羅秋（河北邢臺(tái)學(xué)院法政學(xué)院，河北 邢臺(tái)054001）

2015年1 月，黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，這是我國(guó)第一個(gè)推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了黨和政府高度重視科學(xué)、民主決策的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，這就要求我們必須集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。因此，我市必須加快新型智庫(kù)建設(shè)的步伐。

一、邢臺(tái)市建立市級(jí)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)分析

我市目前擁有邢臺(tái)學(xué)院等數(shù)所高校、眾多的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理論研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、歷史文化研究等方面的人才，使我市建立新型智庫(kù)具備了一些天然優(yōu)勢(shì)。

（一）具有得天獨(dú)厚的理論水平優(yōu)勢(shì)

我市各黨政機(jī)關(guān)和一些高校，擁有一大批從事理論研究的專(zhuān)家學(xué)者，他們具有堅(jiān)實(shí)淵博的知識(shí)，不僅精通所從事學(xué)科，還在其他一些學(xué)科領(lǐng)域的研究上取得了顯著成績(jī)。這一重大優(yōu)勢(shì)，能夠有力保證我市智庫(kù)建設(shè)的研究能力和理論水平。其中不乏參政議政意識(shí)和組織活動(dòng)能力較強(qiáng)，且具備較廣關(guān)系網(wǎng)的人士，能夠通過(guò)各種方式獲取有價(jià)值的信息，為社會(huì)基層管理提供更科學(xué)、合理的建議，保證民主決策的科學(xué)化和準(zhǔn)確化。更有個(gè)別海外歸來(lái)留學(xué)人士，把國(guó)外先進(jìn)的思想觀念和科學(xué)的管理理念引入我市，使我市智庫(kù)建設(shè)具有較高的理論水平優(yōu)勢(shì)。

（二）具有豐富的智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

目前我市已經(jīng)存在一些小型智庫(kù)，如以政府研究機(jī)構(gòu)、發(fā)改、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、規(guī)劃等重點(diǎn)部門(mén)研究科室，其他黨政機(jī)關(guān)研究型領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)專(zhuān)家組成的黨政智庫(kù)；以邢臺(tái)學(xué)院九大研究所為代表的一些高校智庫(kù)；以沙河玻璃研究院和旭陽(yáng)煤化工研究院為代表的企業(yè)智庫(kù)；還有熱心于邢臺(tái)發(fā)展的離退休干部、各行業(yè)專(zhuān)家代表及一些社會(huì)賢達(dá)人士組成的民間智庫(kù)等，已經(jīng)初具規(guī)模，各小型智庫(kù)運(yùn)行幾年來(lái)，已經(jīng)取得了良好成效，這些都為我市市級(jí)智庫(kù)的建設(shè)奠定了雄厚的基礎(chǔ)、積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。

（三）具有明顯的人才整體優(yōu)勢(shì)

目前我市各種小型智庫(kù)的存在，為建立市級(jí)智庫(kù)提供了各行各業(yè)的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才。既有文科類(lèi)，也有自然類(lèi)和工程技術(shù)等理工科類(lèi)的研究人員，還有綜合性跨學(xué)科的復(fù)合型人才。由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)牽頭，建立一個(gè)聯(lián)系各行各業(yè)、各個(gè)階層精英人士的廣大的聯(lián)盟，通過(guò)智庫(kù)建設(shè)把更多具有科研能力、創(chuàng)造能力、組織能力的精英人士聯(lián)合起來(lái)，共同對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科研課題等進(jìn)行多角度的分析研判，同時(shí)也給他們提供一個(gè)嶄新的建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，將能更好地發(fā)揮我市的人才整體優(yōu)勢(shì)。

（四）具有穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)的政治保障優(yōu)勢(shì)

首先是制度和政策保障，2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)決議提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”，2015年1月黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，成為我市智庫(kù)建設(shè)的有力保障。其次是領(lǐng)導(dǎo)保障，中共中央多次頒發(fā)文件，要求各地加快智庫(kù)建設(shè)，省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智庫(kù)建設(shè)十分很重視，通過(guò)各種手段抓落實(shí)、促成效，為智庫(kù)建設(shè)提供了極為有利的領(lǐng)導(dǎo)保障。

二、邢臺(tái)市市級(jí)智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策建議

雖然我市已經(jīng)存在一些智庫(kù)建設(shè)的天然優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中仍然存在著人才、資金、體制和成果轉(zhuǎn)化等方面的問(wèn)題，需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考，并找出解決辦法。

（一）建立人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，提高智庫(kù)建設(shè)水平

我市各小型智庫(kù)從人員組成上看，復(fù)合型人才較少，理論家和社會(huì)活動(dòng)家更少。因此我市智庫(kù)建設(shè)人才還是相對(duì)匱乏的，而且，不少人才都有自己的本職工作，很多還是單位的業(yè)務(wù)骨干，他們必將以兼職的形式加入智庫(kù)建設(shè)。如何才能組織好現(xiàn)有人才投入我市智庫(kù)建設(shè)，首先，要完善人才庫(kù)建設(shè)，應(yīng)對(duì)我市人才基本情況進(jìn)行系統(tǒng)的摸底調(diào)查，掌握全面而詳實(shí)的信息，對(duì)人才情況分門(mén)別類(lèi)地細(xì)化，形成大數(shù)據(jù)，以備隨時(shí)使用。并且專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)該是動(dòng)態(tài)管理的，要及時(shí)完善智庫(kù)專(zhuān)家的進(jìn)入和淘汰機(jī)制，注意物色、培養(yǎng)、吸收有較強(qiáng)能力的成員加入智庫(kù)，不斷充實(shí)新生力量，確保智庫(kù)人才的合理流動(dòng)。其次，建立智庫(kù)人才培養(yǎng)制度。在充分掌握我市人才現(xiàn)狀和智庫(kù)專(zhuān)家基本情況的基礎(chǔ)上，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立培訓(xùn)進(jìn)修制度，對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，幫助他們提高專(zhuān)業(yè)水平，積極投身我市智庫(kù)建設(shè)。最后，組織安排一些優(yōu)秀人才與省內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人士直接交流，甚至可以送到省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)短期訪學(xué)，對(duì)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀智庫(kù)專(zhuān)家給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，確保我市智庫(kù)建設(shè)保持可持續(xù)提高的狀態(tài)。

（二）拓寬資金來(lái)源渠道，完善智庫(kù)長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制

資金是智庫(kù)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國(guó)大部分智庫(kù)的籌資模式，還是以財(cái)政撥款為主，社會(huì)捐贈(zèng)較少。參考國(guó)外智庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，僅靠政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，就要擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，多方籌集資金：一是政府的投入。智庫(kù)的任務(wù)是為政府提供決策咨詢(xún)、為決策者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行調(diào)查研究和評(píng)估等，政府應(yīng)該為有價(jià)值的研究報(bào)告提供項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，用于智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)科研。二是爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)和基金會(huì)的支持。目前，國(guó)外一些著名智庫(kù)和國(guó)內(nèi)的一些民間智庫(kù)就主要以企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)來(lái)維持自身發(fā)展，我市也應(yīng)盡快建立自己的捐贈(zèng)和基金會(huì)管理制度，為智庫(kù)建設(shè)資金來(lái)源提供一條順暢的渠道。三是設(shè)立智庫(kù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。美國(guó)的智庫(kù)大多具有復(fù)合化融資能力，像卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)等老牌智庫(kù)，都擁有一個(gè)龐大的“金融蓄水池”，靈活多樣地進(jìn)行金融保值、增值，并有一整套經(jīng)費(fèi)分配與預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，我們也應(yīng)設(shè)立一個(gè)智庫(kù)發(fā)展基金，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的管理，決定資金的使用方式和規(guī)模，專(zhuān)款專(zhuān)用，支持智庫(kù)發(fā)展。四是智庫(kù)自己多方創(chuàng)收。我市可以以智庫(kù)為依托，舉辦一些公共活動(dòng)、實(shí)效活動(dòng)、為企業(yè)提供決策咨詢(xún)獲得一部分勞務(wù)咨詢(xún)資金，以補(bǔ)充智庫(kù)建設(shè)資金的不足。

（三）加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，著力打造新型“智庫(kù)聯(lián)盟”

我市不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的智庫(kù)各有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，但缺乏系統(tǒng)整合，未形成合力。所以，各個(gè)智庫(kù)之間要加強(qiáng)互動(dòng)合作交流。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒其他智庫(kù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以提高自身的能力與水平。建議成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)各智庫(kù)之間的合作，與黨政部門(mén)及其他社會(huì)組織建立起定期聯(lián)絡(luò)、對(duì)口協(xié)作機(jī)制，讓政府部門(mén)有機(jī)會(huì)更多地聽(tīng)取各方的的聲音，比如，聯(lián)合舉辦有關(guān)重大政策或問(wèn)題的系列研討會(huì)等。同時(shí)，要注重加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，因?yàn)橹菐?kù)的很大一部分成員集中在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，與這些機(jī)構(gòu)建立合作，共同承擔(dān)研究課題，或者分享信息資料和專(zhuān)業(yè)人才資源。這樣，可以將各方智庫(kù)的思想力、研究能力、資政能力與傳播力、社會(huì)影響力、輿論影響力、甚至國(guó)際交流能力等相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高智庫(kù)的整體決策咨詢(xún)能力。

（四）重視成果的宣傳和推廣，加快成果轉(zhuǎn)化速度

當(dāng)前，我市成果轉(zhuǎn)化和傳播的渠道尚不健全，研究成果基本上未得到二次轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對(duì)政策的時(shí)效性和社會(huì)影響力發(fā)揮不足。為了加快智庫(kù)成果的宣傳和轉(zhuǎn)化，應(yīng)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面著手解決：首先，智庫(kù)在選定研究范疇時(shí)要注重著眼于當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和我市亟待解決的難題，這樣的智庫(kù)成果才更利于被轉(zhuǎn)化應(yīng)用；其次，要建立和健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全與黨委、政府的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制以及研究成果報(bào)送、反饋機(jī)制，促使具有決策參考價(jià)值的對(duì)策建議、調(diào)研報(bào)告能夠直接進(jìn)入黨委、政府的決策咨詢(xún)事業(yè)，促進(jìn)理論研究成果向經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。最后，搭建良好的平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)辦講座或在新聞媒體、刊物、各類(lèi)網(wǎng)站、微信等刊登文章等形式，或通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、論壇等形式，形成政策文本或資政建議成果，以不同形式向外傳播，為智庫(kù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化奠定良好的基礎(chǔ)，逐步建立適合實(shí)踐需求的科研成果推廣運(yùn)用體系。