)象。其次不同學(xué)科間資助項目具有差異性，比如體育專業(yè)有專門針對體育生的學(xué)業(yè)獎學(xué)金。最后是資助效益無法評估，資助效益評估過程要回答兩個問題，是否解決學(xué)生困難、是否達到助學(xué)目的，歸根結(jié)底還是關(guān)注人的成長發(fā)展，這兩個問題目前還缺少具體指標(biāo)去評價。另外還有些其他問題，如助學(xué)金周期長不能及時解決問題，學(xué)費減免成本很高而且名額很少，勤工助學(xué)崗位少、競爭大、工資低，無償資助助長學(xué)生不勞而獲心理而普通學(xué)生心中難免有看法等等。

（三）重資助、輕育人的工作現(xiàn)狀

目前廣西高校中重資助、輕育人現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在三個方面，首先，資助內(nèi)容形式偏于簡單，對貧困生中自卑、焦慮、孤僻、交際困難群體關(guān)注不夠，忽略人的成長發(fā)展；其次，過度關(guān)注數(shù)據(jù)而忽視學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，通常資助工作只要達到嚴格審查、金額準(zhǔn)確、發(fā)放及時的要求即可，部分高校過分追求數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，耗費大量精力在驗證和核對上；最后，資助工作在貧困學(xué)生心理健康方面的力度不夠。這種局面造成貧困學(xué)生心理發(fā)育遲緩，體現(xiàn)為課外文化知識缺乏、個人才藝缺少、交流障礙，物質(zhì)生活與溝通交流的不足導(dǎo)致自卑和嫉妒產(chǎn)生。同時面對高校無償資助，貧困生義利觀發(fā)生異化，一部分學(xué)生貧困生不懂珍惜，不知感恩，肆意揮霍，對資助機會和金額過分關(guān)注，不理解資助育人真諦，刻意約束自己、夸大貧困程度、獲取更多資助，情緒上稍有不滿和怨恨就借助微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體匿名宣泄、抨擊進而心理失衡、行為失范；另一部分學(xué)生由于家庭貧困，忙于勤工助學(xué)、校園外兼職，失去校園內(nèi)素質(zhì)拓展機會，隱瞞事實，不愿接受任何資助。

二、信息化在高校精準(zhǔn)資助工作的應(yīng)用前景

20世紀90年代以來，隨著信息革命的興起和信息時代的到來，全球掀起了一場迅猛的信息化浪潮，信息化成為推動世界經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的強大動力，也必將為高校資助工作提供新引擎。

（一）信息化的提出

自從美國1993年提出全國信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃，即通常所說的信息高速公路計劃以來，從政府到企業(yè)都在投入力量進行籌劃、建設(shè)，展開激烈的競爭。其他國家也紛紛行動，從自己的實際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。不但歐盟、日本、澳大利亞、韓國、新加坡等發(fā)達國家在積極推動信息化。一些發(fā)展中國家也覺得可以采取跳躍發(fā)展戰(zhàn)略，有所作為。在人類歷史上還沒有任何一項巨大工程像信息高速公路建設(shè)這樣普遍得到不同的國家、不同階層的統(tǒng)一認識和積極推動。它的發(fā)展速度也是史無前例的。信息化之所以能有這樣的發(fā)展速度，一方面由于世界經(jīng)濟的全球化、科技化與多樣化產(chǎn)生了對信息技術(shù)的要求，這是需求牽動的一面，另一方面，信息技術(shù)本身的發(fā)展提供了促進社會經(jīng)濟發(fā)展的多種工具與手段，這是科技推動的一面。在這兩種動因的作用下，信息化成為推動社會進步的主要因素。

（二）概念內(nèi)涵

信息化時代的基本特征，是日新月異的通信技術(shù)、計算機技術(shù)和媒體技術(shù)大大拓寬了傳統(tǒng)意義上的信息交換天地。信息化是對所研究對象各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，供特定人群生活、工作、學(xué)習(xí)、輔助決策等和人類息息相關(guān)的各種行為相結(jié)合的一種技術(shù)，使用該技術(shù)后，可以極大提高各種行為的效率，為高校精準(zhǔn)資助工作提供極大的技術(shù)支持。

三、信息化與廣西高校資助工作結(jié)合的研究路徑

廣西區(qū)內(nèi)部分高校正在探索借助信息化平臺開展資助工作并取得一定效果。借鑒發(fā)達省份經(jīng)驗并結(jié)合區(qū)內(nèi)實際情況，可從家庭貧困學(xué)生認定、資助政策宣傳、資助工作信息化建設(shè)、高校資助工作評價四個方面進行建設(shè)。

（一）傳統(tǒng)認定和大數(shù)據(jù)認定相結(jié)合，從而提高困難生認定過程的可靠性

傳統(tǒng)認定方式依靠高校家庭情況調(diào)查表來進行認定，表中內(nèi)容包括學(xué)生基本情況（個人信息、家庭類型、通訊地址）、家庭主要成員情況（工作、收入、健康）、家庭有關(guān)信息（年收入、已獲資助情況、家庭遭受意外事件、失業(yè)情況、欠債情況）。在傳統(tǒng)認定方式下，一旦學(xué)生出現(xiàn)不誠信行為或地方政府不認真核實，一些家庭非困難學(xué)生也會被認定為貧困生。

除采集傳統(tǒng)家庭情況信息以外，還可以利用大數(shù)據(jù)跟蹤校園一卡通、銀行卡、支付寶、微信支付、手機卡消費情況。多元評價學(xué)生，可通過上課出勤率、借書率、期末成績、晨跑數(shù)據(jù)分析學(xué)生個性特點、興趣愛好、學(xué)習(xí)態(tài)度、身心狀態(tài)，努力和不努力差別對待，打通學(xué)生工作、后勤保障、財務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進行貧困度有效驗證評估和發(fā)現(xiàn)隱性貧困群體，實現(xiàn)對口幫扶精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)學(xué)生實際情況，評定困難等級，認定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次劃定科學(xué)性，其中消費水平高的城市應(yīng)降低困難等級的層次，在廣西部分地區(qū)可設(shè)置不同困難層次，以期最大程度資助困難學(xué)生。

（二）信息化輔助資助政策宣傳，為資助工作營造良好氛圍

資助工作可借助網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺進行宣傳并營造良好氛圍，比如宣傳貧困生中自強不息代表，弘揚自立自強精神，鼓勵同學(xué)們心懷感恩、回饋社會，進一步激發(fā)貧困生學(xué)習(xí)熱情；借助平臺宣傳國家資助體系政策，要讓學(xué)生熟知資助政策，提高其對資助工作的認同感和滿意度；另外通過平臺對資助主題活動（誠信教育主題活動、勵志成長成才優(yōu)秀學(xué)生宣傳活動、主題征文系列活動、演講比賽、微電影征集）進行宣傳，以期達到道德浸潤、精神激勵的效果。資助信息化平臺應(yīng)包含家庭貧困學(xué)生勤工助學(xué)和志愿服務(wù)活動模塊，通過線上管理提高貧困學(xué)生的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)能力。

（三）加強學(xué)生資助工作信息化建設(shè)，推動辦公流程自動化

當(dāng)前廣西高校資助工作的現(xiàn)狀是國家高度重視資助信息化建設(shè)，借助資助育人信息化帶動學(xué)生事務(wù)管理信息化，伴隨信息化建設(shè)也產(chǎn)生一些問題，比如業(yè)務(wù)類型和數(shù)量增加，工作難度上升，資助資源可持續(xù)乏力（資源配置效率和精確度不高）。結(jié)合國內(nèi)實際，可采取以下解決途徑。1.加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧，高層次解決問題；2.開展信息化服務(wù)（建立網(wǎng)上辦事大廳，提供電子化、一站式服務(wù)；對資源進行集成、動態(tài)式管理，提高管理績效；數(shù)據(jù)挖掘來了解學(xué)生動態(tài)、滿足個性化需求）；3.建立與大數(shù)據(jù)匹配的資助管理信息系統(tǒng)，包括日常辦公、貧困生數(shù)據(jù)管理、勤工助學(xué)管理、貧困生就業(yè)指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)、育人實效鑒定；4.信息資助平臺共享互通，打通學(xué)生工作、后勤保障、財務(wù)管理等系統(tǒng)以期把握學(xué)生個人信息、行為軌跡、習(xí)慣愛好；未來資助工作需定位好高校資助育人工作信息系統(tǒng)任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)評估高校資助育人工作信息系統(tǒng)需求，借助現(xiàn)代技術(shù)完善育人保障體系。

（四）建立高校資助跟蹤評價系統(tǒng)，完善貧困生資助效果反饋

高校資助評價內(nèi)容通常包含兩個方面，一方面是資助工作本身，包括機構(gòu)建設(shè)、資源投入和社會效應(yīng)；另一方面是學(xué)生成長，包括可量化的育人目標(biāo)（價值觀、溝通能力、操作能力）、學(xué)業(yè)成績（所獲獎項、論文發(fā)表、直升研究生）、活動參與度（勤工助學(xué)、志愿服務(wù)）、就業(yè)狀況（參軍入伍、自主創(chuàng)業(yè)、基層服務(wù)）。在資助工作的評價過程中要增強績效意識，用科學(xué)方法來評估資助的公平和效率，可采取個人談心、班級評議、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查豐富評價模式，評價內(nèi)容應(yīng)涵蓋當(dāng)年資助政策落實情況、資助一線教師意見、相關(guān)管理機構(gòu)等。評價環(huán)節(jié)應(yīng)尊重青年學(xué)生成長規(guī)律，強化貧困生作為評價主體資格，保障受益學(xué)生訴求表達途徑并發(fā)揮其對資助政策施行的監(jiān)督作用?，F(xiàn)行評價方法大致有三種，首先是利用智能算法進行智能化評價；其次建立高校資助跟蹤評價體系，例如將校園一卡通、SIM卡和銀行卡集成于手機硬件系統(tǒng)用于移動支付以便于獎助學(xué)金的評選和發(fā)放；最后是利用就業(yè)系統(tǒng)進行評價，對于順利就業(yè)的學(xué)生可從就業(yè)單位規(guī)模、所擔(dān)任職務(wù)、工資水平、技術(shù)能力等來進行評價。通過對資助工作的評價可提高資助效能，這包括改善貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟條件，促進心理健康，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，更好發(fā)揮資助項目的宏觀社會效應(yīng)和公眾對資助政策公正性認同。

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